關(guān)于從國家戰(zhàn)略層面構(gòu)建漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的建議

黎祖交

南水北調(diào)中線工程從2014年12月12日正式通水至今已經(jīng)2年多了。作為北京的一位市民、一位南水北調(diào)工程的獲益者和一直以來的關(guān)注者，我在為京津冀地區(qū)居民喝上潔凈的丹江口水而高興和自豪的同時，也在思考著另一個問題：如何既能保證丹江口水庫保質(zhì)保量地往京津冀地區(qū)永續(xù)供水，又能保證環(huán)丹江口地區(qū)乃至整個漢江流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高？為此，特提出從國家戰(zhàn)略層面構(gòu)建漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的建議如下：

一、充分認(rèn)識從國家戰(zhàn)略層面構(gòu)建漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的重大意義。

包括環(huán)丹江口地區(qū)在內(nèi)的漢江流域，地域廣闊，資源豐富，自然景觀獨特，人文底蘊深厚，擁有武當(dāng)山、神農(nóng)架等一批世界級和國家級風(fēng)景名勝區(qū)以及“兩漢三國”文化遺產(chǎn)群等歷史遺跡；生態(tài)系統(tǒng)獨具特色，生物物種多樣，擁有保存完好的亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，還是我國南北植物區(qū)系的過渡帶和東西植物區(qū)系的交匯區(qū)域；特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)林業(yè)優(yōu)勢突出，工業(yè)具有一定基礎(chǔ)，旅游業(yè)特色鮮明、帶動作用較強；基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，交通、水利、電力、通訊等一批重大骨干工程正在建設(shè)，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力逐步增強。但是，由于歷史的原因，本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平較低，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均低于全國平均水平，是國家財政補助的重點地區(qū)，以及全國扶貧工作重點縣和革命老區(qū)相對集中的地區(qū)。南水北調(diào)中線工程實施以來，國家對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護提出更高的要求，進一步加劇了本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重壓力。堅持生態(tài)與民生兼顧，全力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟成為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的惟一選擇。但其中必然涉及生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展諸多帶有整體關(guān)聯(lián)性的深層次問題，單靠本地區(qū)自身的努力無法解決。必須站在國家全局和本地區(qū)長遠發(fā)展的高度，從國家戰(zhàn)略層面構(gòu)建漢江生態(tài)經(jīng)濟帶才能實現(xiàn)。

歷史將會證明，從國家戰(zhàn)略層面構(gòu)建漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，相較于僅從保護丹江口水質(zhì)的層面規(guī)劃丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)2020年前的經(jīng)濟社會發(fā)展具有更加重大而深遠的意義。一是更加有利于漢江全流域水生生態(tài)系統(tǒng)特別是丹江口水源地保護和南水北調(diào)中線水渠水體安全，確保丹江口水庫的一庫清水永續(xù)北上；二是更加有利于充分發(fā)揮本地區(qū)自然生態(tài)資源稟賦的整體優(yōu)勢，大力推進漢江全流域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，同時切實保障本地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性和功能的多樣性；三是更加有利于本地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和革命老區(qū)經(jīng)濟振興，促進區(qū)域脫貧和農(nóng)民增收；四是更加有利于自然文化遺產(chǎn)和歷史文化遺存保護，推動本地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和創(chuàng)新，促進社會主義文化的發(fā)展和繁榮。

二、合理界定漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的區(qū)域范圍。鑒于漢江生態(tài)經(jīng)濟帶地處秦巴、伏牛山區(qū)及長江最大支流漢江流域，山水相連，人文相通，其地理區(qū)位相對獨立，經(jīng)濟社會發(fā)展相互依存度較高，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“山水林田湖是一個生命共同體”的科學(xué)論斷，建議將漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的范圍明確界定為整個漢江流域，包括：丹江口庫區(qū)及上、下游地區(qū)的湖北十堰市，河南南陽市及省轄縣級鄧州市，陜西安康市、漢中市、商洛市，湖北襄陽市、荊門市、潛江市、天門市、仙桃市、孝感市12個省轄市，共75個縣（區(qū)、市），總面積近16萬平方公里，總?cè)丝谶_4200萬人（2010年末）。

