我們對中央企業(yè)國有企業(yè)充滿信心

李直

3月9日下午，十二屆全國人大五次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任肖亞慶、副主任張喜武、副主任黃丹華和副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗就“國企改革”及相關(guān)問題回答了中外記者的提問。

主持人趙莉：

各位記者朋友，大家下午好。歡迎參加十二屆全國人大五次會議記者會，本場記者會的主題是“國企改革”。今天我們很高興地邀請到國務(wù)院國資委主任肖亞慶先生，副主任張喜武先生，副主任黃丹華女士和副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗先生。他們將圍繞“國企改革”這一主題回答大家的提問。

首先有請肖亞慶主任。

肖亞慶：

各位記者朋友，大家下午好。很高興參加今天的記者會，也衷心感謝各位長期以來對國企國資改革的關(guān)心和支持。

大家都知道，以習(xí)近平同志為核心的黨中央歷來高度重視國企國資改革發(fā)展工作。去年以來，習(xí)近平總書記就國企國資改革發(fā)展工作多次發(fā)表了重要講話，作出了重要指示。在剛剛召開的全國人大會議上，李克強總理在政府工作報告中又對國企國資改革工作提出了明確要求，我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實逐項逐件抓好貫徹落實。

今天我和我的同事們很樂意就國企國資改革，就其他大家關(guān)心的問題一起討論，并回答大家的提問。謝謝。

經(jīng)濟參考報記者：

我和很多媒體一樣，我們報紙也非常關(guān)注國企改革的一些新進展。在這里，我有兩個問題請問肖亞慶主任。在剛剛過去的2016年，我們有哪些重要的改革舉措，特別是國資委在推進頂層設(shè)計落地方面有哪些突破？今年的政府工作報告中提出要加快推進國企改革，在2017年的改革重點是什么？國資委是否還會出臺一些具體的措施來推進這項改革？謝謝。

肖亞慶：

謝謝你的問題。過去的一年，國資委堅決貫徹落實中央的決策部署，我們一手抓政策的完善和具體化，一手抓改革實踐的推動。

比如在層層落實上。國資委會同有關(guān)部門在具體規(guī)章和具體方案上一共出臺了38件。再比如我們在中央企業(yè)改革上，去年初在集團層面推進十項改革試點，2016年在集團層面基礎(chǔ)上逐漸深入到二級、三級到基層，層層落地推進改革。從全國的范圍來看，全國各省市、自治區(qū)抓改革的熱情很高、很實，一共出臺了760多項具體方案和具體舉措，開展了200多項試點。應(yīng)該說成效是顯著的。還有一些改革是由點到面，比如企業(yè)特別是老企業(yè)“三供一業(yè)”的剝離，在前幾年試點成功的基礎(chǔ)上，去年已經(jīng)在全國推開。

再比如在改革當(dāng)中大家關(guān)注的一些重點領(lǐng)域和難點問題，也取得了很多突破，也有很多成效。比如公司的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會選聘經(jīng)理人，有的董事會直接選聘總經(jīng)理，有的選聘副總經(jīng)理，在一些企業(yè)有成功經(jīng)驗。再比如在改革過程中，進一步推動中央企業(yè)重組，使得資源進一步優(yōu)化。寶鋼和武鋼為代表的中央企業(yè)重組，不僅去了產(chǎn)能，質(zhì)量和效益提升了，結(jié)構(gòu)在進行優(yōu)化。去年改革中，值得一提的是“瘦身健體”，中央有明確要求。中央企業(yè)減了2 730個法人，數(shù)量是不小的。這些法人的去除使管理層級縮小，更使管理穿透能力進一步增強。還比如去年通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成效逐漸顯現(xiàn)，率先超額完成了去鋼鐵、去煤炭的產(chǎn)能任務(wù)。同時，在其他一些改革上也在逐步推進。

當(dāng)然，改革絕非一蹴而就，也不能畢其功于一役，需要持續(xù)不斷地久久為功，才能取得成效。所以具體到2017年，在幾個方面要實現(xiàn)突破或者有新的一些舉措。

