推進(jìn)街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織共建互補(bǔ)

◎中共遼寧省委組織部、大連市委組織部課題組

推進(jìn)街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織共建互補(bǔ)

◎中共遼寧省委組織部、大連市委組織部課題組

城市基層黨建是黨建工作的重要領(lǐng)域，加強(qiáng)城市基層黨建是做好城市工作，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。推進(jìn)街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織共建互補(bǔ)是加強(qiáng)城市基層黨建工作的核心環(huán)節(jié)。

推進(jìn)街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)的重要意義

街道社區(qū)與駐區(qū)單位能否實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)、共建互補(bǔ)，直接影響城市基層黨建創(chuàng)新突破。應(yīng)從加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的高度，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)的重要意義。

推進(jìn)街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)是凝聚黨建合力、強(qiáng)化黨組織的政治功能的需要。各駐區(qū)單位雖然行政互不隸屬，但同屬黨的組織，在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展等方面主旨相通、目標(biāo)一致，是不可分割的黨建共同體，實(shí)行共建互補(bǔ)，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、形成黨建合力，進(jìn)一步提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，增強(qiáng)城市黨組織堅(jiān)持正確政治方向的堅(jiān)定性、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性、黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性、堅(jiān)守黨的陣地的戰(zhàn)斗性，有利于打造堅(jiān)強(qiáng)政治堡壘、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

推進(jìn)街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)是提升黨組織服務(wù)功能、深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的需要。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，當(dāng)前群眾訴求日益多變，服務(wù)要求日益精細(xì)化、專業(yè)化，除了傳統(tǒng)的物質(zhì)層面服務(wù)外，在精神、文化、法律、健康等方面的服務(wù)需求也不斷增強(qiáng)。而街道社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位往往是各有所長(zhǎng)，也各有所短，需要取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互借勢(shì)助力，形成整體的服務(wù)效應(yīng)。

推進(jìn)街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)是提升城市基層黨建水平的需要。街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)是一種組織聯(lián)合，也是一種組織設(shè)計(jì)的創(chuàng)新。多年以來，街道社區(qū)黨建工作形成了“街道黨工委——社區(qū)黨總支——黨支部——黨小組——黨員”的縱向組織管理模式，這種縱向模式組織嚴(yán)密、紀(jì)律性強(qiáng)，但也相對(duì)封閉獨(dú)立，與駐區(qū)單位黨組織缺乏橫向聯(lián)系，形成各自為政的局面。駐區(qū)單位黨組織服務(wù)對(duì)象面對(duì)轄區(qū)百姓，黨員活躍在轄區(qū)，但由于行政隸屬和黨組織關(guān)系不在轄區(qū)，黨員發(fā)揮作用受到限制。條塊分割、封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)黨建格局已難以適應(yīng)主體多元化城市新形態(tài)，構(gòu)建以資源共享、共建互補(bǔ)為突出特征的城市黨建新格局已是大勢(shì)所趨。推進(jìn)街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)，從某種意義上就是在鞏固業(yè)已形成的縱向組織管理模式的基礎(chǔ)上，積極加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織之間的橫向聯(lián)系，建立條塊結(jié)合的黨建管理體制和工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新完善城市基層黨建新的組織體系和組織網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的需要。當(dāng)今社會(huì)越來越開放多元，新問題、新情況層出不窮，基層社會(huì)治理面臨新的挑戰(zhàn)，特別是伴隨著城市治理主體多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，合作、開放、共贏已成為時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，在這種情況下急需推進(jìn)利益和資源整合，統(tǒng)一各方意志、協(xié)調(diào)各方行動(dòng)、形成治理合力。而推進(jìn)共建互補(bǔ)、搭建共建平臺(tái)，能夠最大限度充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，達(dá)成治理共識(shí)，尋求新常態(tài)最大公約數(shù)，有力助推全域城市化進(jìn)程和基層治理體系、治理能力現(xiàn)代化。

大連市推進(jìn)街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)的實(shí)踐探索

近年來，在推進(jìn)城市基層黨建工作實(shí)踐中，大連市一直把推進(jìn)街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)作為重要內(nèi)容，采取一系列舉措抓緊抓實(shí)，推進(jìn)城市基層黨建工作不斷向縱深發(fā)展。

