2017年，浙江立法早知道

吳江

2016年11月30日，浙江省十二屆人大常委會第八十八次主任會議討論通過了《浙江省人大常委會2017年立法計劃》。立法計劃包括地方性法規(guī)項目共計30件，其中繼續(xù)審議的法規(guī)項目6件，初次審議項目8件，預(yù)備項目5件，調(diào)研項目11件。

在編制立法計劃時，浙江省人大常委會堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，立足省情，體現(xiàn)特色，突出重點，補齊短板，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性和可操作性，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為我省高水平全面建成小康社會提供更加有力的法制保障。

據(jù)悉，省人大常委會2016年已初次審議，今年繼續(xù)審議的法規(guī)項目6件，分別是浙江省無線電管理條例、浙江省學(xué)前教育條例、浙江省氣象災(zāi)害防御條例、浙江省房屋使用安全管理條例、浙江省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例（修訂）、浙江省實施《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》辦法（修訂）。

今年提交常委會初次審議的8件法規(guī)項目分別是：

浙江省綜合治水規(guī)定

加強綜合治水工作是落實省委“五水共治”重大決策部署的需要。近年來，我省綜合治水工作取得了顯著成績，實踐中形成了公眾參與、跟蹤監(jiān)督、考核問責(zé)等行之有效的經(jīng)驗做法，這些好的做法應(yīng)當(dāng)通過立法予以提升，更好引領(lǐng)全省的綜合治水工作。

實踐中也面臨“河長制”以及政府和有關(guān)部門的職責(zé)不夠明確、治水綜合協(xié)調(diào)協(xié)商機制不夠健全等問題，有必要通過立法予以保障和推動。因此，制定《浙江省綜合治水規(guī)定》對于進一步推動我省水環(huán)境綜合治理，保障人民群眾健康安全和推動“兩美”浙江建設(shè)具有重要意義。

浙江省社會信用條例

社會信用體系建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能、促進市場公平競爭的重要方面。國務(wù)院要求建成覆蓋所有信用信息類別和全部信用主體的統(tǒng)一信用信息平臺，并提出把健全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系作為重要基礎(chǔ)性工作。

省委辦公廳、省政府辦公廳《浙江省2014年重點突破改革項目》對制定該條例提出了明確要求。省十二屆人大四次會議馮秀勤等五名代表提出公共信用信息征集使用和管理的立法建議，被省人大常委會主任會議列為重點督辦建議。

因此，有必要制定《浙江省社會信用條例》，更好地規(guī)范公共信用信息的歸集、發(fā)布和應(yīng)用，激勵誠信、懲戒失信，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的社會誠信環(huán)境。

中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例

黨中央、國務(wù)院決定在浙江等省市新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)。根據(jù)國務(wù)院已批復(fù)的上海等其他自貿(mào)區(qū)情況，均要求有關(guān)省市通過地方立法，建立與試點要求相適應(yīng)的試驗區(qū)管理制度。

為落實中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，推動大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力，有必要制定《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，從法制軌道上推進和保障自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揮地方立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。

浙江省社會治安綜合治理條例（修訂）

《浙江省社會治安綜合治理條例》自2003年施行以來，對推進社會治安綜合治理，深化平安浙江建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定，促進我省經(jīng)濟社會健康發(fā)展起到了重要作用。

近年來，黨中央對社會綜合治理提出了一系列新理念、新戰(zhàn)略，要求提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。省委對深化平安浙江、法治浙江建設(shè)作出了新部署，對社會治安綜合治理工作提出新的更高要求。我省各地堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，不斷深化社會治安綜合治理，積累了行之有效的經(jīng)驗和做法，也需要通過立法予以總結(jié)固定。

對《浙江省社會治安綜合治理條例》進行修訂，明確各級綜治組織的職責(zé)，健全和落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強化社會治安綜合治理的保障措施。

浙江省電子商務(wù)條例

近年來，我省電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，成為浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。省委、省政府高度重視電子商務(wù)工作，提出了實施“電商換市”，建設(shè)“國際電子商務(wù)中心”的戰(zhàn)略部署。

