普及電動(dòng)汽車充電樁對(duì)策建議

曾智飛

江西科技學(xué)院 江西南昌 330098

一、充電樁建設(shè)滯后成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)最短板

新能源汽車成為新常態(tài)的新明星。十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“綠色”發(fā)展理念，并明確提出實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，提高電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化水平。預(yù)計(jì)2015年新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，2020年純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)到200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛的宏偉目標(biāo)，越來越現(xiàn)實(shí)。充電樁建設(shè)滯后已經(jīng)成為突出短板。2016年底，全國建成充電站只有約780座，充電樁只有約3.1萬個(gè)，充電樁及設(shè)施總插口與新能源汽車數(shù)量的比例只有約1：3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于比較合理水平的約1：1。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，北京市現(xiàn)有新能源汽車6萬多輛，充電難是最令人頭疼的大問題。新能源汽車充電難，嚴(yán)重影響了新能源汽車使用，并對(duì)新能源汽車的生產(chǎn)、銷售和潛在需求造成重大影響。

二、充電樁建設(shè)進(jìn)展緩慢

（一）充電樁建設(shè)投資者數(shù)量較少

國家電網(wǎng)、中國石化、北汽集團(tuán)、中國普天等大型央企或國企，以及特銳德、比亞迪等非公有制企業(yè)先后參與充電樁和充電基礎(chǔ)設(shè)施投資，有關(guān)媒體估計(jì)目前約有300家。但是與萬億元的巨大市場(chǎng)相比，充電樁等設(shè)施領(lǐng)域的投資主體數(shù)量顯然過少。投資主體數(shù)量過少，已經(jīng)成為全國各地普遍存在的問題。

（二）建設(shè)條件協(xié)調(diào)難度大

居民小區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)充電樁遇到很多困難，主要有電力供應(yīng)難協(xié)調(diào)、小區(qū)物業(yè)難協(xié)調(diào)、充電車位管理難協(xié)調(diào)等。公共充電樁及設(shè)施建設(shè)遇到設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)和征地、安全評(píng)價(jià)等系列難題，完善公共充電設(shè)施收費(fèi)政策，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)與配合。

（三）充電設(shè)施建設(shè)管理技術(shù)難題多

快速充電、換電和常規(guī)充電都面臨系列技術(shù)難題，充電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、互通存在重要障礙，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)尚未出臺(tái)。不同投資主體建設(shè)的充電樁、采用的充電控制系統(tǒng)不同，窄軌鐵路現(xiàn)象既限制了新能源汽車的發(fā)展，又束縛了充電樁自身的發(fā)展。

（四）充電設(shè)施商業(yè)模式不確定性大

中國石化與北汽集團(tuán)合作模式初步顯示活力，但是從總體上看，投資充電樁網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的企業(yè)尚處在商業(yè)模式探索中。商業(yè)模式單一，服務(wù)內(nèi)容單一，嚴(yán)重限制了充電設(shè)施的盈利能力和發(fā)展能力。充電設(shè)施、充電網(wǎng)絡(luò)面臨著商業(yè)模式創(chuàng)新的重要挑戰(zhàn)。

三、普及充電樁的對(duì)策建議

（一）凝聚全國力量，鼓勵(lì)廣泛參與

一是鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)投資充電樁等設(shè)施。按照進(jìn)一步深化電力體制改革精神，動(dòng)員發(fā)電企業(yè)參與充電樁和充電基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。發(fā)電企業(yè)參加充電樁及設(shè)施投資，不僅可以作為拉動(dòng)電力需求的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也可以作為進(jìn)一步深化電力行業(yè)大用戶直供相關(guān)改革的新領(lǐng)域。二是鼓勵(lì)新興售電配電企業(yè)投資充電樁等設(shè)施，并推動(dòng)售電側(cè)改革不斷深化。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資充電樁等設(shè)施。電動(dòng)汽車充電樁投資規(guī)模小、分布廣，適合社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)。四是鼓勵(lì)外資建設(shè)充電樁等設(shè)施。歐洲、美國在充電樁建設(shè)上積累了較多經(jīng)驗(yàn)，培育了技術(shù)和管理先進(jìn)的新能源企業(yè)。引進(jìn)、支持和鼓勵(lì)像特銳德這樣的國際資本投資充電樁等設(shè)施建設(shè)，可以同步引進(jìn)技術(shù)、管理和資金。

（二）精準(zhǔn)解決突出問題，協(xié)調(diào)電動(dòng)汽車用戶居住地充電樁建設(shè)