相較于2012年11月7日國務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》確定的規(guī)劃范圍，本建議增加了河南南陽市除已納入該《規(guī)劃》范圍3個縣以外的10個縣（區(qū)、市）和湖北襄陽市、荊門市、潛江市、天門市、仙桃市、孝感市的22個縣（區(qū)、市）。主要是考慮到：作為南水北調(diào)中線陶岔渠首樞紐工程所在地并有三個轄區(qū)縣處于丹江口庫區(qū)核心區(qū)的河南南陽市，也應(yīng)與湖北十堰、陜西安康等市一樣作為本地區(qū)的中心城市，并把其所屬各縣（區(qū)、市）全部納入其中；作為丹江口庫區(qū)下游地區(qū)的湖北襄陽市、荊門市、潛江市、天門市、仙桃市、孝感市，其生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展都與丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)有著不可分割的聯(lián)系，不應(yīng)人為地將其置之度外。

三、準(zhǔn)確把握漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的主要功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)“生態(tài)與民生兼顧”、“生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展共贏”的原則，結(jié)合本地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)及資源稟賦的實際，建議將“生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”和“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”作為本地區(qū)的總體功能定位，并在此基礎(chǔ)上明確將本地區(qū)定位為以下六個主要功能區(qū)：一是以水源安全保障為目標(biāo)的水源保護與水源涵養(yǎng)區(qū)；二是以保護生態(tài)和改善民生為目標(biāo)的生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；三是以食品安全保障和農(nóng)民增收為目標(biāo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；四是以信息化帶動工業(yè)化為目標(biāo)的生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；五是以倡導(dǎo)綠色生活、實行綠色消費為目標(biāo)的生態(tài)商貿(mào)與生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；六是以發(fā)揮自然、人文景觀優(yōu)勢和發(fā)展地方特色文化為目標(biāo)的生態(tài)旅游與生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。

根據(jù)上述功能定位，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局將主要包括：1、生態(tài)水利與資源水利；2、生態(tài)漁業(yè)；3、生態(tài)農(nóng)業(yè)；4、生態(tài)林業(yè)；5、生態(tài)旅游；6、綠色工業(yè)與制造業(yè)；7、綠色食品加工業(yè)； 8、綠色醫(yī)療與藥品制造業(yè)；9、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；10、綠色交通運輸業(yè)；11、綠色建筑與建材業(yè)；12、綠色能源業(yè)；13、綠色礦業(yè)；14、綠色科技產(chǎn)業(yè)；15、綠色金融業(yè)；16、文化產(chǎn)業(yè)；17、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)；18、綠色物流業(yè)；19、綠色商貿(mào)業(yè)；20、綠色休閑與養(yǎng)生業(yè)；等。

四、科學(xué)制定漢江生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展中長遠規(guī)劃。應(yīng)該說，2012年11月7日國務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》為保障南水北調(diào)中線工程順利實施，促進丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，該《規(guī)劃》主要是考慮到丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)是南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)，承擔(dān)著保障調(diào)水水質(zhì)安全和實施移民搬遷安置的歷史性任務(wù)而制定的，其規(guī)劃期只是到2020年，很難適應(yīng)本地區(qū)中長期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，有必要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展和丹江口水庫水質(zhì)永續(xù)安全的需要，由國家發(fā)展改革委牽頭，盡快組織河南、湖北、陜西三省人民政府和國務(wù)院相關(guān)部門，在認(rèn)真總結(jié)該《規(guī)劃》實施情況、合理吸收該《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，研究制定為期五年的《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》、為期15年的《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展中期規(guī)劃》和為期30年以上的《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展長遠規(guī)劃》。

為保證上述不同時間尺度規(guī)劃建立在更加科學(xué)的基礎(chǔ)上，建議國家科技部和中國科學(xué)院、中國工程院等機構(gòu)依據(jù)國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，盡快設(shè)立若干重大科研課題，組織包括兩院院士、資深專家在內(nèi)的科研團隊，深入漢江生態(tài)經(jīng)濟帶進行實地考察和科學(xué)論證，提出從國家戰(zhàn)略層面構(gòu)建漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的總體構(gòu)想和對策建議，作為規(guī)劃制定的科學(xué)依據(jù)和中央決策的必要參考。

五、努力形成與構(gòu)建漢江生態(tài)經(jīng)濟帶相適應(yīng)的工作機制。參照我國現(xiàn)有經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)的實際，為了順利推進漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的科學(xué)構(gòu)建和有效運行，建議主要形成以下三種工作機制：

