我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問(wèn)題和解決策略探討

阿依夏木·艾沙

摘 要：伴隨社會(huì)全面發(fā)展，黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視，基于我國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣特點(diǎn)，中央要求深化改革我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣力度，在實(shí)踐中取得了一定程度的效果，但是如今我國(guó)現(xiàn)有的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)推廣體系仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到國(guó)家的要求，其中存在著諸多問(wèn)題需要我們發(fā)現(xiàn)并解決。本文首先對(duì)我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣體系現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，然后提出了我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了一些相應(yīng)解決策略。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)業(yè)推廣體系；存在問(wèn)題；解決策略

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到高度重視，中央在2006年對(duì)深化改革我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣體系并加強(qiáng)其建設(shè)提出了相應(yīng)的意見(jiàn)。雖然如今我國(guó)的基層農(nóng)業(yè)推廣體系在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面取得了一定的成果，但是這只達(dá)到國(guó)家基本要求，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距。我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣體系中仍存在著一些制約其發(fā)展與建設(shè)的問(wèn)題，因此，我們要針對(duì)這些問(wèn)題作出相應(yīng)的對(duì)策并解決問(wèn)題，只有這樣，才能加強(qiáng)我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)，更快更好的推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，使其更好的發(fā)展。

一、我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣體系現(xiàn)狀分析

我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系由從中央到地方的多個(gè)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)組成。其中基層農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)直接作用于生產(chǎn)勞動(dòng)第一線，并且直接服務(wù)于人民，這是我國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣特點(diǎn)所決定的，其中，地級(jí)以下的機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量均占全國(guó)總數(shù)的98%以上，其建設(shè)與發(fā)展對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣有著十分重要的作用。我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣體系作為我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要組成部分，在我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作中發(fā)揮了重要的作用，是農(nóng)業(yè)推廣的重要橋梁。

二、我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣體系存在問(wèn)題

雖然國(guó)家中央對(duì)于我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣體系十分重視并出臺(tái)多部文件，但是其體系建設(shè)的步伐仍然比較緩慢，多種問(wèn)題都在制約著我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三方面：

1.整體制度存在問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理體制是依據(jù)行政區(qū)域分為行業(yè)與專業(yè)進(jìn)行設(shè)置的，這種按照計(jì)劃模式運(yùn)行的行政管理方式造成各個(gè)部門與地區(qū)的分割，導(dǎo)致其工作缺乏配合。這種問(wèn)題使技術(shù)人員無(wú)法完全擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的指揮權(quán)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)不能到位，制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和普及，使農(nóng)業(yè)技術(shù)成果不能做到有效的轉(zhuǎn)化。同時(shí)各個(gè)部門的職能并不明確，多種不同機(jī)構(gòu)職能彼此重合，這樣在工作的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)混亂的情況。并且整個(gè)體系的現(xiàn)有的資金投入只能維持這個(gè)體系的勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)，在沒(méi)有資金保障的前提下很難做到更好的基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)。

2.農(nóng)民個(gè)人文化素質(zhì)的影響

我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣體系是直接服務(wù)于農(nóng)民的，因而農(nóng)民的配合程度對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣有著很大的影響。但是由于大部分農(nóng)民的文化水平不高，見(jiàn)識(shí)較少，因此對(duì)于新技術(shù)的接受能力較弱。同時(shí)農(nóng)業(yè)受到自然因素的影響較大，導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的作用產(chǎn)生懷疑，不愿意輕易更改原有的技術(shù)。因?yàn)檗r(nóng)民文化素質(zhì)較低，他們通常無(wú)法對(duì)新技術(shù)理解透徹并嚴(yán)格執(zhí)行，這樣就會(huì)導(dǎo)致新技術(shù)無(wú)法充分發(fā)揮，其效果不能完全體現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)民就會(huì)拋棄新技術(shù)用回原有的舊技術(shù)。當(dāng)我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣體系的受眾——農(nóng)民墨守成規(guī)不愿變通的時(shí)候，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)就很難推廣普及下去。