一是重點(diǎn)解決居民小區(qū)充電樁建設(shè)協(xié)調(diào)難題。“十三五”期間充電樁建設(shè)任務(wù)中，數(shù)量最大、難度最大、不確定性最大的是小區(qū)充電樁建設(shè)問題。雖然相關(guān)部門、一些地方已經(jīng)出臺(tái)了物業(yè)、電網(wǎng)協(xié)調(diào)辦法，但是在實(shí)際工作中，居住小區(qū)協(xié)調(diào)仍將是充電樁建設(shè)難度最大的環(huán)節(jié)，需要精準(zhǔn)布局、定向協(xié)調(diào)、專項(xiàng)解決。加大業(yè)主委員會(huì)協(xié)調(diào)力度，引導(dǎo)業(yè)主支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)設(shè)置障礙、拖延推諉、影響充電設(shè)施建設(shè)的物業(yè)管理委員會(huì)、物業(yè)公司，進(jìn)行必要的、嚴(yán)肅的處罰。二是解決自有車位建設(shè)充電樁難題。對(duì)有固定停車位的用戶，應(yīng)優(yōu)先在停車位配建充電設(shè)施。但是，過去購買的車位，往往沒有考慮充電需要，車位面積較小，同時(shí)，地下車位往往沒有敷設(shè)供電線路。三是協(xié)調(diào)建設(shè)居民小區(qū)公共充電樁建設(shè)難題。一般來說，居民小區(qū)的不固定車位數(shù)量較大，固定車位數(shù)量較少。在居民區(qū)配建公共充電車位，建立分時(shí)共享機(jī)制，已經(jīng)成為亟待解決的突出問題。四是鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人的充電設(shè)施向社會(huì)公眾開放，提升已建充電設(shè)施使用率。

（三）堅(jiān)持體制創(chuàng)新，充電樁建設(shè)積極探索混合所有制

一是積極探索縱向一體化混合所有制。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、新興售電企業(yè)、物業(yè)公司和新能源汽車所有者，采取不同方式、模式，組建混合所有制企業(yè)，開展充電換電業(yè)務(wù)。二是中央企業(yè)、地方國營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和中外合資企業(yè)，組建混合所有制企業(yè)，投資建設(shè)充電樁等設(shè)施。三是結(jié)合具體實(shí)際，探索非公資本控股、國有資本參股的充電樁建設(shè)企業(yè)，探索國有資本經(jīng)營(yíng)的新經(jīng)驗(yàn)。四是鼓勵(lì)和支持充電樁企業(yè)、新興售電企業(yè)創(chuàng)造條件，盡早成為售電主體，進(jìn)入電力交易機(jī)構(gòu)參與售電、購電交易活動(dòng)，豐富電力體制改革實(shí)踐。

（四）完善配套政策，加快公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加快公共充電設(shè)施建設(shè)。公共充電設(shè)施、公共充電樁將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，在歐洲、美國均得到很好地發(fā)展。實(shí)施充電樁建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，很重要的內(nèi)容就是動(dòng)員、指導(dǎo)商業(yè)中心、購物中心、文體中心等適合加快發(fā)展公共充電設(shè)施建設(shè)的相關(guān)主體，配套建設(shè)具備充電功能的停車場(chǎng)和充電服務(wù)設(shè)施。二是避免重復(fù)收費(fèi)。電動(dòng)汽車充電時(shí)間長(zhǎng)，充電往往結(jié)合停車過程完成。充電時(shí)收取的電費(fèi)、充電服務(wù)費(fèi)，如果已經(jīng)考慮了停車因素，就不應(yīng)另外計(jì)收停車費(fèi)。收取充電服務(wù)費(fèi)的同時(shí)，向充電車輛收取停車費(fèi)將加重電動(dòng)汽車用戶的充電成本。三是完善充電服務(wù)信息服務(wù)質(zhì)量。目前的智能充換電網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)上線試運(yùn)行，電動(dòng)汽車可通過手機(jī)應(yīng)用，查找到距離自己最近的充電樁位置、狀態(tài)，并預(yù)約充電時(shí)間。但因系統(tǒng)、硬件等多方原因所限，該服務(wù)平臺(tái)所包含的充電資源信息仍然有限。應(yīng)采用加盟商等方式，容納更多充電場(chǎng)站及停車資源，進(jìn)一步擴(kuò)大充電平臺(tái)信息涵蓋范圍。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，促進(jìn)電動(dòng)汽車與電網(wǎng)之間能量和信息的雙向互動(dòng)。

（五）精準(zhǔn)實(shí)行鼓勵(lì)政策，整體改善充電樁投資環(huán)境

一是加快節(jié)奏落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快充電樁建設(shè)一攬子政策。以簡(jiǎn)化規(guī)劃建設(shè)審批為例，國務(wù)院辦公廳的指導(dǎo)意見，還需要轉(zhuǎn)化為省級(jí)、市（地）級(jí)、縣級(jí)政府的具體規(guī)定，相關(guān)的建設(shè)活動(dòng)才能真正享受到簡(jiǎn)化審批的福利。二是將充電樁等設(shè)施納入專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，給予適當(dāng)?shù)馁Y本金支持。正在組織實(shí)施的1.2萬億元專項(xiàng)建設(shè)基金，如果能適當(dāng)投向充電樁項(xiàng)目，將產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。三是地方財(cái)政應(yīng)給予充電樁建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)?shù)闹С帧Ｉ虾?duì)充換電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司投資、且符合扶持條件的充換電設(shè)施給予不超過30%的財(cái)政資金支持。廣州也出臺(tái)了類似辦法。這些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)該迅速在全國推廣。四是充電設(shè)施用地保障。將獨(dú)立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

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