有圖有真相

張曉艷

黨的十八大以來(lái)，如何在更高起點(diǎn)更高層次推進(jìn)“平安建設(shè)”一直是社會(huì)治理領(lǐng)域的重要著力點(diǎn)。黨的十八屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出：“以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系?！弊鳛?1世紀(jì)最具統(tǒng)治力的信息化技術(shù)之一，地理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱GIS）在探測(cè)犯罪熱點(diǎn)、評(píng)估犯罪空間分析、支持綜治決策、引導(dǎo)被害預(yù)防等方面具有重大的應(yīng)用價(jià)值。

預(yù)防與打擊犯罪，一直是社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要課題，社會(huì)治安的良好與否，更是與老百姓的生活息息相關(guān)?！拔壹倚^(qū)的防盜做得怎么樣，小偷多不多？”“我晚上下班走的那條路安不安全？”“我準(zhǔn)備去旅游、出差的地方治安好不好？”這些都是老百姓日常會(huì)關(guān)心的“平安”話題。犯罪熱點(diǎn)地圖的誕生，不僅可以直觀地回答老百姓這些問(wèn)題，更可以為政府部門預(yù)防犯罪提供強(qiáng)有力的指引作用。

為更好地將法治思維與信息化思維糅合，助力平安建設(shè)，金山區(qū)檢察院通過(guò)檢校合作和跨部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步拓展檢察工作參與社會(huì)基層治理的空間。2016年以來(lái)，金山區(qū)檢察院社區(qū)檢察部門積極參與探索基層社會(huì)治理工作，攜手同濟(jì)大學(xué)單勇副教授，以金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)為樣本，在全市檢察機(jī)關(guān)率先繪制出犯罪熱點(diǎn)地圖，為提高社會(huì)綜合治理能級(jí)提供有力支撐。

金山區(qū)院社區(qū)檢察官在工作中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)有的街鎮(zhèn)區(qū)域、路段有治安視頻探頭、有夜間巡邏等，但刑事案件依舊高發(fā)。于是，他們攜手單勇副教授團(tuán)隊(duì)，從案發(fā)地點(diǎn)、案發(fā)時(shí)間、案由、作案手段等角度，對(duì)楓涇鎮(zhèn)近六年所有的刑事案件進(jìn)行了梳理，并基于地理信息系統(tǒng)對(duì)刑事案件案發(fā)情況進(jìn)行制圖分析，包括楓涇地區(qū)刑事案件高發(fā)地區(qū)、高發(fā)時(shí)段以及某一地區(qū)或某一時(shí)段主要會(huì)發(fā)生哪種性質(zhì)的案件和一般的作案手法等，通過(guò)犯罪地圖直觀呈現(xiàn)。通過(guò)犯罪地圖，為優(yōu)化治安防控資源配置，提升區(qū)域預(yù)警預(yù)測(cè)科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治理能級(jí)的提高提供有力支撐。

科普：何為“犯罪地圖”

地理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱GIS）是在計(jì)算機(jī)軟硬件支持下，對(duì)整個(gè)或部分地球表面空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。犯罪地圖，則是指利用地理信息系統(tǒng)對(duì)違法犯罪問(wèn)題和其他相關(guān)警務(wù)問(wèn)題進(jìn)行空間分析的過(guò)程，是借力“互聯(lián)網(wǎng)+”的增量效應(yīng)和“大數(shù)據(jù)×”的乘數(shù)效應(yīng)提升立體化社會(huì)治安防控科學(xué)性的適宜載體，其能清晰直觀地揭示犯罪在特定區(qū)域內(nèi)空間分布特征。

上海同濟(jì)大學(xué)單勇副教授多年來(lái)從事城市犯罪熱點(diǎn)制圖與防衛(wèi)空間研究。他說(shuō)，“犯罪往往表現(xiàn)為罪犯在犯罪出行過(guò)程中感知作案環(huán)境、尋找犯罪目標(biāo)的‘覓食或‘狩獵行為。”

因此，犯罪的空間分布成為犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要內(nèi)容，通過(guò)犯罪熱點(diǎn)地圖的制作，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪高發(fā)地區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)、警務(wù)部署等方面缺陷，建立起環(huán)境設(shè)計(jì)、社區(qū)參與、警務(wù)應(yīng)對(duì)等多種防控機(jī)制，預(yù)測(cè)及有效減少犯罪。

繪制：“犯罪大數(shù)據(jù)”借你一雙“慧眼”

正所謂“磨刀不誤砍柴工”，在正式開展犯罪熱點(diǎn)地圖制圖之前，基礎(chǔ)工作必不可少。金山區(qū)檢察院抽調(diào)社區(qū)檢察部門精干力量，與單勇副教授團(tuán)隊(duì)組成制圖工作小組，首先對(duì)楓涇鎮(zhèn)歷史、文化、地理、經(jīng)濟(jì)、交通等方面展開調(diào)研。