堅(jiān)持黨組織主導(dǎo)，牽頭搭建共建平臺(tái)。推進(jìn)街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)，首先需要有一個(gè)組織依托。在加強(qiáng)城市基層黨建過程中，大連在全市范圍內(nèi)鋪開街道大工委、社區(qū)大黨委建設(shè)，吸收駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人為街道大工委和社區(qū)大黨委兼職委員，街道黨工委兼職委員一般為8-10名，社區(qū)黨委兼職委員一般為3-5名，兼職委員不改變隸屬關(guān)系，不占原街道社區(qū)委員編制。初步構(gòu)建了以街道社區(qū)為核心、駐區(qū)單位為骨干的“1+N”型組織體系，形成了“一核多元”的領(lǐng)導(dǎo)體制。同時(shí)，街道社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)同志兼任駐區(qū)黨組織成員，實(shí)現(xiàn)雙向交叉任職、深度融合互動(dòng)。甘井子區(qū)大連灣街道通過打造軍警地企區(qū)域化黨建聯(lián)合體，破解了因組織關(guān)系隸屬不同帶來的難題，有效凝聚區(qū)域發(fā)展合力，形成資源共享、責(zé)任共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域化、開放性黨建覆蓋體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

注重增進(jìn)協(xié)調(diào)配合，規(guī)范工作運(yùn)行。共建組織建立起來，大連市及時(shí)健全相關(guān)機(jī)制，確保共建組織規(guī)范有序運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有的作用。建立共建互補(bǔ)的三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，在區(qū)級(jí)層面成立了共建互補(bǔ)指導(dǎo)委員會(huì)，在街道層面建立了共建互補(bǔ)協(xié)調(diào)委員會(huì)，在社區(qū)層面成立了共建互補(bǔ)協(xié)商委員會(huì)，形成共建互補(bǔ)黨建聯(lián)合體。健全日常協(xié)調(diào)機(jī)制。通過定期召開聯(lián)席會(huì)議、例會(huì)等方式，共同研究分析和部署落實(shí)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)管理創(chuàng)新、黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作。實(shí)施整體規(guī)劃協(xié)調(diào)和專題行動(dòng)協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)層協(xié)調(diào)和工作人員協(xié)調(diào)、多邊協(xié)調(diào)和雙邊協(xié)調(diào)、例會(huì)協(xié)調(diào)和個(gè)別協(xié)調(diào)等相結(jié)合，加強(qiáng)日常聯(lián)系，定期交流情況。健全完善激勵(lì)約束機(jī)制。駐區(qū)單位評(píng)選先進(jìn)黨組織和文明單位、考核任用干部，都要聽取街道、社區(qū)黨組織意見；區(qū)市縣對(duì)街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核任免，充分聽取黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員單位黨組織意見。市、區(qū)及各領(lǐng)域各系統(tǒng)黨組織開展黨內(nèi)評(píng)選表彰活動(dòng)，都把社區(qū)黨建工作情況作為參評(píng)的重要條件。旅順口區(qū)建立了走訪制度和溝通反饋制度，街道、社區(qū)定期走訪駐區(qū)單位，通報(bào)溝通區(qū)域黨建活動(dòng)工作情況。中山區(qū)建立健全了街道大工委、社區(qū)大總支兼職委員聘任、考核、激勵(lì)、退出機(jī)制，不斷提高轄區(qū)單位的共建意識(shí)和服務(wù)能力。