一是國務(wù)院相關(guān)部門的部際協(xié)調(diào)機制。建議由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由發(fā)展改革委、財政部、水利部、環(huán)保部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家旅游局、建設(shè)部、文化部、衛(wèi)生計生委等相關(guān)行政主管部門負責(zé)人參加，形成每年一次的漢江生態(tài)經(jīng)濟帶部際協(xié)調(diào)例會制度。其好處在于：既有利于彰顯國務(wù)院對從戰(zhàn)略層面構(gòu)建漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的重視和關(guān)心，又有利于充分調(diào)動各部門從自身職能出發(fā)參與構(gòu)建漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的積極性，還有利于做好各部門之間特別是存在部分職能交叉部門之間的溝通、協(xié)調(diào)工作，避免部門之間的“政策撞車”。

二是漢江生態(tài)經(jīng)濟帶政府間的區(qū)域聯(lián)動機制。建議漢江生態(tài)經(jīng)濟帶各中心城市，含湖北十堰市，河南南陽市及省轄縣級鄧州市，陜西安康市、漢中市、商洛市，湖北襄陽市、荊門市、潛江市、天門市、仙桃市、孝感市，及所屬75個縣（區(qū)、市）兩級人民政府通過充分協(xié)商，共同成立以實施漢江生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展中長遠規(guī)劃為宗旨，以協(xié)商解決本地區(qū)帶有整體關(guān)聯(lián)性的重大問題為內(nèi)容的政府間協(xié)調(diào)聯(lián)動機構(gòu)，明確職責(zé)范圍和議事規(guī)則，確定各方參與人員，落實工作任務(wù)。其中，各中心城市政府間市長的定期協(xié)商，可每年1至2次；75個縣（區(qū)、市）政府間的縣（區(qū)、市）長定期協(xié)商可每年或每2年一次；各中心城市和75個縣（區(qū)、市）的水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、交通、漁業(yè)、文化、衛(wèi)生與計生等部門負責(zé)人的定期或不定期協(xié)商可自行確定。上述市縣兩級政府間不同層級人員協(xié)商過程中涉及到的其自身權(quán)限無力解決的重大問題，須分別報請所在河南、湖北、陜西三省人民政府協(xié)商解決。

三是京津冀地區(qū)與漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的對口協(xié)作機制。根據(jù)2012年11月7日國務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，國家鼓勵受水區(qū)與水源區(qū)按照政府主導(dǎo)、社會各界積極參與的原則，采取多種方式在生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)、社會事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域積極開展對口協(xié)作，深化經(jīng)濟技術(shù)交流合作。其中北京市、天津市每年籌集一定數(shù)額的資金，以對口協(xié)作的方式，專項用于支持水源區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，其規(guī)劃期只是到2020年，其范圍僅限于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)，這顯然是不夠的。建議國家在制定漢江生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展中長遠規(guī)劃時進行相應(yīng)調(diào)整。

六、逐步加大對漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的政策扶持力度。建議國家有關(guān)部門分別從自身職能出發(fā)，抓緊出臺有利于從根本上解決影響漢江生態(tài)經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展整體性、深層次問題的政策、法規(guī)，同時從資金支持和項目安排上盡力加大對漢江生態(tài)經(jīng)濟帶傾斜的力度。

近期，要特別加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐年增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，逐步提高中央財政對森林生態(tài)效益的補償標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低育林基金征收比例，逐步完善國家對重點水源區(qū)的資金扶持政策。抓緊研究將漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的部分縣（區(qū)、市）補充納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍，享受相應(yīng)政策優(yōu)惠。探索建立對丹江口庫區(qū)乃至漢江全水域生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的扶持政策。改革投融資機制，開發(fā)適合漢江生態(tài)經(jīng)濟帶特點的信貸產(chǎn)品，拓寬融資渠道，加大對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)林業(yè)的信貸投放，完善農(nóng)業(yè)和林業(yè)貸款財政貼息政策。建立漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展基金。加大中央扶貧資金對本地區(qū)的支持力度，對集中連片特殊困難地區(qū)和革命老區(qū)相對集中地區(qū)開展扶貧攻堅，加快實施產(chǎn)業(yè)化扶貧等專項扶貧工程。此外，國家對漢江生態(tài)經(jīng)濟帶可納入現(xiàn)有投資渠道安排的建設(shè)項目要予以支持。對集中連片特殊困難地區(qū)公益性建設(shè)項目要適當(dāng)減少市級配套資金。