成渝地區(qū)綠色低碳產(chǎn)業(yè)區(qū)域的司法協(xié)同保障研究

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。綠色發(fā)展成為中國追求全面高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展定位下，區(qū)域司法協(xié)同為堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展的國家基本政策策略提供了有效法治保障。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，分析成渝地區(qū)目前在司法協(xié)同中的問題，吸收借鑒了其他區(qū)域司法協(xié)同的成熟經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提供合理可行的改善建議。

一、綠色低碳產(chǎn)業(yè)區(qū)域司法協(xié)同的意蘊(yùn)

（一）區(qū)域司法協(xié)同的必要性

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈總面積高達(dá)18.5萬平方公里，主要包括重慶主城地區(qū)以及27個(gè)區(qū)（縣）；四川省的成都以及周邊15個(gè)市。近年來，成渝地區(qū)發(fā)展快速，人口規(guī)模和GDP的急速上升導(dǎo)致資源快速消耗。同時(shí)，由于成渝地區(qū)缺少科技創(chuàng)新支撐，尚未形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈，因此導(dǎo)致“碳排放量”居高不下，[1]亟須通過區(qū)域協(xié)作，探索“碳中和”的規(guī)劃途徑。成渝地區(qū)的行政區(qū)劃較為傳統(tǒng)，原有司法治理雖善于管理，但是由于信息僅在區(qū)劃內(nèi)部流通，導(dǎo)致區(qū)劃外部不能及時(shí)收到相應(yīng)的信息。隨著我國經(jīng)濟(jì)呈圈層化的發(fā)展，較為完備的區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈已不能滿足于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃司法治理，跨區(qū)域司法協(xié)同迫在眉睫。2016年以來，各地司法部門逐步推進(jìn)跨行政區(qū)域環(huán)境司法協(xié)同，所謂的綠色低碳地區(qū)的司法協(xié)同，特指在兩個(gè)或更多的行政區(qū)域框架內(nèi)，以司法部門為核心的多元參與者，以處理區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染問題為核心，通過平等對(duì)話、協(xié)商和達(dá)成共識(shí)的方式，共同應(yīng)對(duì)區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)[2]，協(xié)力構(gòu)建完善的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色低碳區(qū)域內(nèi)的協(xié)同治理。這是降低區(qū)域整體碳排放量的關(guān)鍵。在區(qū)域環(huán)境整治中，忽視協(xié)同效應(yīng)將嚴(yán)重阻礙實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性提升。通過區(qū)域司法協(xié)作的實(shí)施，能夠有效打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃所限制的地理界限和制度壁壘。

（二）加強(qiáng)司法協(xié)同保障綠色低碳的意義

司法具有政治功能、法律功能以及社會(huì)功能[3]。首先，司法對(duì)于綠色低碳產(chǎn)業(yè)具有保障作用。目前，“雙碳”的遠(yuǎn)景目標(biāo)以國家政策的形式提出，尚不能在司法領(lǐng)域直接適用，但可通過司法機(jī)關(guān)的政治立場(chǎng)和政治目標(biāo)得以間接運(yùn)用。司法機(jī)關(guān)的政治功能，主要表現(xiàn)為司法對(duì)國家政治要求所作出的反應(yīng)[4]。所以在具體司法案件的審理中，對(duì)于涉碳案件運(yùn)用以政策導(dǎo)向?yàn)橹鞯膬r(jià)值判斷，將會(huì)為“雙碳”的達(dá)成提供現(xiàn)實(shí)的理論支持。其次，司法對(duì)于綠色低碳產(chǎn)業(yè)具有監(jiān)督作用。涉碳案件主要屬于環(huán)境保護(hù)類、能源開發(fā)利用類，其主要的訴訟方式是提起行政公益訴訟。因此，在進(jìn)行公益訴訟時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，監(jiān)督政府及其他部門積極采取行動(dòng)推動(dòng)對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)提供法治保障。最后，司法可彌補(bǔ)立法過程中的漏洞。發(fā)揮司法在審判過程中釋法補(bǔ)漏的功能，確保在沒有法律法規(guī)的情況下，可以出臺(tái)相應(yīng)的司法性文件，推進(jìn)碳排放交易、碳金融市場(chǎng)進(jìn)一步的規(guī)范，從而確保法院可以做到有法可依。