堅(jiān)持以契約化、項(xiàng)目化方式推進(jìn)共享共贏。通過契約明確責(zé)任。街道社區(qū)黨組織通過與駐區(qū)單位黨組織簽訂共駐共建協(xié)議書、設(shè)立共駐共建聯(lián)絡(luò)站、選派共駐共建聯(lián)絡(luò)員等方式，明確共建責(zé)任，一方面，街道、社區(qū)黨組織發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，做到引導(dǎo)而不攤派，協(xié)調(diào)而不強(qiáng)求；另一方面，駐區(qū)單位黨組織主動(dòng)考慮社區(qū)建設(shè)實(shí)際和可提供的資源優(yōu)勢(shì)，盡可能地保證投入，積極支持和參與社區(qū)共建工作，實(shí)現(xiàn)了黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)抓、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做。通過項(xiàng)目推動(dòng)落實(shí)。為落實(shí)好共建任務(wù)、達(dá)到共建目標(biāo)，實(shí)行課題化設(shè)計(jì)、項(xiàng)目化管理、工程化驗(yàn)收。旅順口區(qū)街道、社區(qū)分別與116個(gè)駐街、駐社區(qū)單位簽訂“六聯(lián)六共”共建協(xié)議書，明確了共建任務(wù)，并共同研究制定了黨建項(xiàng)目聯(lián)建單，用項(xiàng)目化方式推進(jìn)共建工作。中山區(qū)對(duì)共建項(xiàng)目實(shí)行“菜單式”管理，街道、社區(qū)根據(jù)群眾需求擬定“服務(wù)項(xiàng)目訂單”，駐區(qū)單位根據(jù)自身情況，有選擇性、針對(duì)性地通過簽訂項(xiàng)目意見書認(rèn)領(lǐng)和履行“服務(wù)項(xiàng)目訂單”。西崗區(qū)通過簽訂項(xiàng)目契約書的形式約定共建互補(bǔ)的權(quán)利義務(wù)，明確服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，限定項(xiàng)目責(zé)任和完成時(shí)限。

大連市西崗區(qū)委對(duì)區(qū)域化黨建駐區(qū)先進(jìn)黨組織進(jìn)行表彰

堅(jiān)持以載體活動(dòng)為牽引，推進(jìn)資源共享。把創(chuàng)造活動(dòng)載體作為推進(jìn)街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)的重要內(nèi)容加以探索創(chuàng)新。為推進(jìn)資源共享共贏，按照“不求所有，但為所用”的原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)開放的黨員管理模式，實(shí)現(xiàn)了街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織活動(dòng)陣地相互開放、共建資源互補(bǔ)共用。通過組織開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)社區(qū)（村屯）活動(dòng)等，組織駐區(qū)單位在職黨員到社區(qū)報(bào)到，積極參加社區(qū)組織開展的各類志愿服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步凝聚服務(wù)群眾合力。各地區(qū)通過組織開展“兩代表一委員走進(jìn)社區(qū)”“在職黨員一線集結(jié)號(hào)”等系列載體活動(dòng)，牽動(dòng)和協(xié)調(diào)駐區(qū)單位有錢出錢、有力出力，為街道、社區(qū)各項(xiàng)工作出謀劃策、奉獻(xiàn)力量。西崗區(qū)香爐礁街道開展了“七攜手”共建活動(dòng)，建立了齊攜手、共參與的工作機(jī)制，推進(jìn)文明祥和社區(qū)建設(shè)。中山區(qū)深入開展“千名干部進(jìn)百企幫萬(wàn)家”活動(dòng)，街道大工委、社區(qū)大總支積極發(fā)揮整合協(xié)調(diào)與主導(dǎo)作用，更好地為駐區(qū)單位提供政策服務(wù)、信息服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)和組織服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)雙向聯(lián)動(dòng)，合作共贏。沙河口區(qū)積極整合資源，統(tǒng)籌聯(lián)建聯(lián)用“樞紐陣地”“網(wǎng)點(diǎn)陣地”“特色陣地”，既解決了場(chǎng)所不足問題，又提升了場(chǎng)所利用率。

堅(jiān)持打牢基礎(chǔ)、強(qiáng)化保障。注重抓好隊(duì)伍共建，強(qiáng)化核心骨干力量建設(shè)。實(shí)行“雙掛鍛煉制度”，街道社區(qū)選派黨務(wù)干部到駐區(qū)單位黨組織掛職學(xué)習(xí)，駐區(qū)單位選派黨務(wù)干部到街道社區(qū)掛職鍛煉。結(jié)合在職黨員進(jìn)社區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)社區(qū)（村屯）等活動(dòng)，組建街道、社區(qū)等各級(jí)黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，實(shí)行街道社區(qū)與駐區(qū)單位“雙重管理”“雙向激勵(lì)”。堅(jiān)持強(qiáng)化培訓(xùn)，對(duì)交叉任職的兼職委員、共駐共建聯(lián)絡(luò)員等加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)，提高其共駐共建的素質(zhì)本領(lǐng)。加大配套投入，修改完善社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，對(duì)街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織的共建項(xiàng)目予以支持，加大對(duì)黨建、教育、文化、體育等場(chǎng)所陣地、活動(dòng)設(shè)施建設(shè)投入力度，推進(jìn)陣地相互開放、共建共享。