作為上海市僅有的千年古鎮(zhèn)，楓涇鎮(zhèn)的旅游資源獨(dú)樹一幟，鎮(zhèn)內(nèi)存在大量針對(duì)外來(lái)游客的餐飲、賓館、商鋪、休閑娛樂場(chǎng)所等商業(yè)機(jī)構(gòu)，人口比重大，商業(yè)活動(dòng)集中。工作小組搜集了2010年至2015年楓涇鎮(zhèn)地區(qū)所有立案的刑事案件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并整合了楓涇鎮(zhèn)網(wǎng)格化地圖、監(jiān)控探頭分布圖、警務(wù)室（點(diǎn)）地點(diǎn)分布圖等資源，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析。

統(tǒng)計(jì)中工作小組即發(fā)現(xiàn)，與上海市中心城區(qū)的街面扒竊多發(fā)情況不同，楓涇鎮(zhèn)隸屬郊區(qū)，街面扒竊數(shù)量極少，而入室盜竊數(shù)量最多，其次是沿街店鋪內(nèi)盜竊、盜竊機(jī)動(dòng)車內(nèi)財(cái)物或自行車、電瓶車。這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因與楓涇鎮(zhèn)的人口、社會(huì)及房屋類型特征密切相關(guān)。首先，楓涇鎮(zhèn)的人口密度較小，導(dǎo)致不法分子實(shí)施街面扒竊的現(xiàn)實(shí)條件不充分；其次，楓涇鎮(zhèn)的人口結(jié)構(gòu)與房屋類型導(dǎo)致入室盜竊案件多發(fā)；此外，商業(yè)活動(dòng)吸引犯罪，楓涇鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致沿街店鋪盜竊高發(fā)?？梢?，環(huán)境往往對(duì)犯罪產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。犯罪熱點(diǎn)地圖制圖的目的即在于探索空間與犯罪之間的關(guān)系，嘗試預(yù)測(cè)犯罪高發(fā)時(shí)空熱點(diǎn)，以指導(dǎo)地方警務(wù)。

在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集過(guò)程中，公安派出所對(duì)犯罪熱點(diǎn)制圖工作給予了極大的支持。一位民警在配合工作小組實(shí)地走訪過(guò)程中感嘆，“這種過(guò)去只在美劇里看到過(guò)的防控技術(shù)，想不到我們也已經(jīng)在嘗試應(yīng)用了。”

但民警們同樣表示了擔(dān)憂，“這個(gè)設(shè)想非常好，但想要實(shí)現(xiàn)有難度，光基礎(chǔ)數(shù)據(jù)這一塊，我們的數(shù)據(jù)庫(kù)中就缺少案發(fā)地點(diǎn)這一塊的數(shù)據(jù)。”原來(lái)，公安部門的刑事案件數(shù)據(jù)庫(kù)中，并不具備案發(fā)地點(diǎn)這一選項(xiàng)。當(dāng)然，這并不能難倒工作小組。工作小組從數(shù)萬(wàn)條案情簡(jiǎn)要中逐一篩選出案件的案發(fā)地點(diǎn)，與楓涇鎮(zhèn)地圖一一對(duì)應(yīng)，從而使得每個(gè)案件的案發(fā)地點(diǎn)均能在地圖上體現(xiàn)出來(lái)。

在完成基礎(chǔ)工作后，借助ArcGIS10.0軟件，工作小組開始了繪圖工作，依次經(jīng)歷了盜竊案件地理信息整理、研究區(qū)SHP格式地圖的繪制、GIS系統(tǒng)輸入與制圖分析三個(gè)階段，形成了基于盜竊犯罪數(shù)據(jù)的犯罪熱點(diǎn)地圖46幅。分別對(duì)楓涇鎮(zhèn)盜竊案件的類型、犯罪路段分布、盜竊案件高發(fā)區(qū)域等進(jìn)行了分析和研判。

犯罪預(yù)防：“犯罪地圖簡(jiǎn)直就是一本防盜攻略”

借助針對(duì)犯罪熱點(diǎn)的緩沖區(qū)設(shè)置，可以對(duì)賓館、超市、社區(qū)等特定空間周邊犯罪態(tài)勢(shì)進(jìn)行專題分析，并通過(guò)參考犯罪空間分布規(guī)律，使犯罪地圖成為評(píng)估公共政策的得力工具。在此意義上，“地圖構(gòu)建世界，而非復(fù)制世界。”

通過(guò)空間制圖，工作小組發(fā)現(xiàn)，在楓涇鎮(zhèn)賓館緩沖區(qū)制圖中，六年間別墅酒店周圍發(fā)案為零、高檔酒店周邊總計(jì)發(fā)生37起盜竊案件、中檔酒店周圍總計(jì)發(fā)生16起案件、低檔酒店周圍總計(jì)發(fā)生72起案件、民宿周圍總計(jì)發(fā)生20起案件。

