把握新形勢 抓住新機遇 推動林業(yè)現(xiàn)代化建設上新水平

耿國彪

縱觀人類文明發(fā)展歷程，自然生態(tài)的變遷往往決定著人類文明的興衰。良好的生態(tài)已經(jīng)成為一個地區(qū)、一個國家最核心的競爭力之一，成為實現(xiàn)綠色增長、科學發(fā)展最主要的標志。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國目前已經(jīng)進入一個向生態(tài)文明建設發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變的關鍵時期。在這個時期內(nèi)，我國林業(yè)已成為生態(tài)文明建設、美麗中國建設和全面建成小康社會等國家戰(zhàn)略的重要保障。2016年，我國林業(yè)實現(xiàn)了“十三五”良好開局。在新的一年，林業(yè)發(fā)展面臨哪些新形勢、新機遇，在推進林業(yè)現(xiàn)代化建設上有哪些新舉措？在全國兩會召開前夕，本刊記者采訪了國家林業(yè)局局長張建龍。

準確把握當前林業(yè)形勢

《綠色中國》：感謝張局長在百忙之中接受我們的采訪。我們知道2016年我國林業(yè)建設實現(xiàn)了“十三五”良好開局，全年完成造林1.02億畝，完成森林撫育1.26億畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到6.4萬億元，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達到1340億美元。當前是我國全面建成小康社會的關鍵時期，請您談一談我國林業(yè)面臨怎樣的形勢，應如何把握？

張建龍：好的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，確立了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了新發(fā)展理念，作出了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，推進了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，開展了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，等等。這些新的治國理政方略和重大決策部署，正在推動我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架逐步形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新舊動能加速轉(zhuǎn)換，林業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境開始發(fā)生深刻變化。只有準確把握并積極適應這些新形勢新變化，順勢而為，乘勢而上，不斷完善林業(yè)的制度體系、政策框架和工作舉措，林業(yè)現(xiàn)代化建設才能抓住新機遇、培育新動能、實現(xiàn)新發(fā)展。

準確把握林業(yè)發(fā)展形勢，核心要求是認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，全面掌握總書記關于生態(tài)文明建設和林業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，深刻理解總書記對林業(yè)提出的新使命、新要求，切實增強推動林業(yè)改革發(fā)展的責任感和緊迫感。黨的十八大以來，習近平總書記對林業(yè)工作高度重視，多次研究林業(yè)重大問題，多次視察林業(yè)林區(qū)工作，多次關心林業(yè)職工生活，多次參加義務植樹活動，多次作出重要指示批示，對林業(yè)改革發(fā)展提出了許多新思想新觀點新要求。這些重大戰(zhàn)略思想內(nèi)涵豐富、博大精深、融為一體，既有對林業(yè)地位作用、發(fā)展戰(zhàn)略、森林生態(tài)安全等重大問題的深刻闡述，又有對林業(yè)具體工作的指示要求；既有林業(yè)發(fā)展的方向、目標和任務，又有推動改革的制度、舉措和辦法，針對性、指導性和可操作性都很強。習近平總書記對林業(yè)的重視程度之高、批示指示之多、推動力度之大前所未有，這既是推進林業(yè)現(xiàn)代化建設的根本指針和基本遵循，又是加快林業(yè)改革發(fā)展的最新形勢和最大機遇，需要各級林業(yè)部門認真學習領會，全面準確把握，積極主動作為。

準確把握林業(yè)發(fā)展形勢，根本任務是用習近平總書記重大戰(zhàn)略思想指導林業(yè)改革發(fā)展，認真貫徹總書記重視林業(yè)的戰(zhàn)略意圖，全面落實中央強林惠林的決策部署，扎實推進林業(yè)現(xiàn)代化建設上新水平。近幾年我國林業(yè)之所以能夠在深化改革、資源培育、生態(tài)保護、森林城市建設等方面實現(xiàn)突破，關鍵在于各級林業(yè)部門牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，自覺踐行綠水青山就是金山銀山、生態(tài)惠民、保護優(yōu)先、尊重自然等重要理念，不斷完善推進林業(yè)現(xiàn)代化建設的思路舉措，以改革創(chuàng)新的精神，破解發(fā)展難題，推動林業(yè)發(fā)展。當前，我國林業(yè)現(xiàn)代化建設正處于攻堅克難、爬坡過坎的關鍵階段，進則全勝，不進則退。各級林業(yè)部門要將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務，著力在學深學透、真學真用上下功夫，真正做到學用一致、知行合一，不斷提高推動林業(yè)現(xiàn)代化建設的能力和水平。

當前林業(yè)新任務

《綠色中國》：林業(yè)現(xiàn)代化建設既是一項艱巨的任務，又是一個漫長的過程，不同階段有不同的發(fā)展機遇，也應有不同的措施辦法，請您談一談當前我國林業(yè)面臨的主要任務是什么？

