地方黨委換屆：實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題檢視與對(duì)策思考

馮志峰

摘 要] 省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆工作正在各地有序開(kāi)展。黨委換屆目標(biāo)是鍛造高素質(zhì)干部隊(duì)伍，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐推向前進(jìn)。地方黨委換屆工作成效顯著，但也存在著重人事安排、輕報(bào)告起草，重程序控制、輕選拔效果，重集中統(tǒng)一、輕民主監(jiān)督，重班子建設(shè)、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，重?fù)Q屆考察、輕日常管理等問(wèn)題。必須以思想建設(shè)為根本、以黨代會(huì)報(bào)告為載體、以制度建設(shè)為關(guān)鍵、以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)、以紀(jì)律建設(shè)為保障，推出好報(bào)告、選出好班子、出臺(tái)好制度、形成好作風(fēng)、凈化好生態(tài)，不斷提高黨的執(zhí)政合法性。

[關(guān)鍵詞] 地方黨委換屆；干部隊(duì)伍；執(zhí)政合法性

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2017）02-0015-05

我國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆工作正在有序開(kāi)展。為做好地方黨委換屆工作，各地按照黨中央的有關(guān)精神，“以‘零容忍的政治態(tài)度、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦?、科學(xué)有效的工作機(jī)制、嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求”[1]，通過(guò)健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推出主題鮮明務(wù)實(shí)的黨代會(huì)好報(bào)告、選出忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?、配出團(tuán)結(jié)奮進(jìn)為民的好班子、換出風(fēng)清氣正心齊的好生態(tài)，努力把黨建設(shè)成始終走在時(shí)代前列、勇敢擔(dān)負(fù)歷史責(zé)任、不斷帶領(lǐng)人民群眾向偉大目標(biāo)邁進(jìn)的馬克思主義執(zhí)政黨。

一、地方黨委換屆過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)地方黨委換屆工作已取得很大進(jìn)展，探索出一些好做法，提煉出一些好經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列行之有效的工作機(jī)制。

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合

根據(jù)中共中央2016年1月印發(fā)的《地方黨委工作條例》，各地在換屆過(guò)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，制定可行性方案，健全組織機(jī)構(gòu)，選拔優(yōu)秀工作人員，深入開(kāi)展調(diào)查研究，劃撥專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)來(lái)確?！邦I(lǐng)導(dǎo)力量到位、組織指導(dǎo)到位、工作人員到位、工作部署到位、經(jīng)費(fèi)保障到位”的“五到位”，保證換屆工作順利開(kāi)展。

在領(lǐng)導(dǎo)力量方面，各地依照中央有關(guān)規(guī)定，成立了地方黨委換屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，堅(jiān)持“黨委書(shū)記抓、抓黨委書(shū)記”的工作原則，通過(guò)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將地方黨委換屆工作一抓到底，形成了“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、時(shí)時(shí)抓督查”的工作機(jī)制。在組織指導(dǎo)方面，各地在上級(jí)組織部門的指導(dǎo)下，通過(guò)分批派遣換屆工作組蹲點(diǎn)指導(dǎo)換屆具體工作，在先行先試中及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同查找解決換屆過(guò)程中存在的問(wèn)題，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)地方黨委換屆工作。在工作人員方面，由各級(jí)組織部門牽頭負(fù)責(zé)，認(rèn)真挑選那些黨性堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)過(guò)硬的同志參與換屆工作，通過(guò)專門培訓(xùn)提高他們從事?lián)Q屆工作的能力。在工作部署方面，各地認(rèn)真落實(shí)中央文件政策，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范配置干部職數(shù)。在具體工作過(guò)程中，嚴(yán)格程序規(guī)范，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，充分汲取民意，使自下而上的換屆選舉與自上而下的人事安排有機(jī)地銜接起來(lái)。在經(jīng)費(fèi)保障方面，各地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以供地方黨委換屆工作開(kāi)支，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有效保障了黨委換屆工作的有序開(kāi)展。