一是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)督的責(zé)任是很大的，所以要在監(jiān)管的系統(tǒng)性、有效性、針對性上下功夫。

二是要強化風(fēng)險控制。改革就是要奔著問題去，哪兒的問題多，就優(yōu)先改那兒，有什么問題就改什么?？刂骑L(fēng)險是我們貫徹落實穩(wěn)中求進總基調(diào)的根本保證，2017年要進一步加大風(fēng)險管控力度。

三是要深入推動中央企業(yè)的重組。我記得大家也多次問國資委，從中央企業(yè)層面看發(fā)展歷程，有的一個企業(yè)有幾十個專業(yè)，有的一個專業(yè)又有很多國有企業(yè)特別是中央企業(yè)。所以，圍繞凝聚力量、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在鋼鐵、煤炭、重型裝備、火電等方面，不重組肯定是不行的。

四是推進瘦身健體提質(zhì)增效。這是我們2017年非常重要的改革任務(wù)，還要剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。

五是加快公司制改革。今年在中央企業(yè)完成公司制改革。

六是在混合所有制改革上要進一步推動。數(shù)量上要擴大，層級上要提升，更要有深度的進一步拓展。

七是全面從嚴加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)。這也是一個重中之重的工作。

從2017年各項工作看，要落實這些改革任務(wù)，還需要激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，需要我們抓經(jīng)驗、抓典型、推而廣之，也需要我們在實踐當(dāng)中根據(jù)改革的推進發(fā)現(xiàn)一些問題，不斷地解決問題，更需要我們針對改革的目標(biāo)、任務(wù)和改革實踐中發(fā)現(xiàn)的一些問題，一個一個解決，一件一件完善。這樣，通過我們不懈地努力，力爭取得實效。謝謝。

中央電視臺記者：

我們注意到，在2016年中國經(jīng)濟下行的壓力下，國企的經(jīng)濟效益卻走出了一條向上的曲線。從今年前兩個月的央企營業(yè)收入和利潤總額數(shù)據(jù)來看，更是實現(xiàn)了“開門紅”，這種趨勢是否可持續(xù)？肖主任，您對國企2017年效益預(yù)期如何？國資委采取了哪些措施繼續(xù)提升央企發(fā)展的質(zhì)量和效益？謝謝。

肖亞慶：

謝謝你的問題。首先我要說的是，我們對中央企業(yè)、國有企業(yè)充滿信心。從我們對中央企業(yè)、國有企業(yè)的了解來看，他們對中國的經(jīng)濟，特別是2017年的經(jīng)濟充滿信心。

我給你報告一些數(shù)字。去年中央企業(yè)的營業(yè)收入是23.4萬億元，同比增長了2.6%。去年的利潤是12 300多億元，增加了0.5%，這個0.5%來之不易，應(yīng)該說，我們遏制了持續(xù)下滑的這樣一種趨勢。今年1-2月份，中央企業(yè)進一步保持了去年特別是四季度以來經(jīng)濟穩(wěn)定向好的趨勢，營業(yè)收入3.7萬億元，增長了15.2%，利潤是1 686億元，增長了29.1%。而成本費用的下降、管理及其他費用的下降，使得我們利潤增長的幅度是比較高的。

這些數(shù)字背后反映出我們國家經(jīng)濟的穩(wěn)定。從中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局來看，也可以得出這個結(jié)論。從這些數(shù)字，我們也看出，廣大中央企業(yè)和他們的管理者在搶抓機遇、加強管理、降低成本、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上確實是下了功夫，加大了力度。

另一方面，我們看國家的創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。自去年以來，像載人航天等世紀工程、標(biāo)志性的重大工程，中央企業(yè)都做了很多的貢獻。當(dāng)然，講這些成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素還是依然存在的。從中央企業(yè)本身來講，最終我們要在2017年能夠?qū)崿F(xiàn)一個好的目標(biāo)，也需要大家不懈地努力，也需要大家不斷地解決生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展過程當(dāng)中存在的矛盾問題，特別是要控制好可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

