近年國際糖價下跌對國內(nèi)蔗糖產(chǎn)業(yè)的影響和發(fā)展對策

張躍彬

（云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究所，開遠661699）

近年國際糖價下跌對國內(nèi)蔗糖產(chǎn)業(yè)的影響和發(fā)展對策

張躍彬

（云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究所，開遠661699）

闡述了近3個榨季（2013/2014至2015/2016）國際低糖價對我國蔗糖產(chǎn)業(yè)的沖擊，分析了國內(nèi)蔗糖產(chǎn)業(yè)受沖擊的主要原因，針對我國蔗糖產(chǎn)業(yè)實際，提出了今后甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策。

蔗糖產(chǎn)業(yè)；國際糖價；形勢；對策

食糖是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品，目前，我國主要有6個省區(qū)產(chǎn)糖，甘蔗糖主要分布在廣西、云南、廣東3個省區(qū)，甜菜糖主要分布在黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆等省區(qū)。中國糖業(yè)生產(chǎn)中，甘蔗糖約占90%，甜菜糖約占10%。2013/2014榨季，全國糖料種植面積2805萬畝（187萬hm2），其中甘蔗種植面積2568萬畝（171.2萬hm2），云南、廣西、廣東三?。▍^(qū)）種植超過2400萬畝（160萬hm2）；全國產(chǎn)糖1331.8萬噸，其中甘蔗糖產(chǎn)量達1257.2萬噸，占全國蔗糖產(chǎn)量的94.4%。2013/2014榨季，廣西、云南兩省區(qū)的蔗糖產(chǎn)量占全國的86.6%，2015年，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部明確將云南、廣西作為全國糖料蔗主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)規(guī)劃，到2020年兩?。▍^(qū)）糖料蔗面積將穩(wěn)定在2100萬畝（140萬hm2），甘蔗總產(chǎn)量達到10400萬噸，按目前兩省區(qū)甘蔗出糖率12.0%以上計算，提供蔗糖產(chǎn)量可達1200萬噸以上。

1 近年國際糖價下跌對我國蔗糖產(chǎn)業(yè)的影響

蔗糖是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)和重要農(nóng)產(chǎn)品，但是，在世界經(jīng)濟一體化、對外貿(mào)易日益增加的時代，蔗糖產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣，生產(chǎn)與發(fā)展受國際市場的直接影響，據(jù)分析，國內(nèi)外食糖價格相關(guān)系數(shù)高達0.91，2012年至2015年，由于國際食糖大幅增產(chǎn)，國際糖價大幅度下跌，致使國內(nèi)蔗糖產(chǎn)業(yè)遭受了重大沖擊。

1.1 國際糖價下跌導(dǎo)致國內(nèi)蔗糖產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重虧損

世界食糖貿(mào)易有其特殊性，全球食糖產(chǎn)量和出口量主要集中于巴西、印度和泰國，三國占全球產(chǎn)量40%以上，出口量占全球的60%以上。其中巴西在食糖國際貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，其出口量占全球40%以上。近年來，全球糖業(yè)由于受到石油和三國產(chǎn)量的影響，連續(xù)供大于求，2012/2013榨季全球食糖過剩910萬噸，2013/2014榨季過剩363萬噸。由于國際食糖生產(chǎn)過剩，2013年以來，國際糖價一直在16～20美分/磅的低位波動，2013/2014榨季更跌破15美分/磅的歷史低點，遠低于國內(nèi)生產(chǎn)成本；大量國際低價糖涌入國內(nèi)，對我國糖業(yè)造成了嚴(yán)重的負面連鎖反應(yīng)。2013/2014榨季，廣西、云南食糖價格從以前的7000元/t降到5000元/t以下，2013年全行業(yè)虧損30多億元，利稅總額同比下降約90%。2014年，全國甘蔗制糖企業(yè)欠農(nóng)民蔗款50億元，嚴(yán)重影響了企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展甘蔗種植的積極性。

1.2 國際糖價下跌導(dǎo)致國內(nèi)食糖產(chǎn)量下降

2013年至2015年，國際糖價下跌，嚴(yán)重影響了甘蔗糖業(yè)的經(jīng)濟效益，致使國內(nèi)食糖產(chǎn)量不斷下降（表1），國內(nèi)蔗糖產(chǎn)量從2013/2014年榨季的1251.45萬噸下降到了2015/2016年榨季的785.21萬噸，下降幅度達37.25%，其中國內(nèi)最大的廣西蔗區(qū)，從855.80萬噸降至511.00萬噸，廣東蔗區(qū)從118.50萬噸降到63.09萬噸，降幅最大的海南省從41.65萬噸降到15.09萬噸，使海南的蔗糖業(yè)遭受了致命的打擊。