張建龍：總的看，在建設生態(tài)文明和美麗中國的大背景下，我國林業(yè)發(fā)展形勢將會長期利好，林業(yè)發(fā)展態(tài)勢將會持續(xù)向好，林業(yè)系統(tǒng)對此要堅定信心，以功成不必在我的精神，持之以恒推動林業(yè)改革發(fā)展。當前，林業(yè)現(xiàn)代化建設的主要任務有：

（一）深化生態(tài)文明體制改革必將擴大林業(yè)發(fā)展紅利。中央對生態(tài)文明體制改革高度重視，專門印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。最近，習近平總書記又強調(diào)，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道。當前，中央正在夯基壘臺、立柱架梁，穩(wěn)步推進生態(tài)文明制度頂層設計，不斷深化各領域改革，著力完善生態(tài)文明制度體系，林業(yè)改革發(fā)展將會迎來更為有利的制度環(huán)境。

林業(yè)作為生態(tài)文明制度改革的重要領域，既要完成好中央確定的改革任務，助力生態(tài)文明建設，又要抓住難得的改革機遇，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，為林業(yè)現(xiàn)代化建設釋放更大改革紅利。一方面，可以借助深化生態(tài)文明體制改革的強勁東風，重點抓好國有林場、國有林區(qū)、集體林權制度3大改革，認真完成建立國家儲備林制度、編制自然資源資產(chǎn)負債表、濕地產(chǎn)權確權試點等120多項改革任務，徹底解決多年想解決但難以解決的深層次問題，全面增強林業(yè)發(fā)展活力和動力，為林業(yè)長遠發(fā)展提供制度保障。另一方面，可以借助中央和全社會高度重視生態(tài)文明建設的濃厚氛圍，不斷提升我國生態(tài)保護與修復水平。黨的十八大以來，中央把加快林業(yè)發(fā)展作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，堅持林業(yè)工作與生態(tài)文明建設同部署、同落實，許多文件和規(guī)劃都專門對林業(yè)作出了安排，確定了林業(yè)發(fā)展的目標任務、主要措施和制度保障。特別是生態(tài)文明建設目標評價考核辦法、生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法出臺后，中央關于林業(yè)的決策部署一定能得到全面落實，損害自然、破壞生態(tài)的行為必將受到嚴肅追究，我國林業(yè)發(fā)展必將邁上新的水平。

當前，我國林業(yè)改革正在全面推進，要按照中央深化生態(tài)文明體制改革的總要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，投入更大精力抓好改革落實，力爭在關鍵領域、重點環(huán)節(jié)取得突破。在抓好林業(yè)三大改革的同時，要將國家公園體制試點、自然資源資產(chǎn)管理體制試點作為重要任務，充分發(fā)揮林業(yè)資源、機構(gòu)、資金、專業(yè)等獨特優(yōu)勢，會同有關部門和省份抓好試點方案落地，確保改革試點取得成功。要大力弘揚改革創(chuàng)新精神，把深化改革既當成任務又當成方法，堅持用改革的辦法推動林業(yè)發(fā)展。要堅持以人民為中心的改革思想，始終維護好人民群眾根本利益，讓人民對改革有更多的獲得感。

（二）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將提高林業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)要素最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，最終擴大有效供給，更好滿足人民群眾的需求，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。目前，我國生態(tài)狀況堪憂，森林資源總量不足，生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品嚴重短缺，林業(yè)綜合生產(chǎn)能力難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上，既從補短板的角度，要求加強生態(tài)保護，又從推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，要求把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，讓老百姓吃得安全、吃得放心。在這些方面，林業(yè)既責無旁貸、任務艱巨，又空間廣闊、大有可為。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補上生態(tài)短板，就要加強生態(tài)文明建設，增加生態(tài)保護和修復投入力度，林業(yè)將是主要支持領域。這有利于實施好林業(yè)重點生態(tài)工程，推動生態(tài)狀況逐步改善，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)增強。從推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看，全國有46.6億畝林地、39億畝沙地、8億畝濕地和4萬多種野生動植物種，利用豐富的土地和物種資源，大力發(fā)展木本糧油、森林食品等產(chǎn)業(yè)，是增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的優(yōu)先選項。這有利于借助需求側(cè)的強大拉動，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強林產(chǎn)品生產(chǎn)能力。同時，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品價格形成機制，優(yōu)化各類林業(yè)生產(chǎn)要素配置，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率，提升林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本任務是提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給。要加強森林資源培育，擴大森林面積，增加資源總量，提高森林質(zhì)量，為生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品奠定堅實的物質(zhì)基礎。要加大保護力度，嚴守生態(tài)紅線，努力減少生態(tài)資源損失，防止生態(tài)退化和破壞。要加強城鄉(xiāng)生態(tài)治理，改善人居環(huán)境，讓人民群眾更加便捷地享受優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務。要科學利用林業(yè)資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提升綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)能力，滿足市場對林產(chǎn)品的巨大需求。