存在的問題及原因分析

目前，街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)工作還存在一些短板不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

共建互補(bǔ)主動(dòng)意識(shí)、能動(dòng)意識(shí)仍顯不足。主要表現(xiàn)是：參與熱情不足、參與率不夠高、參與情況不平衡等。參與內(nèi)容多局限于衛(wèi)生清潔、治安聯(lián)防、文體娛樂等非政治性的活動(dòng)，而涉及社區(qū)選舉、社區(qū)公共事務(wù)決策、公共服務(wù)項(xiàng)目選擇等內(nèi)容的政治性參與較少，駐區(qū)單位為社區(qū)居民所提供的各種直接、具體和人性化的公共服務(wù)還沒有完全到位。

領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任機(jī)制仍然不夠健全完善。主要表現(xiàn)是：由于街道黨工委日常工作任務(wù)往往依靠駐區(qū)行政單位支持，不便過多去發(fā)號(hào)施令，造成街道黨工委的引領(lǐng)和支撐能力不足，協(xié)調(diào)參與渠道不暢通，再者駐區(qū)單位參與不參與一個(gè)樣，參與程度好壞一個(gè)樣，有的單位礙于面子，勉強(qiáng)參與，遇事回避，有的單位重形式輕實(shí)質(zhì)，草率應(yīng)付，存在“時(shí)多時(shí)少、時(shí)有時(shí)無”的問題。社區(qū)居委會(huì)存在自我邊緣化和工作“行政化”的問題，與居民和駐區(qū)單位接觸較少、聯(lián)系不密切，影響了共建互補(bǔ)工作的深入開展。

內(nèi)容與方式仍顯單一。主要表現(xiàn)是：內(nèi)容不夠豐富，方式比較單一，長(zhǎng)效性不足。一些單位仍停留在訪貧問苦、文體娛樂等層面，而在精神、文化、健康等方面的服務(wù)較少。一些單位多采取送錢送物、結(jié)對(duì)聯(lián)系等傳統(tǒng)方式，而協(xié)商對(duì)話、參與決策、調(diào)解矛盾、創(chuàng)意“眾籌”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新方式用得較少，靈活性不夠，影響了服務(wù)的實(shí)際效果。一些單位滿足于“一時(shí)一事”的共建工作，沒有形成常態(tài)化長(zhǎng)效化工作機(jī)制。

大連市中山區(qū)“3+N”社區(qū)共建體系啟動(dòng)儀式

產(chǎn)生這些問題的原因是：一、街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠好。由于缺乏足夠的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織的共建工作責(zé)任邊界不清晰，目標(biāo)考核內(nèi)容不明確，導(dǎo)致街道社區(qū)和駐區(qū)單位雙方的積極性得不到充分調(diào)動(dòng)，各類資源得不到有效整合和應(yīng)用。同時(shí)，由于權(quán)責(zé)關(guān)系不順，市區(qū)在給街道社區(qū)壓擔(dān)子、交任務(wù)的同時(shí)，并沒有同步賦予相應(yīng)的職權(quán)，導(dǎo)致職責(zé)、權(quán)力不相匹配，嚴(yán)重影響街道社區(qū)的綜合協(xié)調(diào)和區(qū)域統(tǒng)籌能力。二、利益共享機(jī)制缺失。由于缺乏利益共贏的著力點(diǎn)與結(jié)合點(diǎn)，許多街道社區(qū)和駐區(qū)單位不能從共建工作中共享利益，認(rèn)為參與共建互補(bǔ)工作對(duì)自身價(jià)值度不大，或者存在“搭便車”的心理，不愿意投入更多的精力和時(shí)間參與共建工作，進(jìn)而影響了共建互補(bǔ)工作的長(zhǎng)期長(zhǎng)效發(fā)展。三、習(xí)慣做法和思維慣性影響。一方面，街道社區(qū)仍然沿用“大包大攬”的做法，統(tǒng)籌整合理念不夠，沒有將黨委政府承擔(dān)的大量社會(huì)性、公益性、事務(wù)性服務(wù)職能交給企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織來承擔(dān)，也沒有通過適當(dāng)方式激發(fā)調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織參與服務(wù)的活力。另一方面，由于長(zhǎng)期以來體制性慣性，造成部分駐區(qū)單位依賴性過強(qiáng)，長(zhǎng)期習(xí)慣于被動(dòng)接受政府的安排，坐等街道社區(qū)解決問題，很少考慮自己在其中應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，缺乏主動(dòng)參與、自我解決問題的意識(shí)。同時(shí)，由于近年來城市化進(jìn)程的加快，伴隨著大規(guī)模的舊城改造和城市建設(shè)，街道社區(qū)和駐區(qū)單位流動(dòng)性加快，在客觀上影響了彼此之間的來往和共建互補(bǔ)。

