“綠水青山就是金山銀山”的衢州林業(yè)實踐

王永信

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略和全局高度，對“綠水青山就是金山銀山”重要思想作出了深刻闡述。林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是踐行“兩山”重要思想的主戰(zhàn)場，發(fā)揮著重要作用。

衢州市作為浙江省重點林區(qū)、典型山區(qū)，有“七山一水二分田”之稱，全市林業(yè)用地面積1004.5萬畝，占全市總面積的75.6%，森林覆蓋率達71.5%，高出全省10個百分點，位列全省第二。2003年7月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在衢州調(diào)研時指出，“欠發(fā)達地區(qū)推進工業(yè)化，決不能以犧牲環(huán)境為代價，決不能丟掉生態(tài)優(yōu)勢”，“要樹立綠色GDP的觀念，避免資源過度開發(fā)、防止破壞性建設(shè)，注意提高資源利用率”。十多年來，衢州市按照“生態(tài)建設(shè)走在全省乃至全國前列”的要求，把綠色生態(tài)作為我市最大的優(yōu)勢，把森林衢州建設(shè)作為實現(xiàn)幸福衢州的重要現(xiàn)實路徑之一。2006年衢州成為浙江省首個實現(xiàn)“一片綠”的地級市，2008年成功創(chuàng)建國家園林城市，2012年成功創(chuàng)建國家森林城市。

綠水青山助力小康建設(shè)

（一）走出了綠水青山就是金山銀山的新路子。衢州通過森林城市建設(shè)，積極打造浙江重要生態(tài)屏障，加強對源頭保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地等重要區(qū)域的重點保護，實施植樹造林、封山育林等措施來保持水土，涵養(yǎng)水源。比如，取消對開化縣GDP考核，更加注重綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，把發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移到保護與發(fā)展并重上來，積極推進國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，打造錢江源國家公園。集體林權(quán)制度改革促進了林業(yè)主體的權(quán)益，使農(nóng)民真正成為山林的主人，林農(nóng)從過去的“要我造林”變成“我要造林”，保護森林、經(jīng)營林業(yè)的積極性日益高漲。“十二五”期間，衢州市加快木材資源特別是大徑材和珍貴樹木的培育，加強用材林資源基地儲備建設(shè)，大力實施植樹造林、封山育林、退耕還林、防護林建設(shè)等工程，造林規(guī)模連創(chuàng)新高，累計造林面積40萬畝，活立木蓄積量年均增長100萬立方米以上。林木質(zhì)量穩(wěn)步提升，年均撫育更新28萬畝森林，將103萬畝高山、遠山混交林納入公益林管理，公益林面積達到469萬畝。森林質(zhì)量的提高，也為全市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供了堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。

（二）釋放了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新潛力。衢州積極放活林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，推動適度規(guī)模經(jīng)營，催生了一批新型經(jīng)營主體，有效釋放了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。衢州市林業(yè)總產(chǎn)值從2004年的10多億元增長到2016年的340億元，翻了30倍，形成了竹產(chǎn)業(yè)、木產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)為主，特色種植產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)為輔的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以及江山木門、龍游竹筍、衢江竹炭、柯城家具、常山油茶、開化森林休閑旅游等區(qū)域塊狀產(chǎn)業(yè)集群。全市共有優(yōu)質(zhì)用材林300多萬畝，竹林141萬畝，油茶68萬畝，獼猴桃、香榧、林下經(jīng)濟等特色種植200多萬畝；年產(chǎn)值億元以上林業(yè)企業(yè)13家，規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)296家，賀村鎮(zhèn)木業(yè)市場是華東地區(qū)最大的國產(chǎn)原木交易集散中心，躋身全國木材類市場三強；建成了5個國家森林公園、16個省級林業(yè)觀光園區(qū)和30個休閑度假基地。

