市政工程造價控制存在問題及對策的研究

童起宏

（衢州市公共資源交易中心，浙江衢州324000）

市政工程造價控制存在問題及對策的研究

童起宏

（衢州市公共資源交易中心，浙江衢州324000）

對市政工程造價控制存在問題進(jìn)行了闡述，并提出了相應(yīng)的對策，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)可供相關(guān)專業(yè)人員參考。

市政工程；造價控制；對策研究

0 引言

改革開放以來，隨著我國城市化建設(shè)的迅猛推進(jìn)，許多大型市政工程項(xiàng)目被付諸實(shí)施，眾多高等級的市政道路、橋梁、地鐵等不斷上馬，形成了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施投資。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全國基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)118878億元（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)），同比增長17.4%，占全部投資的比重為19.9%。但是，不可否認(rèn)，其中也存在著諸多投資的浪費(fèi)現(xiàn)象，市政工程的全過程造價控制存在較多問題，因此，如何有針對性地根據(jù)市政工程的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段我國市政工程管理的現(xiàn)狀，對市政工程投資和造價控制存在的問題加以研究并形成對策當(dāng)有重要意義[1,2]。

1 市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)

（1）政府財政性資金投入大。市政工程項(xiàng)目一般均為政府性投資工程。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由于其存在的公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了其投資性質(zhì)，且由于現(xiàn)階段城市化方興未艾，該領(lǐng)域財政資金投入巨大。雖然，目前國家大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施，但仍無法短期改變這一現(xiàn)狀和特點(diǎn)。

（2）施工環(huán)境復(fù)雜。大量市政工程項(xiàng)目往往屬于城市功能的提升改造項(xiàng)目，如筆者所在城市，近幾年連續(xù)實(shí)施城市改造十大專項(xiàng)工程，著力提高城市能級，美化城市環(huán)境。但是此類項(xiàng)目由于地處鬧市區(qū)，如十里長街美化亮化工程等，不能完全中斷交通或停止?fàn)I業(yè)等，故施工環(huán)境復(fù)雜，給施工組織帶來較大難度，存在較多安全隱患和造價控制的不確定因素。

（3）受地質(zhì)水文條件影響大。市政工程中的道路、橋梁和隧道工程受地質(zhì)水文條件影響大，地質(zhì)水文條件往往成為施工方案、材料選擇、施工機(jī)械等決定因素。

（4）對施工組織要求高。市政工程由于施工環(huán)境復(fù)雜、受氣候季節(jié)影響大等因素，故對施工單位的施工組織方案提出了更高的要求，不同的施工方案往往對項(xiàng)目工期和造價產(chǎn)生較大影響。

（5）建設(shè)工期要求高。正如前面所述，由于此類項(xiàng)目均屬于提升城市功能，著眼于解決城市的公共環(huán)境問題，有的均列入政府的為民辦實(shí)事項(xiàng)目考核地方政府，故項(xiàng)目工期普遍被壓縮，建設(shè)工期要求短。

2 市政工程投資和造價控制存在的主要問題

由于市政工程項(xiàng)目建設(shè)存在以上特點(diǎn)，客觀上即造成此類項(xiàng)目的投資和造價控制存在較大困難和不確定因素，據(jù)筆者對部分項(xiàng)目的統(tǒng)計結(jié)果，發(fā)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目決算超概算平均達(dá)30%以上，超預(yù)算接近50%，出現(xiàn)較大的投資失控現(xiàn)象。為什么會出現(xiàn)此類情況？經(jīng)過梳理分析，筆者以為主要存在以下問題。

2.1 項(xiàng)目業(yè)主方存在的主要問題

（1）投資控制意識不強(qiáng)。由于市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多為財政性投資，投資建設(shè)主體多為地方政府市政管理部門或政府性基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，簡言之即大部分為政府行為，在當(dāng)前經(jīng)營城市理念盛行以及官員政績觀的影響下，各級城市政府在此類項(xiàng)目決策上即存在著對控制投資的主觀意愿不強(qiáng)，存在互相攀比的心理，片面追求“高大上”。