（二）優(yōu)化工作運(yùn)行程序，促進(jìn)制度規(guī)范與方式創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合

各地立足地方實(shí)際情況，在規(guī)范程序前提下創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，使黨委換屆工作成為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升工作水平的運(yùn)行過(guò)程。一是堅(jiān)持黨管干部原則，規(guī)范干部提名方式。各地黨委通過(guò)組織談話來(lái)聚焦干部提名人選，既保證了黨組織提名人選順利通過(guò)，又能夠通過(guò)組織談心談話近距離考察干部，以實(shí)現(xiàn)“人崗相配”。二是突出干部“德”的考核，重視干部忠誠(chéng)品格。各地堅(jiān)持突出“德”的標(biāo)準(zhǔn)，將抽象的“德”細(xì)化為具體指標(biāo)來(lái)考察干部，以對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、廉潔自律為重點(diǎn)，多方面、多渠道、多形式加強(qiáng)對(duì)干部政治“德”的考核。三是創(chuàng)新?lián)Q屆工作方式，確保干部選拔質(zhì)量。各地先后出臺(tái)鼓勵(lì)干部改革創(chuàng)新、干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，運(yùn)用“差額考察比例、個(gè)性化考察評(píng)價(jià)”考察方式，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，提升選人用人公信度，提高換屆工作的效率和質(zhì)量。

（三）完善民主協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)選舉民主與民主協(xié)商的有機(jī)結(jié)合

黨內(nèi)民主是黨的生命，擴(kuò)大黨內(nèi)民主是搞好黨委換屆的工作基礎(chǔ)。在換屆過(guò)程中，各地采取“差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決”等有效方式來(lái)確定換屆人選。同時(shí)，以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，把推進(jìn)黨內(nèi)民主貫穿于報(bào)告起草、黨內(nèi)選舉、人事安排等換屆環(huán)節(jié)全過(guò)程。各地對(duì)關(guān)于建立黨代會(huì)代表提案工作預(yù)案提出明確要求，建立健全代表參與重大決策的制度機(jī)制，通過(guò)廣開(kāi)言路、拓寬民意渠道，廣泛汲取民意，最大限度地把廣大黨員群眾的期待和訴求納入決策，把合理可行的意見(jiàn)建議吸收進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，探索強(qiáng)化黨代會(huì)和黨委常委會(huì)、全委會(huì)民主決策的有效方式，贏得了廣大人民群眾的衷心支持。

（四）嚴(yán)明干部選任紀(jì)律，促進(jìn)正面教育與反面警示的有機(jī)結(jié)合

各地在黨委換屆工作中，堅(jiān)持嚴(yán)明組織紀(jì)律，加大干部選任違規(guī)違紀(jì)違法的查處力度。一方面，加強(qiáng)思想政治教育化解干部“心結(jié)”。各地黨委主要采取中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、談心談話等形式，幫助黨員干部解決工作生活中遇到的實(shí)際困難，引導(dǎo)干部正確對(duì)待自身“進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn)”，形成思想不散、秩序不亂、勁頭不減、工作不斷的良好局面。另一方面，各地把嚴(yán)肅紀(jì)律作為推進(jìn)換屆工作的有力保障。按照中央提出的“九嚴(yán)禁”要求，嚴(yán)抓主體責(zé)任落實(shí)，加大干部問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，切實(shí)做到把嚴(yán)明紀(jì)律與地方黨委換屆工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。各級(jí)黨委書(shū)記、組織部長(zhǎng)帶頭公開(kāi)承諾，對(duì)有提名選、考察對(duì)象和黨代會(huì)代表的單位，要求簽訂承諾書(shū)，實(shí)現(xiàn)換屆紀(jì)律全覆蓋，在傳導(dǎo)壓力中推進(jìn)換屆工作。

（五）凈化政治生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)宣傳導(dǎo)向與輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合