近年來，隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的持續(xù)深化，各行政區(qū)域之間的互動(dòng)與融合日益增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迅猛勢(shì)頭引發(fā)了顯著的能源資源消耗壓力，隨之而來的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，同時(shí)大氣污染、土壤污染、水污染、有害有毒廢棄物污染等環(huán)境問題出現(xiàn)跨區(qū)域趨勢(shì)。由于行政區(qū)劃割裂了整體的自然環(huán)境，導(dǎo)致同一個(gè)案件可能涉及多個(gè)行政區(qū)劃，案件信息無法在多個(gè)區(qū)劃內(nèi)的司法機(jī)關(guān)快速流通。生態(tài)環(huán)境本身就是一個(gè)有機(jī)的整體，在面對(duì)綠色發(fā)展過程中的環(huán)境類案件應(yīng)當(dāng)破除傳統(tǒng)行政下各自為政的碎片化環(huán)境治理模式。[5]一體化的治理模式不僅有效提升了區(qū)域環(huán)境治理的協(xié)同與完整性，還能實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境與資源利用的代內(nèi)公平和代際公平。簡(jiǎn)言之，區(qū)域內(nèi)司法協(xié)同是促進(jìn)綠色節(jié)能減排發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要法治保障手段。

二、面向綠色低碳發(fā)展的區(qū)域司法協(xié)同保障現(xiàn)狀

（一）綠色低碳發(fā)展司法規(guī)范化現(xiàn)狀

自從“雙碳”政策提出后，黨中央高度重視立法層面對(duì)雙碳政策的保障工作，但是規(guī)范制定仍處于探索階段。目前僅有國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）以及《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！兑庖姟泛汀锻ㄖ穼儆邳h政聯(lián)合發(fā)文，而我國尚未承認(rèn)該類文件的司法適用[6]。雖然目前國家層面可以直接適用的司法規(guī)范存在空白，但是我國早已制定了一系列節(jié)能減排的部門法，如《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》《可再生能源法》《大氣污染防治法》等涉及增加碳匯方面。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)之間為促進(jìn)協(xié)作推進(jìn)發(fā)展也在進(jìn)行地方立法，如天津市制定的《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》，這也是首個(gè)以“雙碳”為主線的地方性法規(guī)。

從司法專門規(guī)范來看，近年來，最高人民法院強(qiáng)調(diào)探索建立跨區(qū)域的綠色司法協(xié)同機(jī)制，各個(gè)地區(qū)積極響應(yīng)，跨區(qū)域司法協(xié)同機(jī)制不斷規(guī)范化、模式化、正規(guī)化。目前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)以政府為領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)相互配合，頒布了大量關(guān)于保障綠色發(fā)展，協(xié)同區(qū)域司法的文件，其代表性文件如表1所示。

成渝地區(qū)作為新興發(fā)展起來的地域圈層，雖然也頒布了相應(yīng)建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的司法協(xié)同框架，但由于2020年黨中央、國務(wù)院才提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，相較于長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)的提出和開展時(shí)間較晚，因而成渝地區(qū)的司法協(xié)作僅能達(dá)到協(xié)同化的程度，這種協(xié)同化遠(yuǎn)不如長(zhǎng)三角等沿海區(qū)域的一體化合作。針對(duì)目前成渝地區(qū)人口增長(zhǎng)而清潔能源較少的困境，進(jìn)一步加深成渝地區(qū)的司法協(xié)同程度，是保障綠色發(fā)展的必然要求。

（二）綠色低碳發(fā)展司法審判現(xiàn)狀

首先，能源訴訟涉及的案由主要涉及傳統(tǒng)的能源行業(yè)，包括煤炭行業(yè)、油氣行業(yè)、新能源行業(yè)、電力行業(yè)以及能源交易市場(chǎng)領(lǐng)域。能源民事訴訟涉及環(huán)境污染責(zé)任糾紛、供用氣合同糾紛，等等。其次，能源行政訴訟可涵蓋作為類案件、不作為類案件、行政賠償案件三種行政訴訟案由。最后，能源刑事類訴訟可能涉及如下罪名：玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等，這些罪名遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能包含能源訴訟的所有類型，特別是在民事領(lǐng)域，還有大量的能源合同涉及能源的勘探、開發(fā)、供應(yīng)、貿(mào)易、規(guī)制等領(lǐng)域，但其案由表現(xiàn)為“承攬合同糾紛、服務(wù)合同糾紛、委托合同糾紛”的案由。由此可見，能源訴訟的推進(jìn)呈現(xiàn)出一定的遲滯現(xiàn)象。