（2）項(xiàng)目業(yè)主管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)能力不足。政府的市政管理部門或政府基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，其專業(yè)力量配備仍然欠缺，致使投資管理水平難以完全勝任。比較私營房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，其管理團(tuán)隊(duì)對投資控制則做得較好。

（3）項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案論證不夠。主要是對不同設(shè)計建設(shè)方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)評價缺乏足夠重視，對結(jié)構(gòu)選型、材料使用、施工技術(shù)等從經(jīng)濟(jì)評價角度的論證研究比較不充分，導(dǎo)致投資控制欠佳。

（4）工程變更控制不嚴(yán)。當(dāng)前，建筑市場競爭激烈，設(shè)計、施工、監(jiān)理三方往往形成利益共同體，致使工程變更控制不嚴(yán)，尤其是施工方存在增加工程量變更的沖動。設(shè)計、監(jiān)理則對工程變更的投資控制把關(guān)不嚴(yán)。

（5）全過程造價咨詢控制重視不夠。目前，絕大部分項(xiàng)目仍未引入由專業(yè)造價咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程的造價咨詢控制。這一方面是我國此類專業(yè)機(jī)構(gòu)水平差強(qiáng)人意，另一方面項(xiàng)目業(yè)主對該項(xiàng)工作仍未引起足夠的重視，不愿在造價咨詢控制上投入更多費(fèi)用。

（6）缺乏合理科學(xué)的投資效益考核機(jī)制。項(xiàng)目業(yè)主方作為政府行為缺乏對此類項(xiàng)目的投資效益評價和考核機(jī)制，致使對投資控制沒有機(jī)制保障。

2.2 施工方存在的主要問題

（1）施工組織設(shè)計方案編制論證不夠。市政工程項(xiàng)目受地理環(huán)境影響高于一般房屋建筑工程，理論上幾乎不存在兩個完全一樣市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。故對施工組織方案編制提出更高要求，但大部分施工企業(yè)沒有充分依據(jù)項(xiàng)目所在地的具體情況因地制宜編制施工組織技術(shù)方案，組織措施費(fèi)沒有得到有效控制。

（2）人工費(fèi)及材料費(fèi)控制欠佳。目前，由于招投標(biāo)市場的客觀原因，如招標(biāo)文件普遍質(zhì)量不高以及投標(biāo)準(zhǔn)備時間不足，致使施工方在投標(biāo)階段普遍存在對報價成本的測算較為粗放，尤其是對主要材料無法做到充分詢價。同時由于市政項(xiàng)目的特點(diǎn)往往人工費(fèi)控制較難，且現(xiàn)階段建筑用工人工成本呈不斷上升趨勢。

（3）缺乏科學(xué)合理的成本考核機(jī)制。現(xiàn)階段，我國建筑企業(yè)在企業(yè)定額編制等方面仍然欠缺，尤其缺乏科學(xué)有效的內(nèi)部成本考核機(jī)制，成本管理仍然較為粗放。

3 解決市政工程投資和造價控制存在問題的對策措施

針對以上存在問題，結(jié)合當(dāng)前我國市政工程管理行業(yè)投資和造價控制現(xiàn)狀，以及深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動思路，提出以下對策措施建議。

（1）建立科學(xué)有效的投資管理機(jī)制。政府投資管理部門必須建立一整套能實(shí)現(xiàn)閉環(huán)的投資控制機(jī)制。強(qiáng)化對項(xiàng)目業(yè)主的項(xiàng)目管理績效的考核，以制度管控、強(qiáng)化國有投資主體的責(zé)任意識。提升管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)水平。

（2）針對基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目特點(diǎn)，分類制定項(xiàng)目建設(shè)期、設(shè)計使用期、全生命周期的經(jīng)濟(jì)效益的評價辦法，為后續(xù)項(xiàng)目再建設(shè)提供決策參考。