3.推廣人員隊(duì)伍的問(wèn)題

我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣體系中的人員結(jié)構(gòu)十分不合理，綜合素質(zhì)不高，其中大部分沒(méi)有很好的專業(yè)知識(shí)水平，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才匱乏。與此同時(shí)推廣人員培訓(xùn)不足，導(dǎo)致其知識(shí)陳舊，不能很好的學(xué)習(xí)到新的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)理論與操作，無(wú)法有效的開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。在科研上，雖然我國(guó)在農(nóng)業(yè)方面研究出了很多成果，但是這些成果并不能很好的轉(zhuǎn)化的實(shí)際上，更別提被作為新技術(shù)推廣了。這樣不僅辜負(fù)了科研人員的心血，還浪費(fèi)了大量人力物力，對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的發(fā)展沒(méi)有任何幫助。

三、關(guān)于解決我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣體系問(wèn)題的思考

1.農(nóng)業(yè)推廣體制的改革

對(duì)于基層農(nóng)業(yè)推廣體系，應(yīng)改革原有體制，讓原來(lái)相互分割開(kāi)的部門相互配合。更改單純政府主體模式，變成以政府為主導(dǎo)，帶領(lǐng)多個(gè)基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化的推廣。同時(shí)明確各個(gè)部門的職能，使其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中發(fā)揮更明確更高效的作用。在資金上，對(duì)公共性推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)全額資金投入?yún)f(xié)助運(yùn)行；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，應(yīng)該大力扶持，對(duì)其進(jìn)行企業(yè)化管理。并且鼓勵(lì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的方法、制度與組織創(chuàng)新，完善與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)的各種法律法規(guī)。建立完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的監(jiān)管機(jī)制，由相關(guān)人員做好監(jiān)管，保證應(yīng)用的體制能更好的應(yīng)用于我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣體系。

2.農(nóng)民文化素質(zhì)的提高

農(nóng)民群眾才是應(yīng)用技術(shù)實(shí)際進(jìn)行工作的主體，如果他們對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用能力比較低，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及有所抵觸，那么就會(huì)導(dǎo)致新技術(shù)不能很好的發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不會(huì)提高，新技術(shù)的推廣也會(huì)受到阻礙。因而，提高他們的文化素質(zhì)十分重要。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的相關(guān)技能培訓(xùn)，一方面可以讓農(nóng)業(yè)技術(shù)更好的推廣，另一方面也可以加深農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的了解，讓農(nóng)民更好的相信新技術(shù)的效果，提高農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的能力。同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民之間的相互交流，鼓勵(lì)農(nóng)民自身進(jìn)行創(chuàng)新，提高其積極性，讓他們自發(fā)的推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，改變生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生有效的改變。

3.推廣人員隊(duì)伍能力的提高

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)施者，他們的能力也決定了推廣的效果。因此，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)，及時(shí)刷更新與填充他們的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)他們進(jìn)行考核制度，這樣才能保證他們的專業(yè)技能能夠在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣中正確的指導(dǎo)農(nóng)民，得到農(nóng)民的支持和信任。同時(shí)也可以根據(jù)實(shí)際情況有計(jì)劃培養(yǎng)復(fù)合型人才，更好的進(jìn)行工作。在招收推廣人員時(shí)注意專業(yè)技術(shù)能力，盡量招聘具有相關(guān)學(xué)歷及技能的人才，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)大學(xué)生下鄉(xiāng)支援農(nóng)村，完善農(nóng)業(yè)特派員制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓科技人員在工作中發(fā)揮更重要的作用。在科研中，將科研與實(shí)際結(jié)合，盡量將科研成果運(yùn)用到實(shí)際中。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期又重要復(fù)雜的工程，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展發(fā)揮重要的作用，是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。我們要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣體制的改革，做好監(jiān)管機(jī)制，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，加強(qiáng)推廣人員隊(duì)伍能力等有效措施來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提升。

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