（三）拓寬了農(nóng)民增收致富奔小康的新渠道。衢州林業(yè)致力于讓農(nóng)民在從事林業(yè)勞動、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)中獲得更多就業(yè)門路和穩(wěn)定的生產(chǎn)性收入，還讓農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)、出租、入股等方式擁有更多的財產(chǎn)性收入。近年來，衢州市農(nóng)民人均純收入連續(xù)保持全省前列，其中2016年農(nóng)民人均林業(yè)純收入4517元，對農(nóng)民增收貢獻率31.2%?！笆濉逼陂g，直接到農(nóng)戶手上的生態(tài)補償5億多元，納入生態(tài)公益林的農(nóng)戶年人均增收300多元。2014至2016年，累計9.5億元工商資本進入林業(yè)發(fā)展香榧、金銀花、獼猴桃、野化鐵皮石斛等特色產(chǎn)業(yè)，受益農(nóng)戶9300多戶。有效盤活了村集體的森林資源，壯大了村集體經(jīng)濟，通過林地流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款，直接為新農(nóng)村建設(shè)提供資金近20億元。比如，江山市張村鄉(xiāng)左坑口村大尖坑村民小組成功流轉(zhuǎn)了3715畝山林，獲得600多萬元資金用于農(nóng)民下山脫貧。開化縣張灣鄉(xiāng)潭頭村白渡自然村，流轉(zhuǎn)600畝集體山林，獲得80萬啟動資金用于移民新村建設(shè)。

（四）探索了建設(shè)美麗林區(qū)的新途徑。衢州市提出了首個國家休閑區(qū)和建設(shè)現(xiàn)代田園城市戰(zhàn)略，在浙江省杭嘉湖等地工業(yè)經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我市注重保護生態(tài)資源，劃分生態(tài)紅線區(qū)、集鎮(zhèn)生活區(qū)、適度發(fā)展區(qū)，積極建設(shè)美麗林區(qū)。將公益林、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園劃入生態(tài)紅線區(qū)，在集鎮(zhèn)生活區(qū)實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計劃，實施綠化提升、污水垃圾統(tǒng)一處理、赤膊墻整治、廁所改造等，在村莊周邊實行適度發(fā)展。同時，完善了林區(qū)社會自治能力機制，有效解決了一批林權(quán)矛盾和糾紛，促進了社會和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，我市林權(quán)糾紛總體較少且逐年下降，從2009年的65起下降至2016年的12起，年均下降20%，調(diào)處率、滿意率均達100%。

深入推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

衢州市是南孔圣地，素來倡導(dǎo)人與自然和諧共存，踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，把森林城市建設(shè)與城市永續(xù)發(fā)展、保護和發(fā)展生產(chǎn)力、美麗衢州建設(shè)、關(guān)注民生福祉社會和諧穩(wěn)定相結(jié)合，努力實現(xiàn)天藍、水清、山綠、地凈、人美，建成讓人民收入更稱心、居住更舒心、保障更安心、平安更放心、生活更順心的幸福衢州。

（一）綠色引領(lǐng)，建設(shè)森林生態(tài)基底。綠色生態(tài)是我市最大的優(yōu)勢，保護森林、建設(shè)森林是我市實施綠色發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。一是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化一體化。加快綠化造林步伐，全面實施“1818”平原綠化行動，緊緊圍繞市委、市政府“五水共治”、“四邊三化”和“三改一拆”的工作部署，大力推進森林城市十大項目工程、城區(qū)重要景觀大道提升工程、“四大森林”改造提升工程，全市新增平原綠化面積2.2萬畝，建成省級綠化示范村107個。二是擴大生態(tài)紅線保護區(qū)域。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能突出、特色明顯的森林生態(tài)體系，實現(xiàn)林城共生。繼續(xù)加強生態(tài)公益林建設(shè)，省級以上公益林擴面103萬畝，達到469萬畝，占全市林業(yè)用地總面積的46.7%，補償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝30元。建立自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園142個，其中國家級7個、省級3個，保護小區(qū)131個，總面積達97.5萬畝，占全市總面積的7.34%。三是全面提升森林生態(tài)效益。加快轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營理念，從種樹、砍樹、賣樹向育樹、護樹、賞樹轉(zhuǎn)變，加快森林撫育，實施松、杉等中幼針葉林為重點的撫育改造135萬畝，全面啟動彩色健康森林建設(shè)和珍貴樹木發(fā)展行動，發(fā)放珍貴樹種苗446.9萬株。加快森林質(zhì)量和景觀水平，結(jié)合森林旅游規(guī)劃實施了萬畝環(huán)城景觀林、生態(tài)景觀廊道、山地森林改造提質(zhì)建設(shè)工程。