我省電子商業(yè)在快速發(fā)展的同時也存在原有管理體制和監(jiān)管模式與電子商務(wù)發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)，經(jīng)營主體權(quán)責(zé)利不明確，惡意差評、用戶信息泄露等問題，需要通過地方立法予以規(guī)范和推動。

為此，有必要制定《浙江省電子商務(wù)條例》，進一步明確電商經(jīng)營主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機制，營造良好的電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，從而促進我省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

浙江省工傷保險條例

十八屆三中全會提出要“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。工傷保險作為第一個覆蓋所有職業(yè)人群、政策規(guī)定統(tǒng)一的社會保險險種，其制度框架有必要通過立法的形式來加以規(guī)范和完善。

我省于2013年在所有沿海各省中率先建立了統(tǒng)一的工傷保險制度，但實踐中還存在用人單位義務(wù)和責(zé)任不清晰，勞動者待遇標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)理解不統(tǒng)一，職工基本權(quán)益配套政策效力低等問題。國務(wù)院《工傷保險條例》部分條款過于原則，尤其是在工傷認(rèn)定申請、勞動能力鑒定受理等環(huán)節(jié)需要地方根據(jù)實際情況進一步細(xì)化和充實。

為此，有必要制定《浙江省工傷保險條例》，進一步明確工傷保險適用范圍，統(tǒng)一工傷認(rèn)定條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)，界定相關(guān)部門的義務(wù)和責(zé)任，促進各類工傷糾紛得到妥善處理，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

浙江省公共文化服務(wù)保障條例

國家高度重視公共文化服務(wù)保障工作。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，明確提出要“加快出臺公共文化服務(wù)保障法等相關(guān)法律法規(guī)”。

我省始終把加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為改善民生的重要內(nèi)容，不斷加大投入，推動我省公共文化服務(wù)水平不斷提高，全省的公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)、基層綜合文化中心建設(shè)和公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)等工作被文化部列為全國試點。

制定《浙江省公共文化服務(wù)保障條例》，從立法上明確公共文化機構(gòu)的工作職能，規(guī)定公共文化服務(wù)設(shè)施的布局要求，規(guī)范社會力量參與的方式和渠道等，對構(gòu)建我省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快推進文化強省建設(shè)具有重要意義。

浙江省公益林管理條例

十八大以來，黨中央作出了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，并要求用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。省委也提出打造美麗浙江、森林浙江和生態(tài)浙江的目標(biāo)，作出“建設(shè)生態(tài)省、打造綠色浙江”的重大決策。逐步確立了林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位，并更加突出森林的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。這些都對加快我省公益林的建設(shè)、保護、利用和管理提出了新的要求。

全省省級以上公益林面積已達到4535萬畝，占全省國土面積的32%，涉及全省1200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近120萬戶農(nóng)戶。但實踐中依然存在管理體制不順、機制不活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、森林旅游資源開發(fā)利用不夠可持續(xù)等問題。

因此，有必要制定《浙江省公益林管理條例》，解決公益林管理觀念落后、體制機制不順、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、森林資源開發(fā)利用可持續(xù)性不夠等問題，從而更好地落實中央和省委決策要求。

此外，根據(jù)情況可以在當(dāng)年提請審議的預(yù)備項目有5件，分別是：浙江省城市公共環(huán)境藝術(shù)條例、浙江省交通建設(shè)工程監(jiān)督管理條例、浙江省錢塘江管理條例（修改）、浙江省臺灣同胞投資保障條例（修訂）、浙江省實施《中華人民共和國慈善法》辦法。為下一年度立法作準(zhǔn)備的調(diào)研項目共11件：浙江省人民調(diào)解條例、浙江省實施《中華人民共和國反恐怖主義法》辦法、浙江省地方金融監(jiān)管條例、浙江省公路條例、浙江省反走私綜合治理條例、浙江省精神衛(wèi)生條例、浙江省實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》辦法（修改）、浙江省征收集體土地房屋補償條例、浙江省不動產(chǎn)登記條例、浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例（修訂）、浙江省城鎮(zhèn)住房保障條例。