（3）重視項(xiàng)目決策階段的多方案論證。針對項(xiàng)目特點(diǎn)做深、做細(xì)、做精技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比分析。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目選址、設(shè)備選用、工藝流程、材料選擇、市場波動等各方面變化對項(xiàng)目投資的影響。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計分析該階段對項(xiàng)目工程造價影響高達(dá)80%左右。

（4）努力優(yōu)化工程設(shè)計。項(xiàng)目方案決策形成后，造價控制重點(diǎn)即是工程設(shè)計，設(shè)計人員必須深入項(xiàng)目現(xiàn)場認(rèn)真調(diào)查項(xiàng)目選址環(huán)境、材料使用、施工組織難度等，在滿足設(shè)計功能的前提下嚴(yán)格控制造價，做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，運(yùn)用價值工程的原理做好分析評估。

（5）建立科學(xué)合理的變更控制機(jī)制。業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理必須嚴(yán)格按照工程變更審核程序?qū)嵤┕こ套兏?，造價工程師必須全程參與決策評估，提供造價控制專業(yè)意見。

（6）引入全過程造價控制咨詢。委托專業(yè)造價咨詢機(jī)構(gòu)，實(shí)施從項(xiàng)目投資決策至竣工驗(yàn)收全過程的造價控制咨詢，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)注意做到充分授權(quán)，確保咨詢機(jī)構(gòu)的權(quán)威和發(fā)揮作用。

（7）運(yùn)用信息化技術(shù)，建立大數(shù)據(jù)項(xiàng)目模型。項(xiàng)目業(yè)主或有關(guān)造價管理部門，應(yīng)該大力運(yùn)用信息化技術(shù)，大數(shù)據(jù)分析等手段，分項(xiàng)目類別、實(shí)施階段等建立項(xiàng)目投資控制模型，為有關(guān)部門提供決策參考。施工方應(yīng)深入探索應(yīng)用BIM技術(shù)控制項(xiàng)目成本。

（8）加強(qiáng)施工組織設(shè)計方案的論證審查。施工方在完成合同簽訂后，應(yīng)高度重視施工組織方案的編制工作，要深入項(xiàng)目現(xiàn)場并與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理充分溝通，熟悉業(yè)主需求、設(shè)計意圖、監(jiān)理目標(biāo)等，為科學(xué)編制組織方案奠定基礎(chǔ)。

（9）加強(qiáng)標(biāo)后復(fù)核和主要材料市場詢價。鑒于現(xiàn)階段招投標(biāo)市場的特點(diǎn)，應(yīng)該充分運(yùn)用中標(biāo)后合同簽訂前這段時間，對工程量清單、施工圖紙進(jìn)行仔細(xì)復(fù)核審查，杜絕錯漏項(xiàng)，減少進(jìn)場后變更糾紛。高度重視材料采購和管理工作，材料成本一般達(dá)70%以上，故必須建立嚴(yán)格的材料采購管理機(jī)制，合理安排進(jìn)場時間節(jié)點(diǎn)等，控制材料成本和資金成本。

4 結(jié)語

總之，市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及業(yè)主、設(shè)計、施工、材料供應(yīng)商、設(shè)備租賃、行業(yè)管理等眾多參與主體，且建設(shè)過程受項(xiàng)目環(huán)境、市場波動等諸多變量的影響，如何有效管控投資和成本，筆者以為引入全過程造價咨詢控制和運(yùn)用信息化手段提升投資和造價控制管理水平乃重中之重。

[1] 雷帆,于丹慧.對建筑工程項(xiàng)目施工成本管理與控制的分析[J].科技致富向?qū)?2013(9):392.

[2] 中國施工企業(yè)管理協(xié)會,工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展成果（2016年度）[Z].2016.

F812.45

A

1009-7716（2017）11-0201-03

2017-07-03

童起宏（1968-），男，浙江開化人，高級工程師，副主任，從事工程招投標(biāo)管理工作。

10.16799/j.cnki.csdqyf h.2017.11.060