（三）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必將促進綠色惠民。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2020年全國農(nóng)村人口全部脫貧，如期全面建成小康社會，是黨中央為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出的重大決策部署。當前，各地區(qū)各部門正在深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，采取有力有效措施，扎實推進精準扶貧、精準脫貧。這既為林業(yè)扶貧提出了新的要求，又為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。

我國林區(qū)、山區(qū)、沙區(qū)集中了全國60%的貧困人口，既是發(fā)展林業(yè)的重點地區(qū)，又是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。幫助這些地區(qū)的貧困人口脫貧，必須立足當?shù)刭Y源，發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢。早在20多年前，習近平總書記擔任寧德地委書記時就指出，閩東的振興在于林，森林是水庫、錢庫、糧庫，這就是著名的“三庫”理論。在貧困地區(qū)大力發(fā)展林業(yè)，不僅可以吸納貧困人口就業(yè)增收，增加林產(chǎn)品有效供給，還有利于改善生態(tài)狀況，擴大生態(tài)空間，促進貧困地區(qū)保護生態(tài)與脫貧增收協(xié)調(diào)發(fā)展。對于生態(tài)良好的貧困地區(qū)，通過科學利用森林資源，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，可以讓貧困人口依托當?shù)刭Y源盡快擺脫貧困。

在脫貧攻堅實踐中，國家和許多地方已將發(fā)展林業(yè)作為精準扶貧的重要選項，林業(yè)的工程、項目、資金重點向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困人口通過保護生態(tài)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了就業(yè)增收。但是，林業(yè)精準扶貧的任務依然很重，空間和潛力也很大。今后，要更有力、更扎實地推進林業(yè)扶貧工作，全力打贏林業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)。一方面，繼續(xù)支持貧困地區(qū)開展生態(tài)保護和修復，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，幫助更多貧困地區(qū)和貧困人口長期穩(wěn)定脫貧；另一方面，認真總結(jié)推廣林業(yè)精準扶貧的模式和經(jīng)驗，完善政策措施，嚴格落實責任，不斷提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和脫貧成效。各級林業(yè)部門要勇于承擔生態(tài)脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧任務，支持貧困人口通過發(fā)展林業(yè)實現(xiàn)就業(yè)增收，提升林業(yè)對脫貧攻堅的貢獻率。各地整合的涉農(nóng)資金，要多安排貧困人口開展造林綠化和生態(tài)保護，既促進脫貧，又改善生態(tài)。

（四）加快農(nóng)村金融創(chuàng)新必將吸引更多資金進入林業(yè)。近年來，國家在增加“三農(nóng)”財政投入的同時，更加注重發(fā)揮財政資金的撬動作用，創(chuàng)新投融資機制，引導金融和社會資本進入“三農(nóng)”領域。中央農(nóng)村工作會議明確要求，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，推動金融資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確?！叭r(nóng)”和扶貧信貸投放持續(xù)增長。這對林業(yè)來說是重大利好，長期制約林業(yè)發(fā)展的投入不足問題有望緩解，這將有力推動林業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，提高經(jīng)營水平和質(zhì)量效益。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，國家財政收入增速趨緩，大幅度增加林業(yè)投入的難度很大。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設，既要積極爭取各級政府加大投入，又要完善林業(yè)投融資體制，深化與各金融機構(gòu)的合作，豐富涉林金融產(chǎn)品，引導更多金融資本流向林業(yè)。在農(nóng)村金融創(chuàng)新方面，林業(yè)與農(nóng)業(yè)相比更具優(yōu)勢、更有潛力。集體林權制度改革以來，各地積極創(chuàng)新林業(yè)投融資機制，賦予了集體林權抵押擔保等權能，林權抵押貸款和政策性開發(fā)性貸款業(yè)務蓬勃發(fā)展，林業(yè)資金不足的問題有所緩解，但融資難、融資貴的問題依然存在。要抓住當前有利時機，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，完善林業(yè)抵押擔保貼息機制，破除金融資本流向林業(yè)的障礙，撬動金融和社會資本加快進入林業(yè)。要強化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多符合林業(yè)特點的金融產(chǎn)品，更好地滿足各類林業(yè)經(jīng)營主體的需要。要深入研究國有森林資源、公益林的抵押擔保權能問題，進一步增加林業(yè)抵押物。要加強林業(yè)抵押貸款監(jiān)管，對傾向性苗頭性問題做好預案，積極防范金融風險。