對(duì)策與建議

充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推進(jìn)共建互補(bǔ)，第一責(zé)任是街道社區(qū)黨組織，第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用。街道社區(qū)黨組織要增強(qiáng)主體意識(shí)和主導(dǎo)意識(shí)，自覺站前臺(tái)、唱主角，主動(dòng)出擊、主動(dòng)上門、真促實(shí)抓，積極作為、創(chuàng)造工作，努力搭建共建互補(bǔ)平臺(tái)，為共建項(xiàng)目搭橋引線，引導(dǎo)駐區(qū)單位黨組織積極參與和支持共建互補(bǔ)工作，防止“剃頭擔(dān)子一頭熱”。

駐區(qū)單位要牢固樹立共建互補(bǔ)自覺意識(shí)。駐區(qū)單位要從大局出發(fā)，不斷強(qiáng)化共建互補(bǔ)的“主動(dòng)意識(shí)”和責(zé)任意識(shí)。要增強(qiáng)歸屬感，實(shí)現(xiàn)由“局外人”到“自家人”的角色轉(zhuǎn)變，對(duì)共建互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。要自覺參與進(jìn)來、深入下去，積極為共建互補(bǔ)出點(diǎn)子、想辦法、出實(shí)招，在加強(qiáng)基層黨建工作、創(chuàng)新社會(huì)治理、推動(dòng)城市發(fā)展方面做到對(duì)策共商、難題共解、責(zé)任共擔(dān)。

健全完善共建互補(bǔ)工作體制機(jī)制。推進(jìn)共建互補(bǔ)，一個(gè)關(guān)鍵性問題就是打破行政隸屬壁壘，推動(dòng)黨建體制由條塊分割向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變，這就需要在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等方面積極進(jìn)行探索創(chuàng)新。要把轄區(qū)內(nèi)有一定影響的駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人，選聘為街道黨工委和社區(qū)黨組織兼職委員，實(shí)現(xiàn)交叉任職，通過組建街道大工委、社區(qū)大黨委，探索構(gòu)建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的共建互補(bǔ)協(xié)調(diào)機(jī)制。探索在區(qū)、街、社區(qū)三個(gè)層面成立常設(shè)工作機(jī)構(gòu)或聯(lián)絡(luò)站，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)共建互補(bǔ)工作，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方。要建立健全定期例會(huì)、工作通報(bào)、定期走訪等制度，通過召開工作聯(lián)席會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、綜合分析會(huì)等，定期專題研討共建互補(bǔ)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，破解難題，促進(jìn)“共建互補(bǔ)”工作有序運(yùn)行。要實(shí)行目標(biāo)管理，通過簽訂共建責(zé)任書等方式，進(jìn)一步明確共建互補(bǔ)工作目標(biāo)和方向。要建立健全保障機(jī)制。抓好骨干隊(duì)伍建設(shè)，選好共建互補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，配強(qiáng)共建互補(bǔ)專職聯(lián)絡(luò)員，有針對(duì)性地跟進(jìn)相關(guān)培訓(xùn)，提升其專業(yè)素質(zhì)能力，使共建互補(bǔ)工作有專門機(jī)構(gòu)管、有專人抓；加強(qiáng)督查促深入，通過定期督查、隨機(jī)巡查、定點(diǎn)調(diào)研等方式，推動(dòng)共建互補(bǔ)工作開展；要強(qiáng)化考評(píng)增動(dòng)力，制定精準(zhǔn)、量化的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確評(píng)估共建互補(bǔ)工作成效，并將“共建互補(bǔ)”情況與街道社區(qū)、駐區(qū)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)、提拔使用相掛鉤，促動(dòng)各級(jí)黨組織主動(dòng)作為；要遵循權(quán)責(zé)對(duì)等原則，向街道社區(qū)適當(dāng)下放職權(quán)和財(cái)權(quán)，把“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一，讓街道社區(qū)在共建互補(bǔ)工作中擁有話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。