（二）民生至上，提升美麗林區(qū)建設(shè)水平。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，廣大群眾提升生活品質(zhì)的愿望越來越迫切，良好的生態(tài)產(chǎn)品已成為日益稀缺的公共產(chǎn)品和民生要素。一是不斷拓展森林生態(tài)建設(shè)范圍。我市森林生態(tài)建設(shè)著眼于人民群眾的民生新需求，不斷拓展創(chuàng)建范圍，在森林城市（城鎮(zhèn)）創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，組織開展森林村莊、森林單位、森林廠區(qū)、森林學(xué)校等系列創(chuàng)建活動，實現(xiàn)“綠色生活、共建共享”。對全市四個區(qū)塊—巨化廠區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、老城區(qū)、西區(qū)的14條道路、82個公園、125個居民小區(qū)、232個單位庭院和學(xué)校校園進行綠化提升，建成省級森林城鎮(zhèn)12個、省級森林村莊83個、市級森林村莊282個。二是加快打造美麗林區(qū)。我市結(jié)合山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，通過下山脫貧、村莊集中整治等方式，用三年時間，每年30%左右的村莊納入綠化提升、污水垃圾統(tǒng)一處理、赤膊墻整治、廁所改造等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計劃。在村莊周邊實行適度發(fā)展，開展“綠化美化示范村、珍貴樹種示范村、興林富民示范村”為主要內(nèi)容的“三百”示范村建設(shè)，贈送珍貴苗木進村入戶300萬株，藏富于民；打造特色化旅游，投資6億多元打造以樹種特色為主導(dǎo)的龍頂茶香、霞山梅韻、根宮花雨、桐村紅葉、楊林秋風(fēng)等10個森林景觀點，104個村莊風(fēng)景林建設(shè)基地，提升農(nóng)村生態(tài)休閑觀光品質(zhì)。三是建設(shè)“綠色銀行”。為發(fā)揮有限資金的撬動作用，我市在林權(quán)制度主體改革基礎(chǔ)上，進一步深化集體林權(quán)制度改革，開展林業(yè)股份合作制改革和林業(yè)金融創(chuàng)新，在全省率先開展了《林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》試點，“十二五”期間全市通過縣、鄉(xiāng)兩級交易平臺新增流轉(zhuǎn)面積19.5萬余畝，交易金額近2.8億元，建成林業(yè)股份合作制單位13家。積極推進林權(quán)抵押貸款，新增林權(quán)貸款13.2億元，貸款余額8.5億元，為林農(nóng)發(fā)展林業(yè)提供了資金保障。