但是有一點，在實踐和企業(yè)調(diào)研中，我們感到企業(yè)工作的活力非常旺盛，精神也非常的飽滿，大家從各個行業(yè)得出來的數(shù)據(jù)和判斷來看，都感到今年有望取得很好的生產(chǎn)經(jīng)營成績。他們也表示，今年要以最佳的業(yè)績，為黨的十九大勝利召開獻禮。我們一定會努力的。謝謝。

學(xué)習(xí)時報記者：

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)了兩條，他說，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之，堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。請問肖亞慶主任，如何在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)方面提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，提升企業(yè)的核心競爭力和改革動力？謝謝。

肖亞慶：

謝謝你的問題。我覺得加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好國有企業(yè)黨的建設(shè)工作，最根本的就是要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好和貫徹好習(xí)近平總書記去年10月10號在全國國有企業(yè)黨建工作會上的重要講話，這個講話為我們做好國有企業(yè)黨建工作、加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)指明了方向，也提供了根本的遵循。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強國有企業(yè)黨建工作，歷來是我們國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們中國國有企業(yè)特別是中央企業(yè)根本的制度優(yōu)勢。就要在深化國有企業(yè)改革中，始終把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)有機統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)總的要求、黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的要求、黨建工作總的要求納入公司的章程，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司的各項治理結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，把黨建這種制度優(yōu)勢內(nèi)嵌到公司法人治理結(jié)構(gòu)中。這樣能夠充分使黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨的政治核心地位得到充分發(fā)揮。

從大方向來講，企業(yè)通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)來把握企業(yè)改革發(fā)展的大方向，使得這個大方向完全符合國家發(fā)展的戰(zhàn)略，也保證黨的重大方針政策在國有企業(yè)的貫徹落實。還要看到，要始終把提高國企的效率、提高競爭力、國有資產(chǎn)保值增值，作為國企黨建工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展的成效來檢驗國有企業(yè)黨建工作的成效。

從企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)來看，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是堅持黨管干部的原則，切實把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成一支熟練掌握市場經(jīng)濟規(guī)律、把握大的方向、真正能夠管好企業(yè)的隊伍。從職工隊伍的層面來看，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞好黨建工作，還要在基層黨組織發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。其實看看我們勞動模范，郭明義、巨曉林、航天科技孫家棟院士都是優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。在國有企業(yè)、中央企業(yè)很多行家里手、很多工匠，都是共產(chǎn)黨員。所以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)在企業(yè)就是把這支隊伍建設(shè)好，建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)管理隊伍、高素質(zhì)的員工隊伍。這方面還要繼續(xù)做好。

加強黨的建設(shè)，在國有企業(yè)還要落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責(zé)人真正做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，就是要堅決懲治腐敗，使國有企業(yè)在國際上競爭力和效率得到提升。一定要在這方面作為根本的政治保證。

從中央對央企的巡視和實際工作中，大家都發(fā)現(xiàn)一條規(guī)律，估計在座的企業(yè)朋友經(jīng)常接觸中央企業(yè)，你們是不是也得出這樣的規(guī)律，做得好的企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營改革發(fā)展取得優(yōu)異成績的企業(yè)，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、黨的建設(shè)十分健全、工作落實到位的企業(yè)。我們也發(fā)現(xiàn)，那些腐敗問題多發(fā)、國有資產(chǎn)流失、生產(chǎn)經(jīng)營效果低下的企業(yè)，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、虛化、淡化、邊緣化。所以說堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，正如剛才您講的是“根”和“魂”，是必須要堅持的。謝謝。

