走出認識誤區(qū) 深化國企改革（人民要論）

走出認識誤區(qū) 深化國企改革（人民要論）

當前，社會上對國有企業(yè)改革的認識誤區(qū)主要有以下三種。

誤區(qū)一：國有資產(chǎn)監(jiān)管從以管資產(chǎn)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變會導(dǎo)致監(jiān)管職能弱化。產(chǎn)生這一認識誤區(qū)，是因為沒有真正理解“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的深刻內(nèi)涵和積極意義。實際上，對國有資產(chǎn)的監(jiān)管從以管資產(chǎn)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了國有企業(yè)改革發(fā)展的需要，不是弱化而是優(yōu)化了監(jiān)管職能，不僅不會造成國有資產(chǎn)流失，而且有利于國有企業(yè)發(fā)展壯大。國資委成立以來，代表國家履行出資人職責，對國有企業(yè)實行管人管事管資產(chǎn)相統(tǒng)一，在國有資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著實踐的發(fā)展，以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管模式越來越不適應(yīng)國有企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭的需要。因為按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，國有企業(yè)依法享有獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展。國有企業(yè)要發(fā)展，需要通過自主投資，根據(jù)實際情況及時處置閑置或收益率低的資產(chǎn)、購置新的能為企業(yè)帶來長期高收益的資產(chǎn)；需要通過國際并購，在全球范圍優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)收益率。以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管模式顯然會束縛企業(yè)的手腳，妨礙企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)，影響企業(yè)對市場的應(yīng)變能力，進而影響企業(yè)發(fā)展、削弱企業(yè)競爭力。以管資本為主明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責定位，正是為了落實國有企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)，強化國有企業(yè)市場主體地位，激發(fā)國有企業(yè)活力。此外，以管資本為主進行國有資產(chǎn)監(jiān)管，對于國有資本優(yōu)化布局、規(guī)范運作、提高回報、維護安全等都具有重要意義。

誤區(qū)二：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟會造成國進民退或國退民進。這種認識是不科學(xué)的。事實上，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于實現(xiàn)國有企業(yè)和民營企業(yè)共贏。實踐證明，單一所有制經(jīng)濟具有一定的脆弱性，追求“純而又純”的所有制形式往往不利于企業(yè)發(fā)展；而混合所有制經(jīng)濟有利于發(fā)揮各方面積極性，增強國有企業(yè)發(fā)展活力，促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。這是因為，股權(quán)多元化有助于形成相互制衡的更為完善的公司治理結(jié)構(gòu)，出資人根據(jù)股權(quán)多少擁有不同的投票權(quán)，各類出資人權(quán)利平等。這既有利于民主決策、科學(xué)決策，又能避免內(nèi)部人控制。而且，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，組建股權(quán)多元化的股份制公司，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補和資本集聚，滿足企業(yè)發(fā)展對各類要素的需求。國有企業(yè)具有規(guī)模龐大、實力雄厚、技術(shù)先進、國際競爭力較強等優(yōu)勢，民營企業(yè)具有機制靈活、創(chuàng)新意識強等優(yōu)勢，二者在交融中取長補短，能夠發(fā)揮更大優(yōu)勢，最終實現(xiàn)國（企）民（企）共進，打造更具國際競爭力的中國大企業(yè)。

誤區(qū)三：國有企業(yè)改革意味著又要出現(xiàn)一次“下崗潮”。這方面的疑慮不必過重，因為當前的情況和上世紀90年代國有企業(yè)改革的情況已大不相同。上世紀90年代，長期存在的“大鍋飯”“鐵飯碗”造成國有企業(yè)冗員多、效率低，在國有企業(yè)改革中大批員工下崗轉(zhuǎn)崗是無奈之舉，也是必須之舉。當前，大多數(shù)國有企業(yè)已完成了減員增效和剝離辦社會職能的任務(wù)，并不存在大量冗員。而對一些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的國有企業(yè)以及經(jīng)營不善的國有企業(yè)實行兼并重組、破產(chǎn)清算，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。在這一過程中會有部分人下崗，但黨和政府已經(jīng)把人員安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解過剩產(chǎn)能的重中之重，能培訓(xùn)的培訓(xùn)，能轉(zhuǎn)崗的轉(zhuǎn)崗，確實不能轉(zhuǎn)崗的做實做細托底工作。今年的《政府工作報告》明確指出，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。這給大家吃了一顆定心丸。還要看到，與上世紀90年代相比，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟總量大得多，經(jīng)濟增長一個百分點帶動的就業(yè)比過去要多得多，而且第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力巨大，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶來了更多就業(yè)機會。隨著國家扶持再就業(yè)力度的加大，下崗人員通過技能培訓(xùn)實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)會更容易。

（摘編自《人民日報》2016年10月31日 文/鄭新立）