找準(zhǔn)利益共同點(diǎn)和互動(dòng)結(jié)合點(diǎn)。共建互補(bǔ)能不能開展得起來，關(guān)鍵是能否找準(zhǔn)利益結(jié)合點(diǎn)、提高利益關(guān)聯(lián)度，使街道社區(qū)、駐區(qū)單位在相互受益、共同發(fā)展中增強(qiáng)共建互助的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)共建互補(bǔ)的成效。在深化載體活動(dòng)中尋找突破口。圍繞實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)、共同需求、共同利益，街道社區(qū)牽頭組織開展實(shí)事共辦、難題共解等接地氣的載體活動(dòng)，吸收駐區(qū)單位參加，同心協(xié)力，齊抓共管，形成合力。在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。街道社區(qū)黨組織要發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，通過牽線搭橋，讓駐區(qū)單位與服務(wù)對(duì)象面對(duì)面溝通、心貼心交流，讓更多的百姓理解和支持駐區(qū)單位工作，促進(jìn)駐區(qū)單位工作更快更好開展；駐區(qū)單位要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，從人才、技術(shù)、物資、資金、教育、陣地等方面，幫助解決街道社區(qū)自身無法破解的民生大事、發(fā)展難題，讓街道社區(qū)在共建互補(bǔ)中得到實(shí)惠。在服務(wù)百姓上找到共同點(diǎn)。街道社區(qū)和駐區(qū)單位職責(zé)任務(wù)各不相同，但宗旨使命都是為人民服務(wù)，以服務(wù)群眾為共同追求和價(jià)值取向。要認(rèn)真調(diào)研、全面了解轄區(qū)百姓實(shí)際需求，開展組團(tuán)式服務(wù)、黨員志愿服務(wù)、項(xiàng)目化服務(wù)等，凝聚服務(wù)群眾合力。

創(chuàng)新共建互補(bǔ)工作的形式內(nèi)容。要適應(yīng)時(shí)代變化，采取更加靈活新穎的方式，通過結(jié)對(duì)共建、聯(lián)點(diǎn)扶建、派駐幫建、項(xiàng)目帶建等方式，積極探索街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨的組織共建互補(bǔ)、活動(dòng)共同開展和黨建資源共享的新途徑新渠道，不斷拓展共建互補(bǔ)的深度和廣度，推動(dòng)黨建融合、工作融合、感情融合。在抓好在職黨員進(jìn)社區(qū)“義務(wù)服務(wù)日”“義務(wù)服務(wù)周”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，探索建立駐區(qū)單位黨組織和黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”制度，實(shí)行駐區(qū)單位和黨員參與社區(qū)活動(dòng)“雙報(bào)告”制度，引導(dǎo)駐區(qū)單位和黨員為社區(qū)治理獻(xiàn)計(jì)出力。要堅(jiān)持雙向服務(wù)制度，街道社區(qū)黨組織要主動(dòng)上門，為駐區(qū)單位提供力所能及的服務(wù)，駐區(qū)單位要積極支持街道社區(qū)各項(xiàng)工作，在職權(quán)范圍內(nèi)提供便利，在雙向服務(wù)中實(shí)現(xiàn)互利雙贏。要緊跟形勢(shì)發(fā)展，進(jìn)一步豐富拓展共建互補(bǔ)的內(nèi)容，在范圍上由單一黨建向多樣化服務(wù)拓展，由一般性合作共建向?qū)I(yè)性、精細(xì)化、個(gè)性化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)班子聯(lián)建、干部聯(lián)掛、黨員聯(lián)訓(xùn)、人才聯(lián)育、活動(dòng)共聯(lián)等，推進(jìn)政企資源與社會(huì)資源和諧共振，推動(dòng)信息、陣地、文化、服務(wù)等各類資源共享共贏。