三、綠色低碳產(chǎn)業(yè)區(qū)域司法協(xié)同保障機(jī)制所存在的困境

（一）區(qū)域環(huán)境司法協(xié)同尚未形成體系化

一方面，立法思維要實(shí)現(xiàn)從地方性到區(qū)域性、從松散型到協(xié)同性的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前區(qū)域性司法協(xié)同主要由法院或司法機(jī)關(guān)領(lǐng)頭，通過會(huì)議雙方或三方簽訂協(xié)議，這種“協(xié)議”“細(xì)則”等文件雖然具有宏觀上的指導(dǎo)性，但是由于規(guī)范的起草都局限于少數(shù)司法主體之間，因此無法普遍適用。同時(shí)，由于這些規(guī)范在制定實(shí)施后并未及時(shí)上升為法律法規(guī)，存在法律位階偏低的情況，如重慶市與四川省人民政府在2022年印發(fā)的《關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動(dòng)方案》。自我國開始探究能源法領(lǐng)域的法治建設(shè)以來，制定了多部有關(guān)能源的單行法，但是尚未形成統(tǒng)一系統(tǒng)化的能源法律法規(guī)體系。

另一方面，上述提到的司法協(xié)同通常局限于少數(shù)主體之間，這就間接導(dǎo)致了各個(gè)區(qū)域的審判標(biāo)準(zhǔn)存在不統(tǒng)一的情況。例如，環(huán)境類、能源類案件在不同區(qū)域內(nèi)的認(rèn)定尺度與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)就存在差異，不同的鑒定人員對(duì)同一案件可能會(huì)得出不同的結(jié)論。如果各地區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在分歧，則會(huì)制約和減少地區(qū)環(huán)境司法庭審標(biāo)準(zhǔn)同一性與結(jié)果庭審權(quán)威性[7]。

（二）司法的能動(dòng)理念與協(xié)作機(jī)制不足

2010年，最高法發(fā)布的《民事審判第二庭2010年工作要點(diǎn)》多次提到“能動(dòng)司法”。能動(dòng)司法是指司法機(jī)關(guān)并不拘泥于傳統(tǒng)的法律條文的規(guī)定，通過多元糾紛化解機(jī)制調(diào)解糾紛。同時(shí)，在司法審判過程中充分考慮專家的意見，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)接受程度等各個(gè)因素，找到一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)。在目前司法協(xié)同法律規(guī)范不完備的情況下，尤其需要司法機(jī)關(guān)發(fā)揮能動(dòng)理念，將其轉(zhuǎn)化為具體舉措。

隨著我國生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系不斷加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)方面已成為公益訴訟檢察工作的一個(gè)重要方面。目前，成渝地區(qū)部分司法機(jī)關(guān)在制度上已經(jīng)具有一定程度的協(xié)同基礎(chǔ)，但是在協(xié)同機(jī)制上仍有缺陷，即公益訴訟檢察機(jī)制依賴專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)施。目前，多個(gè)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)廣泛應(yīng)用此模式開展工作，如江蘇省如東縣人民檢察院督促整治噪聲污染保障風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，山東省齊河縣人民檢察院訴高某寶、王某城等人污染環(huán)境刑事附帶民事訴訟環(huán)境公益案件等等[8]；但成渝地區(qū)自主協(xié)作開展專項(xiàng)監(jiān)督較為薄弱，這使得區(qū)域協(xié)同缺少有力抓手。

（三）跨區(qū)域協(xié)同司法服務(wù)保障力度欠缺

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)過程中，有關(guān)新能源創(chuàng)新利用的內(nèi)容將會(huì)大量涌現(xiàn)，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)司法在新能源領(lǐng)域多方面、多維度、系統(tǒng)性的維護(hù)。成渝地區(qū)的迅速崛起勢(shì)必會(huì)提高能源浪費(fèi)和破壞生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，這與可持續(xù)發(fā)展的政策相背離。當(dāng)前，對(duì)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)含長(zhǎng)江、嘉陵江與烏江等生態(tài)走廊的區(qū)域，“恢復(fù)性司法實(shí)踐和社會(huì)化綜合治理”的執(zhí)行與裁決體系仍有待深化提升。此外，兩地的司法資源仍需要進(jìn)行整合和共享。對(duì)此，可以通過聯(lián)合發(fā)布司法建議、司法案例和司法調(diào)研等方式共同推動(dòng)成渝地區(qū)法治宣傳活動(dòng)的協(xié)同發(fā)展。目前，兩地法治的研究還沒有達(dá)到共創(chuàng)和共享的水平。盡管成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈正在加速其發(fā)展步伐，但仍然缺乏成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的法治云平臺(tái)和法治論壇等機(jī)構(gòu)來為其提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