由此可知，低檔酒店周邊的治安環(huán)境相對(duì)復(fù)雜。但相對(duì)于六年間發(fā)生近2000起盜竊案件而言，楓涇鎮(zhèn)賓館周邊的盜竊案件少發(fā)，賓館周邊的治安防控效果良好。

通過(guò)針對(duì)警務(wù)室進(jìn)行緩沖區(qū)制圖，工作小組還發(fā)現(xiàn)，楓涇鎮(zhèn)某些警務(wù)室周邊的治安情況較為復(fù)雜，盜竊案件多發(fā)，犯罪態(tài)勢(shì)未能有效遏制。對(duì)此，為夯實(shí)治安防控的基層基礎(chǔ)建設(shè)，工作小組特向公安部門提出，如何有效提升部分警務(wù)室對(duì)周邊區(qū)域的犯罪防控輻射力度與治安管控績(jī)效至關(guān)重要。

此外，工作小組還通過(guò)在GIS軟件系統(tǒng)中建立公式，計(jì)算出當(dāng)前楓涇鎮(zhèn)監(jiān)控探頭的監(jiān)控能力是每一個(gè)探頭監(jiān)控4起案件，由此繪制出監(jiān)控探頭盲區(qū)探測(cè)圖，并提出增設(shè)攝像頭實(shí)施建議。

“治安防控人員能夠一目了然的憑借犯罪地圖精準(zhǔn)定位常見、多發(fā)犯罪的地理位置，對(duì)楓涇鎮(zhèn)整體態(tài)勢(shì)做出科學(xué)評(píng)估及預(yù)警預(yù)測(cè)，簡(jiǎn)直就是一本防盜攻略”，楓涇鎮(zhèn)派出所一位警官說(shuō)。

探索：不斷延伸檢察職能加強(qiáng)基層治理精準(zhǔn)治理

2016年12月，金山區(qū)檢察院、同濟(jì)大學(xué)聯(lián)合制圖團(tuán)隊(duì)正式完成犯罪熱點(diǎn)制圖工作并形成分析報(bào)告，并將成果向楓涇鎮(zhèn)政府部門、楓涇鎮(zhèn)公安派出所展示。

“犯罪的聚集分布在一線辦案民警心中是有一張地圖的，但它只存在于辦案民警心中，但很局部，也很模糊。犯罪熱點(diǎn)地圖的制作，讓這張地圖具象化、全面化，能有效指導(dǎo)地方警務(wù)，在優(yōu)化防控資源配置、指導(dǎo)百姓被害預(yù)防等方面起到實(shí)際作用?！睏鳑苕?zhèn)興塔派出所教導(dǎo)員如是說(shuō)。

“犯罪熱點(diǎn)地圖進(jìn)一步推進(jìn)了楓涇鎮(zhèn)的網(wǎng)格化管理，我們可根據(jù)犯罪熱點(diǎn)地圖反映的情況，加強(qiáng)對(duì)犯罪案件高發(fā)區(qū)塊的巡查，加強(qiáng)特定地點(diǎn)的監(jiān)控，利用數(shù)字化、信息化手段，實(shí)現(xiàn)城市管理新模式?！睏鳑苕?zhèn)綜治辦主任吳亞琴說(shuō)。

金山區(qū)委常委、政法委書記沈金龍指出，犯罪熱點(diǎn)地圖的繪制為金山區(qū)檢察院延伸職能，進(jìn)一步提升參與基層治理精細(xì)化水平提供了可靠依據(jù)，也為工作的拓展延伸提供了指引和努力方向。首先是公檢聯(lián)動(dòng)，深入開展犯罪風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析。進(jìn)一步加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)合作，利用警用GIS平臺(tái)，定期制作犯罪熱點(diǎn)地圖，為風(fēng)險(xiǎn)研判、警力配置決策提供依據(jù)。其次是優(yōu)化防控資源配置，開展基于地點(diǎn)管理的精準(zhǔn)防控。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，將有限的防控資源投注到最需要干預(yù)的熱點(diǎn)道路、網(wǎng)格、監(jiān)控盲區(qū)和緩沖區(qū)上，實(shí)現(xiàn)空間防控的精準(zhǔn)性。再次是引導(dǎo)群眾參與犯罪預(yù)防，深化群防群治效果。鼓勵(lì)犯罪熱點(diǎn)區(qū)域群眾科學(xué)合法地參與犯罪預(yù)防，減少潛在的犯罪空間，實(shí)現(xiàn)群防群治的綜合治理格局。此外，探索熱點(diǎn)地圖的社會(huì)公開，將精準(zhǔn)防控推廣為精準(zhǔn)被害預(yù)防。在有條件的情況下，探索嘗試向社會(huì)公布一些常見犯罪的熱點(diǎn)地圖，幫助公民在出行、購(gòu)房、租房、出游等方面趨利避害，為民眾日常生活提供安全參考。