1.3 國際糖價下跌導(dǎo)致國內(nèi)甘蔗種植面積嚴(yán)重下滑

2013年至2015年，由于制糖企業(yè)虧損嚴(yán)重，甘蔗收購價格持續(xù)下降，特別是部分企業(yè)無法按時兌現(xiàn)甘蔗原料款，缺乏甘蔗生產(chǎn)扶持的資金，在很大程度上打擊了蔗農(nóng)種蔗積極性。同時近年甘蔗生產(chǎn)用工成本不斷上升，特別是甘蔗收獲工費高，種植甘蔗效益已嚴(yán)重下降，部分蔗農(nóng)改種其他經(jīng)濟作物。3年來，國內(nèi)主要蔗區(qū)甘蔗種植面積均出現(xiàn)了大幅度下滑的趨勢（圖1），其中全國最大的廣西蔗區(qū)種植面積從1646萬畝（109.7萬hm2）下降至1132萬畝（75.5萬hm2），下降了31.2%；云南蔗區(qū)（含境外入榨面積）從536萬畝（35.7萬hm2）下降到462萬畝（30.8萬hm2），下降了13.8%；廣東蔗區(qū)從250萬畝（16.7萬hm2）下降到177萬畝（11.8萬hm2），下降了29.2%；下降特別嚴(yán)重的海南蔗區(qū)，從94萬畝（6.27萬hm2）下降到14.4萬畝（0.96萬hm2），致使甘蔗糖業(yè)基本退出了海南。

表1 2013/2014至2015/2016榨季主產(chǎn)區(qū)甘蔗總產(chǎn)

圖1 國內(nèi)主產(chǎn)蔗區(qū)甘蔗面積下滑情況

2 國際糖價下跌對國內(nèi)蔗糖沖擊的原因分析

2.1 現(xiàn)階段我國甘蔗生產(chǎn)模式，無法與國際先進國家抗衡

我國與世界上其他國家相比，甘蔗農(nóng)業(yè)資源稟賦差，自然生產(chǎn)條件不好，甘蔗生產(chǎn)先天不足，特別是目前我國一家一戶的農(nóng)村土地承包責(zé)任制，經(jīng)營規(guī)模小，機械化應(yīng)用少，生產(chǎn)成本高，導(dǎo)致了我國甘蔗農(nóng)業(yè)與蔗糖產(chǎn)品根本無法與國際上農(nóng)業(yè)條件好、農(nóng)業(yè)先進發(fā)達國家相抗衡。目前我國每畝（667m2）的甘蔗生產(chǎn)物資與服務(wù)成本在800元左右，土地成本在250元左右，與國外先進蔗區(qū)基本相當(dāng)，但與國外差距是我國的甘蔗管理和收獲還有人工成本1000元，按目前世界甘蔗平均畝產(chǎn)5t（75t/hm2）計，相當(dāng)于國內(nèi)噸蔗成本比國外高200元以上。

2.2 我國食糖關(guān)稅低，無法形成有效保護

近年來，由于我國進口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅較低，很多主要的農(nóng)產(chǎn)品受到了嚴(yán)重沖擊。2001年12月我國加入WTO，在食糖產(chǎn)業(yè)上作了較大讓步，使中國成為國際上食糖最開放的國家之一，食糖關(guān)稅水平僅為15.0%，不足世界平均水平的1/4。盡管實行了關(guān)稅配額管理，近年配套為194.5萬噸，但配額外關(guān)稅最高也只有50%。

在關(guān)稅較低的情況下，隨著貿(mào)易全球化步伐加快和我國農(nóng)業(yè)對外開放程度的提高，國內(nèi)外食糖價格聯(lián)動性顯著增強，食糖國內(nèi)外價格相關(guān)系數(shù)高達0.91，國際市場價格波動對國內(nèi)食糖價格傳導(dǎo)的時間縮短、影響加大，更主要的，國際食糖價格變化不僅受氣候異常變化因素的干擾，還受石油價格因素的直接影響，當(dāng)石油價格低時，全世界最大的蔗糖生產(chǎn)和出口國巴西直接利用甘蔗大量生產(chǎn)食糖，當(dāng)石油價格高時，巴西直接又減少甘蔗生產(chǎn)食糖的數(shù)量。

2.3 近年國際食糖生產(chǎn)嚴(yán)重過剩，國內(nèi)成為國際糖傾銷地

我國進入WTO的關(guān)稅，本意是從國外進口食糖彌補我國生產(chǎn)的不足，當(dāng)國內(nèi)食糖減產(chǎn)價格高時，適量進口，滿足國內(nèi)需求；當(dāng)國內(nèi)豐產(chǎn)，可自我滿足時，不進口或減少進口。經(jīng)過幾年運行，情況出現(xiàn)了重大變化，由于我國食糖與其它農(nóng)產(chǎn)品一樣生產(chǎn)條件先天不足，國內(nèi)成了外國傾銷的最大市場。近年有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由于全球市場供應(yīng)充足，主要出口國生產(chǎn)成本低，國際食糖與國內(nèi)存在較大價差，配額外食糖到岸稅后價格也大幅低于國內(nèi)價格，特別2013年后世界主產(chǎn)糖國巴西貨幣（雷亞爾）持續(xù)大幅貶值，給其他產(chǎn)糖國帶來了不公平競爭，直接導(dǎo)致國際市場糖價持續(xù)下跌。