面對(duì)換屆工作的新任務(wù)新要求新挑戰(zhàn)，各級(jí)黨委以高度的政治責(zé)任感，“全面廣泛地宣傳中央和各級(jí)黨委關(guān)于換屆工作的總體部署、政策規(guī)定和紀(jì)律要求，把輿論宣傳引導(dǎo)貫穿于換屆工作全過(guò)程，及時(shí)廣泛宣傳改革創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極回應(yīng)干部群眾普遍關(guān)注的重大敏感問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題”[2]。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，尤其是對(duì)職位空缺、干部考察、醞釀?dòng)懻摗⒐救温毜让舾衅?，?shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，有效防止和化解不良信息的集聚、發(fā)酵和放大，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。積極通過(guò)報(bào)紙雜志、電視電臺(tái)、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等媒介，完善舉報(bào)電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，通過(guò)輿論監(jiān)督、制度監(jiān)督、組織監(jiān)督、巡回監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、專項(xiàng)巡視等多種形式，構(gòu)建全方位、全過(guò)程的換屆監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做到“陽(yáng)光換屆”。

二、地方黨委換屆過(guò)程中的問(wèn)題檢視

換屆工作取得了階段性成效，但仍存在“重人事安排、輕報(bào)告起草，重程序控制、輕選拔效果，重集中統(tǒng)一、輕發(fā)揚(yáng)民主，重?fù)Q屆選舉、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)”的“五重五輕”問(wèn)題。

（一）重人事安排，輕報(bào)告起草

在地方黨委換屆工作中，起草黨代會(huì)工作報(bào)告是“龍頭工程”。因?yàn)辄h代會(huì)工作報(bào)告既是對(duì)前5年工作的回顧總結(jié)，又是對(duì)當(dāng)?shù)亟窈?年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)謀劃。這就要求通過(guò)認(rèn)真調(diào)研、征求意見(jiàn)、集體討論等環(huán)節(jié)，推出“求真務(wù)實(shí)、鼓舞人心、思路明確、群眾滿意”的高質(zhì)量黨代會(huì)報(bào)告。但是，一些地方黨委將黨代會(huì)工作報(bào)告的起草工作僅僅當(dāng)作一項(xiàng)會(huì)議程序，并沒(méi)有給予足夠的重視。因此，一些地方的新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在執(zhí)政過(guò)程中，并沒(méi)有按照黨代會(huì)報(bào)告來(lái)推進(jìn)工作，而是“新官不理舊事”、“重打鑼鼓新開(kāi)張”，重新制定本屆黨委的執(zhí)政“藍(lán)圖”。這種政策“翻燒餅”的做法，說(shuō)明地方領(lǐng)導(dǎo)的法治思維亟需加強(qiáng)。

（二）重程序控制，輕選拔效果

在全面依法治國(guó)和依規(guī)治黨的環(huán)境下，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成了按程序辦事的意識(shí)。但由于在換屆過(guò)程中，干部選拔任用機(jī)制通常采取民主測(cè)評(píng)與集中表決相結(jié)合的方式，權(quán)力傳導(dǎo)環(huán)節(jié)有可能發(fā)生“失控”，多數(shù)黨委成員對(duì)于干部任免只要符合程序就贊同通過(guò)，集體“失聲”，既不得罪人也可使自己免予被問(wèn)責(zé)，使黨委書(shū)記意見(jiàn)對(duì)干部任免具有決定性作用，有可能催生“失范”的行為。

而這種失范行為一旦缺失有效的制約，就有可能異化為“一言堂”，導(dǎo)致權(quán)力腐敗行為，違背了黨中央建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍的明確要求。

（三）重決策統(tǒng)一，輕民主監(jiān)督

有些地方黨委往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想，將干部任免決定權(quán)集中到黨委書(shū)記手中，民主監(jiān)督更為困難。地方黨委書(shū)記權(quán)力過(guò)于集中，人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席又因?yàn)樵谌素?cái)物方面需要地方黨委的支持，更怕地方黨委指責(zé)他們不支持工作、缺乏大局意識(shí)，也就不會(huì)過(guò)問(wèn)換屆事宜，使民主監(jiān)督流于形式。為此，各地黨委應(yīng)著力完善民主集中制，運(yùn)用黨內(nèi)民主科學(xué)處理好地方黨委與政府、人大、政協(xié)的關(guān)系，接受民主監(jiān)督，形成社會(huì)共識(shí)，才能不斷提升地方黨委決策的科學(xué)化水平。