上海證券報和中國證券網(wǎng)記者：

我想代表資本市場的廣大投資者問一個關(guān)于央企重組的問題。近年來，社會各界對中央企業(yè)的重組整合十分關(guān)注，資本市場也很敏感。但有個別人認為央企重組的行政化色彩比較濃，可能會造成新的壟斷，特別關(guān)注重組后的實際效果如何。同時，對2017年也有人猜測，今年在有些行業(yè)可能會出現(xiàn)重組潮的現(xiàn)象。

請問國資委對央企重組有哪些具體的打算嗎？下一步重點會在哪些領(lǐng)域以及哪些企業(yè)推動重組？謝謝。

張喜武：

謝謝這位女士對中央企業(yè)重組的關(guān)心和關(guān)注。對中央企業(yè)的重組，不僅社會各個階層都高度關(guān)注，也可以說是舉世矚目。對中央企業(yè)的重組，我們不是搞行政的“拉郎配”，也不是搞簡單的“歸大堆”，更不是搞新的壟斷，也不會出現(xiàn)像剛才這位女士所提問的那樣一哄而起、大規(guī)模的“重組潮”。

中央企業(yè)重組，根本目的是推進國有資本布局優(yōu)化，提高資源配置效率，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，同時不斷地增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力、競爭力和抗風(fēng)險能力。

從實踐情況來看，近三年來，中央企業(yè)的重組取得了階段性的效果。從方向上看，堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略，更好地完成了央企所承擔(dān)的使命責(zé)任。從布局上看，堅決落實化解產(chǎn)能過剩等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的這一要求。從效果上看，優(yōu)化了資源配置，促進了轉(zhuǎn)型升級，提高了效率和效益。比如寶鋼和武鋼重組之后，就可以從更廣的范圍，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)能布局，大大地減少了重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資，重組后壓減過剩的鋼鐵產(chǎn)能近千萬噸。

再比如，中國遠洋海運集團，重組前2013年到2015年兩個企業(yè)平均每年利潤之和是57億元，重組后中國遠洋海運集團2016年就實現(xiàn)了160億元利潤，這種利潤是在去年波羅的海干散貨指數(shù)創(chuàng)新低的情況下取得的，達到了重組之后“1+1大于2”的效果。

今后，我們?nèi)匀灰獔猿殖墒煲粦?、重組一戶的原則。一是要聚焦重點領(lǐng)域搞重組，加快推進煤電行業(yè)、重型制造裝備行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等領(lǐng)域的重組整合，推動解決產(chǎn)能過剩的問題。要積極地探索境外資產(chǎn)整合，提高國有資本的運營效率。

二是要探索有效重組方式。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以市場為導(dǎo)向，采取各種有效的方式來推進中央企業(yè)的重組。比如，可以采取像南車北車那樣強強橫向聯(lián)合的方式來進行重組，也可以像中電投和國家核電那樣圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、采取縱向的重組整合，也可以采取像招商局和中國外運長航那樣吸收整體并入式的方式進行重組整合，還可以采取像中國鐵塔、中國航發(fā)新設(shè)的股權(quán)多元化、專業(yè)化的公司來進行重組。

三是要加大重組后融合力度。兩個企業(yè)重組不容易，但是重組后想融合好、達到預(yù)期目的，實實在在地講更難。很多重組后失敗的案例警示我們，重組只是第一步，重組后要加大融合的力度。重組不僅要資本合、資源合、組織合，而且更要做到理念合、戰(zhàn)略合、管理合，防止貌合心不合。也就是在物理變化的基礎(chǔ)上加快化學(xué)反應(yīng)，切實激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，不斷地提高企業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，做大做強產(chǎn)業(yè)集群，真正地打造具有國際競爭力的世界一流企業(yè)集團。謝謝你的提問。