（三）利民富民，探索新型林業(yè)經(jīng)營機制。我市高度關(guān)注山區(qū)群眾、關(guān)注山區(qū)發(fā)展，把興林富民作為發(fā)展林業(yè)的出發(fā)點和落腳點，著力提高山區(qū)群眾收入、改善山區(qū)人民生活水平。一是精心打造林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)平臺。為提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，按照“依法、自愿、有償”原則，建立20家“租金+股金+薪金”示范股份合作社，建設(shè)規(guī)模13.18萬畝，探索形成了承包經(jīng)營、股份合作、租賃經(jīng)營、托管經(jīng)營等多種模式，建立經(jīng)營主體與林農(nóng)互利共贏的利益機制。如常山縣華凱木業(yè)專業(yè)合作社的“租金+股金”模式，經(jīng)營主體租用林地和資源折價入股，林農(nóng)既是員工又是股東，獲得租金、股金和薪金。二是積極推廣“一畝山萬元錢”模式。以推廣與應(yīng)用香榧高效生態(tài)栽培、鐵皮石斛原生態(tài)栽培、竹林覆蓋、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營等高效林業(yè)為重點，實現(xiàn)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。全市建立畝均產(chǎn)值可達到1萬元的示范現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)25個，舉辦各類林業(yè)科技培訓(xùn)946期，培訓(xùn)林農(nóng)30萬余人次，推廣面積35萬畝左右，畝均產(chǎn)值可較傳統(tǒng)種植模式增收1000多元。三是加大財政金融支撐。在金融支撐上，近3年安排林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)專項資金1700萬元，建立財政“直補”制度，對林農(nóng)小額林權(quán)抵押貸款和涉林企業(yè)給予3%貼息。在創(chuàng)新金融服務(wù)上，出臺《森林資源資產(chǎn)抵押貸款實施細則》、《林權(quán)抵押貸款工作的指導(dǎo)意見》、《林權(quán)抵押貸款管理辦法》等文件，推動林權(quán)融資的規(guī)范化、常態(tài)化。

（四）文化相融，倡導(dǎo)人與自然和諧共存。森林是生態(tài)文化的重要源泉和陣地，普及生態(tài)知識、傳播生態(tài)文化、倡導(dǎo)生態(tài)文明，努力使“愛綠、植綠、護綠、興綠”成為市民文化自覺，為“森林衢州”和生態(tài)文明建設(shè)營造良好文化氛圍。一是深入開展生態(tài)宣傳教育。舉辦“綠色中國行·走進衢州”、“野生動物保護宣傳月及愛鳥周”、“世界濕地日”、森林消防月等各類森林生態(tài)大型宣傳活動。開展黨政軍領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹、 “312綠化運動”、“保護母親河—青少年植樹行動”、“應(yīng)對氣候變化—百校萬人校園植樹綠化”、“百個社區(qū)萬名市民認建認養(yǎng)公共綠地”等一系列義務(wù)植樹活動，“十二五”期間全市累計參加義務(wù)植樹980萬人次，植樹2800多萬株，義務(wù)植樹盡責(zé)率85%以上。二是挖掘弘揚生態(tài)文化內(nèi)涵。先后開展“最美林業(yè)人”、衢州“百大古樹名木”及“十大樹王”評選、“最美森林”、“最美古道”、“最美通道”等評選活動，全市百佳古樹名木統(tǒng)一制作安裝古樹二維碼，11株古樹入選“浙江最美古樹”，衢江區(qū)全旺鎮(zhèn)幸福源村楓香評為“浙江十大樹王”，6片森林獲評“浙江最美森林”、8條古道入選浙江省最美森林古道。衢江區(qū)舉村鄉(xiāng)洋坑村獲“全國生態(tài)文化村”稱號，衢州二中等8家單位獲得“浙江省生態(tài)文化基地”稱號。三是大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。充分利用森林古道、江南古村落、古樹群等文化載體，大力發(fā)展根雕、紅木、竹藤工藝，形成了一批國家級林業(yè)龍頭企業(yè)以及開化根雕小鎮(zhèn)、龍游紅木小鎮(zhèn)。通過舉辦浙江衢州首屆森林旅游節(jié)、衢江玫瑰節(jié)、衢州市首屆菊花展等大型主題活動，與周邊四省九地市簽訂了森林旅游發(fā)展聯(lián)盟約定書，森林旅游年收入達到28.5億元，游客接待量1024萬人次。

森林衢州的創(chuàng)新實踐，賦予了林農(nóng)更多財產(chǎn)權(quán)利，增加了林農(nóng)財產(chǎn)性收入，促進了林地適度規(guī)模經(jīng)營，推進了生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、品位林業(yè)發(fā)展，在生態(tài)改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等方面取得明顯成效，以實際行動踐行了綠水青山就是金山銀山。