四、綠色低碳產(chǎn)業(yè)區(qū)域司法協(xié)同的完善路徑

（一）完善相關(guān)法律規(guī)范

首先，在立法宗旨上，區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)樹立人與自然和諧相處、區(qū)域生態(tài)環(huán)境利益與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量整體性提升的共同性等立法宗旨[9]，轉(zhuǎn)變以環(huán)境要素劃分部門的傳統(tǒng)立法觀念，以生態(tài)文明法治理論中的整體主義觀為其提供思想基礎(chǔ)與方法引導(dǎo)，做到區(qū)域協(xié)同立法，法院協(xié)同制定裁判規(guī)則、法院協(xié)同制定裁判基準(zhǔn)。其次，在立法原則上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，區(qū)域協(xié)同立法原則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)治源頭和系統(tǒng)性管理。最后，在實(shí)施層面應(yīng)當(dāng)做到立足整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，多管齊下，主動(dòng)銜接環(huán)境法典編纂，在區(qū)域協(xié)同立法領(lǐng)域確立立法屬性與體系定位，在環(huán)境要素內(nèi)在關(guān)聯(lián)與生態(tài)整體性保持的基礎(chǔ)上構(gòu)建跨區(qū)域型現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。同時(shí)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同立法體系不僅要考慮區(qū)域環(huán)境的整體性，也要尊重行政區(qū)劃劃分的合理性，在法律法規(guī)空白的部分積極創(chuàng)設(shè)規(guī)則填補(bǔ)漏洞，避免法律法規(guī)與創(chuàng)新立法的交叉重復(fù)，減少上位法與下位法的沖突。

（二）落實(shí)司法能動(dòng)的理念

首先，面向成渝地區(qū)的綠色發(fā)展、節(jié)能減排的能動(dòng)司法需要以“適度能動(dòng)”為尺度。法律的謙抑性不應(yīng)當(dāng)僅僅體現(xiàn)在刑法領(lǐng)域，還應(yīng)作為司法的一項(xiàng)重要特征。[10]司法能動(dòng)應(yīng)當(dāng)處理：在能源公益訴訟案件的推進(jìn)過程中可能出現(xiàn)訴訟主體不適格，法律責(zé)任無人承擔(dān)，而成渝地區(qū)司法審判的裁量標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)不統(tǒng)一，可能會(huì)出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象，以及導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)延遲介入或無法介入的困境。為此，應(yīng)汲取中國環(huán)境司法專門化實(shí)踐的成功要素，探索適合中國的涉碳法律糾紛專業(yè)化解決策略，優(yōu)化相關(guān)民事和行政公益訴訟體系，構(gòu)建針對(duì)碳排放案件的集中管轄機(jī)制。

其次，要從立法層面推動(dòng)能動(dòng)司法。統(tǒng)一立法方向、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合立法，需要進(jìn)一步提升政治意識(shí)、加強(qiáng)責(zé)任感，并在更高的層次上思考如何在區(qū)域內(nèi)協(xié)同立法。要始終堅(jiān)守以人民為中心的發(fā)展觀念，并遵循成渝地區(qū)“一盤棋”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行全面的規(guī)劃、統(tǒng)一的策略和科學(xué)的法律制定，促進(jìn)從高層規(guī)劃到法律制定的轉(zhuǎn)型。

再次，要推動(dòng)軟法與國家強(qiáng)制性法律法規(guī)相結(jié)合，促進(jìn)司法的發(fā)展。軟法雖然不具有國家強(qiáng)制執(zhí)行力，但是軟法可以細(xì)化能源領(lǐng)域的具體規(guī)則，推動(dòng)軟法規(guī)制與硬法規(guī)制的協(xié)同深化發(fā)展，同時(shí)建立在既有的社會(huì)管理和市場(chǎng)糾紛解決體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建兩者與司法之間的銜接機(jī)制，確保法律效力的有效轉(zhuǎn)化和執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)區(qū)域司法協(xié)同力度

近幾年，許多法院發(fā)現(xiàn)，僅靠法院系統(tǒng)內(nèi)部合作一直存在辦案瓶頸的問題，不僅不能提升司法前置環(huán)節(jié)運(yùn)行質(zhì)量，而且很難形成環(huán)境司法合作長(zhǎng)效機(jī)制。鑒于此，法院應(yīng)當(dāng)重視橫向協(xié)作，加強(qiáng)與自然環(huán)境資源局、林業(yè)部門、能源部門的溝通與合作，加強(qiáng)司法審判與執(zhí)法過程和檢察程序之間的銜接，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法證據(jù)的固定機(jī)制，環(huán)境公益訴訟中行刑銜接機(jī)制和生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機(jī)制等，逐步建立多機(jī)構(gòu)參與，綜合化環(huán)境修復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制[11]。另外，法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)各界的協(xié)作，形成以法院為主導(dǎo)，社會(huì)共同治理的局面。