大公報文匯報記者：

有關(guān)劃撥國有資本補充社保基金，此前各界有很多呼聲，也被寫入到十八屆三中全會的公報中。請問肖主任，目前這項改革的進展情況如何？謝謝。

肖亞慶：

謝謝你的問題。關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，確實關(guān)系到社保基金長期可持續(xù)發(fā)展的問題。一是國有企業(yè)、中央企業(yè)確實有責(zé)任、有義務(wù)在社保基金長期穩(wěn)定的發(fā)展中做出自己的貢獻。二是十八屆三中全會提出了明確要求，要穩(wěn)步推動養(yǎng)老保險制度改革，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。根據(jù)國務(wù)院的部署，有關(guān)部門一直在推動劃轉(zhuǎn)工作。去年的決算數(shù)沒出來，從2015年社?；鸬膱蟾鎭砜?，中央企業(yè)也劃轉(zhuǎn)了2 563億元給社?；?，主要是通過國有股權(quán)的減持政策，從2000年到現(xiàn)在一直在做這些工作。這一部分錢占社?；鹭斦允杖氲?5%。

下一步，我們將按照中央文件的總體要求，如期、按時、足額劃轉(zhuǎn)所要求的比例和數(shù)額。謝謝。

湖北廣播電視臺記者：

在今年的《政府工作報告》中提出要深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域都要有實質(zhì)性的進展?，F(xiàn)在，各地包括湖北在內(nèi)整個民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改革積極性都非常高，有很多企業(yè)都參與進去，但是在實際過程當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)有很多民營企業(yè)想?yún)⑴c進去，卻存在著準(zhǔn)入壁壘這樣一些痛點。請問肖主任，國資委今年會有什么樣的具體措施來破解這樣的痛點？謝謝。

肖亞慶：

謝謝你的問題。關(guān)于混合所有制改革，大家都很關(guān)注。正像剛才您講的，近年來我們一直在積極推動，包括您剛才提到的七個領(lǐng)域混合所有制改革。在實踐當(dāng)中，混合所有制改革大家從認識到實踐到一些具體案例上，也存在一些不同的看法和爭議，總的方向我們要堅持。

有一點要說明的是，混合所有制改革不是說所有的國有企業(yè)、中央企業(yè)都要搞混合所有制，適合于搞的就搞混改，適合于控股的就控股，適合于百分之百的就百分之百的國有股。所以，宜混則混，宜獨則獨，宜控則控，也可以參股，國有企業(yè)不一定控股，也可以參股?？傊?，在實踐中不是一混就靈，混改是重要舉措，但不是唯一的，在推進過程中一定要沿著中央指明的正確方向做好混合所有制改革。

我剛才也簡要跟大家報告了，2017年混合所有制的突破口要進一步擴大。首先，適合在三四級企業(yè)搞混合所有制改革的就在三四級搞，有的企業(yè)希望層級再進一步升高，要根據(jù)實踐的發(fā)展和效果來看。二是混合所有制改革確實是要讓各個股東方、利益方都得到利益，中央企業(yè)、國有企業(yè)有的體量很大、領(lǐng)域很寬、產(chǎn)品繁多，怎么搞混合所有制改革，可能在集團層面還沒有想好，還沒有設(shè)計好，就在它能夠設(shè)計好的領(lǐng)域去搞。同時，寄希望投資這些國有企業(yè)的民營企業(yè)，他們也有意愿在這些領(lǐng)域去搞。還有，既然是混合所有制，參與的這些市場主體和資方的主體如何在公司治理上能夠真正像混合所有制這種制度安排參與，能夠確實既保證國有資產(chǎn)的保值增值、防止流失，也要保證各個參與主體能夠得到期望的符合市場要求的回報，在這方面要進一步的試。同時，還有一點，混合所有制改革還要通過一定的時間帶來實際效果。所以，我們想2017年混合所有制依然是重要的改革舉措之一，要把這項工作深入推動下去。謝謝。

中國網(wǎng)記者：

在今年的達沃斯論壇上，習(xí)近平總書記所發(fā)表的演講引起了轟動，習(xí)總書記也在不同的場合表示，中國開放的大門永遠不會關(guān)上。與此同時，我們看到中國企業(yè)“走出去”的步伐日益加快，這是大勢所趨。這其中央企在海外的投資并購也越來越多。我的問題是，在這個過程中，國資委將如何加強央企在海外投資和并購監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)的流失。謝謝。