（四）重?fù)Q屆選舉，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)

少數(shù)地方黨委將換屆工作誤認(rèn)為是“換屆選舉”，片面強(qiáng)調(diào)干部調(diào)整，出現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)干部剛剛選舉出來(lái)就被重新調(diào)整任職的現(xiàn)象，一定程度上影響了地方黨委換屆選舉的權(quán)威性。由于干部交流頻繁，黨員干部人心不穩(wěn)，過(guò)于注重個(gè)人提拔，將更多的精力經(jīng)營(yíng)自己職務(wù)晉升而忽略地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（五）重?fù)Q屆考察，輕日常管理

許多地方換屆工作啟動(dòng)早，準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)，但換屆工作準(zhǔn)備期間基本上是在“空轉(zhuǎn)”，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性操作時(shí)間較短。比如，干部考察工作集中在換屆前很短的時(shí)間內(nèi)完成，一般仍然采用民主評(píng)議、個(gè)別談話等傳統(tǒng)手段來(lái)鑒別干部的“德”，存在重定性、輕定量的傾向，出現(xiàn)考察環(huán)節(jié)較為局促、考察工作不夠充分、考察方法不夠科學(xué)、考察材料不夠客觀、考察識(shí)別不夠精準(zhǔn)的現(xiàn)象，影響到干部選拔工作的質(zhì)量，一定程度上降低了干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。

三、規(guī)范地方黨委換屆的有效對(duì)策地方黨委換屆工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各級(jí)黨委和組織部門必須不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和組織能力，確保換屆工作有序穩(wěn)定開(kāi)展。

（一）以思想建設(shè)為根本，創(chuàng)新發(fā)展新理念，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力

思想政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，為黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。要在換屆過(guò)程中鍛造一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，就必須“深入細(xì)致做好思想政治工作，提高干部自身的調(diào)適力。要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，把思想政治教育貫穿于換屆工作始終”[3]，力求把換屆各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)。

堅(jiān)持經(jīng)常性、近距離、有原則地深入了解干部，多渠道、多層次、多側(cè)面精準(zhǔn)識(shí)別干部。要多與干部談心談話，改進(jìn)談話方法，提高談話質(zhì)量，把各級(jí)干部的“心結(jié)”談開(kāi)談透，觀察干部的見(jiàn)識(shí)見(jiàn)解、稟性情懷、境界格局、道德品質(zhì)和綜合素質(zhì)。對(duì)個(gè)別干部在思想上存在的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有針對(duì)性地做好教育引導(dǎo)工作，化解其心中疑慮，自覺(jué)服從組織安排。要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事貫穿全過(guò)程，善于通過(guò)法律程序?qū)崿F(xiàn)組織意圖，提高黨委領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）以報(bào)告建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的決策力

各地黨代會(huì)是人民群眾了解本地未來(lái)五年發(fā)展方向的重要窗口，各地黨委黨代會(huì)報(bào)告則是未來(lái)5年各地黨委執(zhí)政發(fā)展戰(zhàn)略“宣言書(shū)”。

地方黨委的黨代會(huì)報(bào)告，必須認(rèn)真貫徹黨中央精神，認(rèn)真分析“世情、國(guó)情、省情、地情”，客觀分析本屆黨委工作進(jìn)展，系統(tǒng)總結(jié)本地在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的成效，并清醒地認(rèn)識(shí)本地在發(fā)展中遇到的困難，從縱向和橫向兩個(gè)方面比較，找準(zhǔn)差距與薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)分析未來(lái)五年發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主攻方向。