成渝地區(qū)內(nèi)部的縱向協(xié)調(diào)問題，主要從以下方面進(jìn)行改善：首先，努力增強(qiáng)訴訟服務(wù)的全方位合作。成渝地區(qū)的法院都應(yīng)致力于建立一個(gè)推動(dòng)訴訟服務(wù)完整流程的一站式合作機(jī)制。加強(qiáng)跨域立案、委托送達(dá)以及智慧法院的建設(shè)工作，通過創(chuàng)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，用于共享財(cái)產(chǎn)查控、典型案例、裁判文書等信息數(shù)據(jù)，加快促進(jìn)人工智能與司法融合，從而激發(fā)法院的協(xié)作活力和能動(dòng)性。其次，在審判事務(wù)的各個(gè)方面加強(qiáng)合作，兩地的法院需要實(shí)施強(qiáng)有力的策略，以增強(qiáng)審判各個(gè)方面的合作、加強(qiáng)在民商事和刑事等領(lǐng)域加強(qiáng)案件之間的合作；加大跨區(qū)域執(zhí)行事務(wù)的合作力度。在執(zhí)行立案、執(zhí)行委托以及在線查控和線下執(zhí)行等多個(gè)方面，都需要提供必要的支持和協(xié)助。最后，成渝地區(qū)的法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)數(shù)字一體化的智慧法院，構(gòu)建專注于綠色低碳科技創(chuàng)新的平臺(tái)，聯(lián)合打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的綠色創(chuàng)新中心與綠色工程項(xiàng)目研究中心。利用信息技術(shù)促進(jìn)成渝兩地平臺(tái)共建、信息互通、共享資源和實(shí)務(wù)合作，促進(jìn)兩地法院的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與線上調(diào)解平臺(tái)的整合和統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)司法信息資源的一體化和在線辦公的統(tǒng)一化。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法治保障機(jī)制協(xié)作

首先，由于成都地區(qū)位于四川盆地，容易導(dǎo)致霧霾聚集從而引發(fā)嚴(yán)重的空氣質(zhì)量問題。其次，成渝地區(qū)共處長(zhǎng)江上游，但由于兩地的環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)不一，同一片流域可能會(huì)出現(xiàn)成都地區(qū)水質(zhì)污染超標(biāo)但重慶地區(qū)沒有超標(biāo)的差異。最后，由于成渝地區(qū)地理位置較低，兩地風(fēng)光資源有限，能源儲(chǔ)備、調(diào)峰能力不足，能源對(duì)外依存度較高。因此，成渝地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)成熟城市群的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，通過開展研討會(huì)、下發(fā)文件等形式確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，從而化解在司法協(xié)同過程中的阻礙。

成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)安定對(duì)中國西部地區(qū)的整體進(jìn)步具有決定性影響。這就要致力于推動(dòng)全方位的安保措施落實(shí)，尤其要加強(qiáng)跨區(qū)域刑事犯罪的協(xié)同預(yù)防，并不斷完善跨區(qū)域犯罪情況的交流與通報(bào)機(jī)制，全面實(shí)施“訴源治理”工作體系[12]。成渝地區(qū)的司法機(jī)構(gòu)在推進(jìn)“訴源治理”進(jìn)程中，應(yīng)著重合作構(gòu)建多元化的糾紛解決體系，并協(xié)同建立涵蓋訴外環(huán)節(jié)的治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)整合的機(jī)制框架，將訴外的“訴源治理”與訴內(nèi)的“衍生案件”協(xié)同管理起來，以推動(dòng)成渝地區(qū)“訴源治理”的全面一體化發(fā)展策略。對(duì)此，可在成渝地區(qū)構(gòu)建多元化的國際商務(wù)爭(zhēng)端解決體系，在具備雙語功能的自由貿(mào)易在線平臺(tái)的基礎(chǔ)上，成立專門的國際商事糾紛調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建國際貿(mào)易爭(zhēng)端的解決機(jī)制。

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作 者：衛(wèi)德佳，西南石油大學(xué)法學(xué)院副教授

張嘉琪，西南石油大學(xué)法學(xué)碩士研究生

責(zé)任編輯：劉小僑