肖亞慶：

謝謝你的提問。這次總書記在達沃斯上發(fā)表的演講在全世界都引起了共鳴，得到了積極反響，中央企業(yè)在“走出去”過程中始終是主力軍，也率先貫徹落實總書記在多次重要講話中關(guān)于“走出去”的重要指示和要求。

在“一帶一路”“走出去”各項大戰(zhàn)略中，中央企業(yè)都做了很多工作。而中央企業(yè)自身也通過“走出去”，充分利用兩種資源、兩個市場，國際化經(jīng)營不斷擴大。現(xiàn)在中央企業(yè)從法人單位來看，有9 112家企業(yè)法人大約在185個國家和地區(qū)進行投資運營活動?？偟膩砜矗@些年都有積極回報。中央企業(yè)未來發(fā)展的方向，就是要國際化、全球化。中國大門永遠對全世界打開，在改革開放過程中，中央企業(yè)肯定要率先“走出去”，率先實現(xiàn)國際化的進程。

但是正像你剛才講的，在國際化過程中，我們這么多企業(yè)，5萬多億資產(chǎn)，海外34.6萬個員工，當(dāng)然這些員工主要還是當(dāng)?shù)氐膯T工，怎樣使這些企業(yè)能夠既遵守中國的法律，又遵守當(dāng)?shù)氐姆桑仁蛊髽I(yè)在“走出去”過程中得到良好的經(jīng)濟回報，又使企業(yè)在當(dāng)?shù)剡\營中履行好自己的社會責(zé)任，展示我們國有企業(yè)和中央企業(yè)良好的負責(zé)任的形象，確實在實踐中還有很多問題。我想從三方面回答你的問題。

一是加強制度建設(shè)。使我們“走出去”的制度符合中國的法律規(guī)定，符合當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，也符合企業(yè)國際化經(jīng)營的實際。我們出臺了對外投資的管理辦法和配套辦法來完善制度體系。

二是嚴格規(guī)范經(jīng)營。我們在經(jīng)營過程中，剛才講的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該按照國際規(guī)則，按照所在國的法律，切實履行自己的責(zé)任，樹立好形象。

三是要嚴肅問責(zé)。對國資委來講，加強對境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，同時對發(fā)現(xiàn)的問題絕不姑息，對違規(guī)的責(zé)任一定要嚴肅追責(zé)。

通過這幾個方面的共同組合，使我們的海外“走出去”過程能夠在原有基礎(chǔ)上不斷前進，取得更佳效果。謝謝。

中國青年報記者：

去年以來，國資委圍繞以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管要求，開展了一系列職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)調(diào)整的相關(guān)工作，請問這項工作的進展如何？能否解決國資監(jiān)管的缺位、越位、不到位的問題？謝謝。

黃丹華：

謝謝記者女士的問題。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，這是黨的十八屆三中全會對國資監(jiān)管工作提出的明確要求。2015年，國務(wù)院制定了改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見，去年的12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變的方案。貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，我們要準(zhǔn)確把握依法履行出資人的職責(zé)定位，科學(xué)界定監(jiān)管邊界，做到該管的要科學(xué)管理、不能缺位，不該管的要依法放權(quán)、不能越位，真正地實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

在深化改革的過程中，我們堅持問題導(dǎo)向，全面地梳理國資監(jiān)管工作當(dāng)中的突出問題，按照完善國資監(jiān)管體制的要求，重點從健全制度、轉(zhuǎn)變職能、強化監(jiān)督三個方面采取了切實有效的措施，取得了明顯成效。

一是進一步健全完善國資監(jiān)管的制度體系。依法監(jiān)管，就是要不斷地健全和完善制度。近年來，我們出臺了強化監(jiān)管的制度性文件有27件，在2016年我們就出臺了中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法、企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法和國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見等一批重要的文件，應(yīng)該說國有資產(chǎn)的安全網(wǎng)是進一步的織密。