起草黨代會(huì)報(bào)告，應(yīng)考慮到時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的特點(diǎn)，明確黨代會(huì)報(bào)告的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)所在，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛全面征求意見(jiàn)，充分汲取人民智慧，凝聚社會(huì)力量，使黨代會(huì)報(bào)告起草過(guò)程既成為集思廣益、發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程，也成為不斷明確目標(biāo)、理清思路、形成共識(shí)的過(guò)程，以更寬的思路、更大的信心、更強(qiáng)的能力實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)。

（三）以制度建設(shè)為核心，嚴(yán)明組織紀(jì)律，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力地方黨委換屆必須重點(diǎn)抓好制度建設(shè)，努力用科學(xué)機(jī)制選出好干部。

第一，完善干部考察機(jī)制。堅(jiān)持以德為先，把在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、抵御自然災(zāi)害、個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)等關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，作為考察干部“德”的關(guān)鍵內(nèi)容，把在日常生活中的表現(xiàn)作為干部“德”的延伸內(nèi)容。要把對(duì)干部“德”的考察融入“個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、家庭訪察、考察公示”環(huán)節(jié)中，重點(diǎn)聽(tīng)取“管他的人”、“他管的人”、“他服務(wù)的人”和“他身邊的人”的意見(jiàn)，聽(tīng)知情人講知情話，把干部“德”的表現(xiàn)考準(zhǔn)考實(shí)。為確?？疾熨|(zhì)量，必須推進(jìn)績(jī)效管理，制定地方黨委執(zhí)政能力績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，創(chuàng)新實(shí)績(jī)考察辦法，通過(guò)多功能測(cè)評(píng)和考察反饋制度，形成綜合性考察報(bào)告，作為調(diào)整干部的重要依據(jù)。

第二，嚴(yán)格干部選任機(jī)制。根據(jù)地方黨委換屆工作特點(diǎn)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，在政治品質(zhì)、作風(fēng)表現(xiàn)、能力素質(zhì)、廉潔情況等方面嚴(yán)格要求，認(rèn)真做好干部“培養(yǎng)、選拔、任用、管理、監(jiān)督”等環(huán)節(jié)的工作。按照以事?lián)袢?、按崗選人的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化方向、擬選拔職位資格條件和人選產(chǎn)生范圍等進(jìn)行充分醞釀，在此基礎(chǔ)上比選擇優(yōu)，研究意向性人選。改進(jìn)民主推薦方法，構(gòu)建公平公正選任機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)班子換屆可以進(jìn)行二次會(huì)議推薦；個(gè)別提拔任職時(shí)，既可以按以往做法進(jìn)行會(huì)議推薦和個(gè)別談話推薦，也可以先進(jìn)行個(gè)別談話推薦，經(jīng)研究提出初步名單后，再進(jìn)行會(huì)議推薦。要求把考察情況與干部的一貫表現(xiàn)相互比較印證。加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部力度，推動(dòng)形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向。

第三，健全干部監(jiān)督機(jī)制。組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集整理紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪、巡視、督導(dǎo)等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面的信息和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的干部有關(guān)情況，建立干部監(jiān)督信息檔案。通過(guò)巡回督查、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、加強(qiáng)隨機(jī)詢查等舉措，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”地向有關(guān)責(zé)任人員詢查換屆紀(jì)律執(zhí)行和監(jiān)督措施落實(shí)情況。積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式，通過(guò)“12380”電話、網(wǎng)絡(luò)、微信、短信和信訪“五位一體”舉報(bào)平臺(tái)，全天候受理舉報(bào)。

（四）以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，提升執(zhí)政水平，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力由多種要素構(gòu)成，如年齡、經(jīng)歷、知識(shí)和氣質(zhì)等。這就必須“以提升黨委班子成員個(gè)體素質(zhì)為前提，以改善領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能最大化為目標(biāo)”[4]，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼于班子穩(wěn)定、增強(qiáng)功能和事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持人事安排自上而下、換屆選舉自下而上，確保換屆工作方向?qū)?、目?biāo)明、政策準(zhǔn)，做到在“年齡結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)梯次配備、知識(shí)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)配套、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)剛?cè)嵯酀?jì)”，最大限度地發(fā)揮執(zhí)政合力。