3 針對國際糖沖擊的中國蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路

食糖是重要的國計民生產(chǎn)業(yè)，未來隨著我國人口的增加，特別是生活水平的不斷提高，無疑將成為食糖消費高速增長的重要驅(qū)動力，根據(jù)預(yù)測，國內(nèi)在“十三五”期間，食糖需求年均增速3%，預(yù)計到2020年全國食糖消費量約1800萬噸，產(chǎn)需將會缺口擴大。為此，我國今后的糖業(yè)發(fā)展道路應(yīng)該是：

3.1 立足保護和適度競爭發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)

擁有13.5億人的中國，是世界人口最多的國家之一；食糖是事關(guān)國計民生的大事，中國作為全世界的人口大國，不可能把食糖需求寄托在他國身上，更不可能寄托在國際市場上。鑒于基本國情，我國與世界甘蔗生產(chǎn)大國相比，由于人均耕地面積少，機械化生產(chǎn)十分薄弱，必然導(dǎo)致甘蔗生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)成本高，這是我國甘蔗農(nóng)業(yè)的先天不足造成的，難于在短時間內(nèi)徹底改變，要保證13.5億中國人的糖罐子牢牢端在自己手中，唯一的辦法只有保護、支持和發(fā)展。但是，在全球經(jīng)濟一體化是世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢下，國內(nèi)國際貿(mào)易日趨頻繁的時代，任何產(chǎn)業(yè)和任何企業(yè)都不可能獨善其身，因此積極面對國際市場的壓力，提高生產(chǎn)水平，不斷改革體制和機制，提高生產(chǎn)力，與國際先進蔗糖國家地區(qū)接軌，才是蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠道路。

3.2 以甘蔗糖業(yè)為主兼顧甜菜糖業(yè)發(fā)展

我國幅員遼闊，南方可以發(fā)展甘蔗糖，北方可以發(fā)展甜菜糖，是世界上少有的可以同時擁有蔗糖生產(chǎn)和甜菜糖生產(chǎn)的國家。我國南方經(jīng)濟發(fā)展較快，甘蔗糖料作物的可種植面積擴張有限，今后產(chǎn)量增加主要來自于單產(chǎn)增加，而我國北方甜菜糖發(fā)展面積大，是我國食糖供給的重要潛力地區(qū)。新中國成立以來，我國食糖產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾次大的轉(zhuǎn)移，都是和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展相關(guān)聯(lián)，近年來，在我國北方甜菜區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較慢，甜菜糖業(yè)顯示了良好的比較優(yōu)勢，在2012年至2016年的我國食糖發(fā)展中，甜菜糖從占我國食糖總量的4%，提高到10%，食糖產(chǎn)量不減反增，值得行業(yè)內(nèi)注意。

3.3 積極推行甘蔗生產(chǎn)規(guī)?；蜋C械化經(jīng)營模式

我國蔗糖生產(chǎn)成本與國外有較大的差距，關(guān)鍵因素在于我國以人工為主的甘蔗生產(chǎn)成本高，2016年開始，全球食糖進入新一輪的減產(chǎn)期，今后4~5年，將是國際糖價回升的時期，我國要珍惜并充分利用好國內(nèi)外食糖價格回升的良好機遇，引導(dǎo)蔗糖企業(yè)將資金投入降低甘蔗生產(chǎn)成本的科技上，特別是要盡快提高甘蔗全程機械化應(yīng)用范圍，大規(guī)模降低甘蔗生產(chǎn)成本，使我國的甘蔗生產(chǎn)成本降低30%以上，這樣，才能保障國內(nèi)蔗糖產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.4 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)

為提升蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，我國甘蔗主產(chǎn)區(qū)要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的引領(lǐng)下，積極推動糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升國際競爭力，近年來，廣西出臺實施了蔗糖產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的總體方案，力爭在糖料蔗種植上，建成500萬畝（33.3萬hm2）“雙高”基地，糖料蔗生產(chǎn)成本與食糖出口大國差距大幅縮小，糖料蔗生產(chǎn)全程機械化快速提升。云南省政府“十三五”也明確提出，甘蔗種植面積保持500萬畝，平均單產(chǎn)達5t/畝（75t/hm2）以上，實現(xiàn)甘蔗總產(chǎn)2500萬噸，出糖率13%以上，蔗糖產(chǎn)量達300萬噸；通過發(fā)展健康糖產(chǎn)業(yè)、功能保健糖產(chǎn)業(yè)，使蔗糖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達400億元以上。主產(chǎn)區(qū)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，將對我國蔗糖競爭力的提升起到重大的推動作用。

S566.1

B

1007－2624（2017）02－0068－03

10.13570/j.cnki.scc.2017.02.023

2016-12-28

國家農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項目（CARS-20）資助。

張躍彬（1969-），男，研究員，主要從事甘蔗科研工作；E-mail：ynzyb@sohu.com