二是我們以壯士斷腕的決心來推進國資委的職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)調(diào)整。針對國資監(jiān)管中剛才這位記者女士提到缺位、越位、不到位的問題，我們按照以管資本為主的要求，調(diào)整優(yōu)化了職能43項，合并6個局，新成立4個局，更名5個局。通過我們職能的優(yōu)化和機構(gòu)的調(diào)整，使我們的國資監(jiān)管工作更加聚焦管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。這四個方面是我們以管資本為主的重點工作。通過我們工作的聚焦，使國資監(jiān)管的針對性、有效性得到了進一步增強。

三是打造“三個平臺”強化監(jiān)督防流失。在我們這次機構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，專門新設(shè)立了三個監(jiān)督局，打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報告三個平臺，加快建設(shè)監(jiān)督工作的完整閉環(huán)。

下一步，我們將繼續(xù)深入推進國資委的職能轉(zhuǎn)變，圍繞提高效率、增強活力、防止流失，進一步突出監(jiān)管重點、優(yōu)化監(jiān)管職能、改進監(jiān)管方式，不斷地提高國資監(jiān)管的有效性、針對性。謝謝。

俄羅斯金磚電視臺阿爾法電視臺記者：

我的問題是提給肖亞慶主任的。中國的國企改革受到國際社會廣泛關(guān)注，能否請肖主任介紹中央企業(yè)開展國有資本投資運營公司的試點現(xiàn)狀和成功經(jīng)驗。隨著中俄關(guān)系深入發(fā)展，中石油、中交集團等央企也越來越多地開展了對外合作，俄方也有意加強和國務(wù)院、國資委及有關(guān)央企的進一步溝通與合作，不知國資委方面是否有相關(guān)考慮。謝謝。

肖亞慶：

謝謝你的問題。感謝關(guān)注國有企業(yè)改革，俄羅斯在這方面應(yīng)該也有比較好的經(jīng)驗，希望有機會進一步交流。

關(guān)于您剛才談到的國有投資和運營公司，我們在原來兩家試點基礎(chǔ)上又新增了8家，現(xiàn)在有10家企業(yè)在進行試點。在這個試點基礎(chǔ)上，主要目的是想讓投資公司、運營公司的側(cè)重點更加清晰。比如，哪些重點領(lǐng)域是這兩類公司應(yīng)該關(guān)注的，資本投資方向和投資強度有什么區(qū)別。另外，我們也在嘗試，投資運營公司怎樣在運營公司上以資本為主，強調(diào)資本流動性，使得流動性進一步提高。

有一些投資公司，我們期望能夠在國計民生一些重要領(lǐng)域有更長遠的發(fā)展方向。在治理結(jié)構(gòu)上和組織框架上，這兩類公司也在試。比如總部集團是不是要小一些，還有一項改革就是瘦身健體。過去一年有一些企業(yè)也在做，在集團公司這一塊管理層太多，人員也特別多，我們?nèi)ツ暧幸恍┕緶p了30%，甚至有的更多，現(xiàn)在運轉(zhuǎn)很好。剛才講到2 730家瘦身健體的去掉法人單位。大家想想，得去掉總經(jīng)理，去掉N倍的副總經(jīng)理。希望投資運營公司在治理結(jié)構(gòu)上進一步探索。這些都是進行時，正在進行過程當(dāng)中。我們希望在這方面能夠有更加清晰、更加積極、更加好的效果。

中國建設(shè)報記者：

我們知道，建設(shè)行業(yè)有很多大型國企都是上市公司，或者正在準(zhǔn)備上市，有人認為，國企改革可能會加重資本市場波動。請問，隨著整體上市、國資證券化、國企股權(quán)多元化等，國資上市將對資本市場產(chǎn)生哪些影響？謝謝。