注重秉承“重品行、重實(shí)干、重基層、重公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，著重選拔善于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略實(shí)干型人才，特別是經(jīng)濟(jì)管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外貿(mào)商務(wù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的專家型領(lǐng)導(dǎo)人才進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

（五）以紀(jì)律建設(shè)為保障，形成良好作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的親和力和懲戒力嚴(yán)明紀(jì)律是做好地方黨委換屆的有力保障?！斑@就要求必須把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律作為事關(guān)換屆成敗的大事要事來(lái)抓，將嚴(yán)明紀(jì)律貫穿地方黨委換屆全過(guò)程”[5]，嚴(yán)格按黨的政策辦事、按規(guī)章制度辦事、按組織程序辦事，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最過(guò)硬的措施、最扎實(shí)的工作正風(fēng)肅紀(jì)，凈化政治生態(tài)。

第一，嚴(yán)格紀(jì)律檢查。要根據(jù)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》，堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，組織各級(jí)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)通知、案例、通報(bào)，明白中央“九嚴(yán)禁”紀(jì)律內(nèi)涵。堅(jiān)持把嚴(yán)格紀(jì)律檢查落實(shí)到換屆工作的每一個(gè)程序、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟，加強(qiáng)事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后監(jiān)管，緊緊盯住重點(diǎn)時(shí)段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開(kāi)展巡回精準(zhǔn)督查。要強(qiáng)化重點(diǎn)檢查，做到干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)“凡提必聽(tīng)”，反映違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”，讓違法違紀(jì)行為無(wú)處藏身。

第二，落實(shí)主體責(zé)任。針對(duì)“過(guò)去搞好搞壞一個(gè)樣、這是能力問(wèn)題，現(xiàn)在搞與不搞一個(gè)樣、這是態(tài)度問(wèn)題”的現(xiàn)象，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，各級(jí)黨組織必須全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)履行好主體責(zé)任，帶頭嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守好換屆紀(jì)律這條底線。各級(jí)黨委書(shū)記是換屆工作第一責(zé)任人，要真抓真管、敢抓敢管、善抓善管，把工作部署到位、把措施安排到位、把責(zé)任壓實(shí)到位。各級(jí)班子成員要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，抓好對(duì)分管部門、分管領(lǐng)域的監(jiān)督，抓嚴(yán)抓實(shí)換屆監(jiān)督工作。

第三，堅(jiān)持嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。為有效治理“為官不愿為、為官不敢為、為官不能為”等不良現(xiàn)象，堅(jiān)持把嚴(yán)格問(wèn)責(zé)作為嚴(yán)明換屆紀(jì)律的關(guān)鍵利器。建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，對(duì)選拔任用過(guò)程進(jìn)行倒查。對(duì)于換屆過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)行為，必須堅(jiān)持聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任，抓住典型問(wèn)題，勇于鐵面問(wèn)責(zé)，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，發(fā)揮震懾警示效應(yīng)，喚醒責(zé)任意識(shí)，不斷提高黨的執(zhí)政能力，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.以“零容忍”“零懈怠”保證換屆的風(fēng)清氣正[DB/OL].[2016-03-19].http：∥blog.sina.com.cn/s/blog_6a4484f50102w5vi.html.

[2]中組部黨建研究所.關(guān)于省市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作的成就與經(jīng)驗(yàn)[J].求是，2012，（21）.

[3]肖立偉.黨員干部要正確對(duì)待換屆[J].黨建文匯（下半月），2011，（7）.

[4]宋 陽(yáng).對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思考[J].活力，2013，（21）.

[5]張?zhí)旖?紀(jì)律“硬杠杠”貫穿換屆工作全過(guò)程[J].四川黨的建設(shè)（農(nóng)村版），2011，（8）.