肖亞慶：

謝謝你的問題。用一句話回答，國資上市一定會對資本市場產(chǎn)生好的影響，要對資本市場的穩(wěn)定做貢獻。但我想您問得可能不止這么簡單。中國的國有企業(yè)上市公司的數(shù)量還是很多的。據(jù)我了解，全國國資控股和國資絕對控股的上市公司有1 082家，中央企業(yè)就有395家，其中在滬深兩市A股的有292家，戶數(shù)占比近10%，占滬深兩市A股市值的20%。應(yīng)該說，對資本市場的健康發(fā)展是有很重要的作用的。

當(dāng)然，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在資本市場的發(fā)展過程中也得到了很多收益，通過上市，不僅拓寬了融資渠道，更重要的是轉(zhuǎn)變了企業(yè)發(fā)展模式，也使得企業(yè)更加透明、更加公開、更加符合市場的規(guī)律和企業(yè)發(fā)展的規(guī)律。

下一步，國有企業(yè)在資本市場上要起到良好的穩(wěn)定作用。一是中央企業(yè)一定要加強包括市值管理在內(nèi)的各項措施，把上市公司做優(yōu)。這是中央企業(yè)對上市公司要負起的責(zé)任。二是要推動國有控股的上市公司，進一步完善分紅機制，上市公司要關(guān)心股價，更關(guān)心分紅，要建立完善分紅機制，樹立符合價值投資的理念，要做好切實的分紅方案，不斷提高各個資本投資者的回報。上市公司就應(yīng)該分紅，就應(yīng)該多賺取利潤，然后為股東包括國有資本在內(nèi)的所有股東提供更多的回報。三是國有上市的企業(yè)要做積極的負責(zé)任的股東，中央企業(yè)在這方面要帶頭要率先。比如公開，比如要信守承諾，我們現(xiàn)在也有個別的企業(yè)在這些方面還是有些差距的。我們希望中央企業(yè)做負責(zé)任的、積極的股東，無論在國內(nèi)上市，還是在國際上市，都應(yīng)該有一個良好的形象，促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。謝謝。

法制日報法治網(wǎng)記者：

瘦身健體是今年國企改革的重點工作之一，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓該退出的退出，該集中的集中，解決國企主業(yè)不強、冗員包袱過重、管理過多等突出問題。請問肖主任，在瘦身過程中會不會引發(fā)下崗潮，又該如何保障員工穩(wěn)定呢？謝謝。

肖亞慶：

謝謝你的問題。去年中央企業(yè)在瘦身健體過程中，也包括去產(chǎn)能，涉及職工大概是11萬人，通過內(nèi)退轉(zhuǎn)崗、勞務(wù)外包，也有一部分解除勞動合同，對這些員工都做了妥善安置。

下一步，中央企業(yè)在這些“僵尸企業(yè)”的處置、困難企業(yè)的治理和瘦身健體減少法人層級、減少管理層級中，必然要涉及到一部分職工，但是我去年就講，要多兼并重組，少破產(chǎn)，把職工安置放在一個優(yōu)先位置來考慮。

像現(xiàn)在做了很多重組，也做了很多“僵尸企業(yè)”的處置，通過減少了很多法人單位，1-2月份又有357家法人單位減少，這些過程當(dāng)中涉及到的職工，到目前為止都得到了妥善安置。下一步，在改革過程中，也必然還會遇到同類的問題，我們會把職工的利益、職工的安置放在一個突出重要的位置，放在第一的位置考慮好，絕對不會出現(xiàn)什么“下崗潮”問題。改革要讓更多的職工有獲得感，要符合企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)律，最終的目的是在改革過程中，在企業(yè)長期發(fā)展過程中，能夠保護職工的利益和權(quán)益。謝謝。

主持人趙莉：

謝謝肖主任。由于時間關(guān)系，本次記者會到此結(jié)束。謝謝各位記者。

肖亞慶：

謝謝各位記者，也歡迎大家有機會多到我們中央企業(yè)看一看。謝謝各位，謝謝主持人。

（根據(jù)新華網(wǎng)、中國網(wǎng)等整理）

（責(zé)任編輯：曉 理）