破解停車之難 呼喚產(chǎn)業(yè)革新

■ 本刊記者 孟 楠

破解停車之難 呼喚產(chǎn)業(yè)革新

■ 本刊記者 孟 楠

“停車難”的矛盾困擾城市社會經(jīng)年累月，但都沒有得到很好的解決。最近幾年，我國機(jī)動車的普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)期。公安部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年3月底，全國機(jī)動車保有量突破3億臺，其中汽車數(shù)量達(dá)2億。而與機(jī)動車數(shù)量暴漲之勢相比，城市停車位的增加卻顯得十分滯后，停車位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際需求量。根據(jù)國際交通標(biāo)準(zhǔn)，車輛與車位比為1∶1.15～1∶1.3（其中固定車位是1∶1，臨時車位約1∶0.25）。

當(dāng)前，我國城市對停車位的需求缺口保守估計(jì)超過50%，并且停車位缺口還在持續(xù)擴(kuò)大。停車難的問題日益嚴(yán)重，且已有從一線城市向二三線城市蔓延的趨勢。停車難已成為每個大中城市都不得不正視的難題。如何破解這個難題，成了橫在城市管理者面前的一道坎。

政策釋放 產(chǎn)業(yè)迎來整合

近年來，我國停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已被中央提到重要位置。2015年更被譽(yù)為中國停車行業(yè)元年，其標(biāo)志性事件是2015年9月李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議會中首次提出加快城市停車場建設(shè)的指導(dǎo)意見。在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列推動城市停車設(shè)施建設(shè)發(fā)展的政策措施，內(nèi)容涉及規(guī)劃、投資、建設(shè)、管理等各個環(huán)節(jié)：

2015年4月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)城市停車場建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引的通知》，對停車場建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債券予以積極支持；對已核準(zhǔn)發(fā)行專項(xiàng)債融資的城市停車場建設(shè)項(xiàng)目，為保證項(xiàng)目資金足額到位，優(yōu)先安排專項(xiàng)建設(shè)基金予以支持。

2015年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要充分發(fā)揮價格杠桿的作用，逐步縮小政府定價范圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施收費(fèi)，并提出在停車場建設(shè)上大力推廣PPP（政府和社會資本合作）模式，同時將PPP模式作為停車場建設(shè)的創(chuàng)新投融資模式。

2016年是我國停車行業(yè)發(fā)展的“政策年”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從國家層面，相繼出臺了包括土地、金融、價格、行業(yè)管理在內(nèi)的15個行業(yè)政策；從地方層面，31個省80多個城市出臺了150多個政策配套文件：

2016年5月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)2016年停車場建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》，北京、天津、上海、重慶、杭州、深圳6個城市要率先于2016年上半年出臺。鼓勵應(yīng)用集約化立體停車庫并同步配建充電樁。梳理匯總停車場建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)入發(fā)改委三年滾動投資計(jì)劃重大建設(shè)項(xiàng)目庫系統(tǒng)。

2016年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》，提出要強(qiáng)化城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)控，要求城市編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。通知進(jìn)一步指出要合理配置停車設(shè)施，提高空間利用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；充分挖潛利用地上地下空間，推進(jìn)建設(shè)用地的多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用；鼓勵社會資本參與，加快城市停車場建設(shè)，逐步緩解停車難問題。一系列新政的出臺，為停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展掃清政策障礙。至此，國家層面的停車產(chǎn)業(yè)政策基本到位。

2017年，業(yè)內(nèi)專家視其為停車市場的“整合年”。從中央到地方政府重視停車行業(yè)發(fā)展、停車政策愈發(fā)完善，但目前停車市場的現(xiàn)狀是“小而散”，市場集中度不高，在資本的助力下，市場到了整合的時期。

萬億市場 引發(fā)資本躍躍欲試

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，停車難問題產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)是稀缺資源供需不平衡的矛盾，即有限的車位資源和日益增長的汽車需求間的矛盾。業(yè)內(nèi)專家建議，適當(dāng)控制需求、合理增加供給是緩解這一問題的長遠(yuǎn)之策。

當(dāng)前，全國停車設(shè)施建設(shè)總體上呈現(xiàn)出國有資本主導(dǎo)的局面。城市停車設(shè)施投資主體多屬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺公司，其資金來源主要包括公司發(fā)行的停車專項(xiàng)債券和申請的國家專項(xiàng)建設(shè)基金，以及城市政府給予的補(bǔ)貼、城投類企業(yè)自有資金和銀行貸款等。

2015年4月，國家發(fā)改委發(fā)布了《城市停車場建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》的通知。截至2016年第一季度，國家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)的專門用于停車場建設(shè)的專項(xiàng)債券額度合計(jì)超過650億元。這些債券出自10個省直轄市，共有重慶、貴陽、溫州、蕪湖、衡陽等19個城市23支債券（杭州按照1支計(jì)算），在650億額度中，浙江省所占比最高，有257億元，其次是廣東省175億元。

截止到2016年第一季度，實(shí)際已發(fā)行金額218.7億，其中貴州省3支發(fā)行金額最多，合計(jì)64億元，遼寧、福建、重慶的已批專項(xiàng)債額度已全部發(fā)行。

停車設(shè)施是城市交通的組成部分，在產(chǎn)業(yè)化背景下更是一種資產(chǎn)。社會民間資本更多將停車設(shè)施作為商業(yè)地產(chǎn)，必然要考慮投入和產(chǎn)出等資產(chǎn)管理要素，更加注重每個停車場服務(wù)半徑范圍內(nèi)的真正需求，由其參與的停車規(guī)劃，是能帶來資產(chǎn)效益的落地規(guī)劃；停車場的建設(shè)不僅是完成上級下達(dá)的“數(shù)量”任務(wù)，而是能夠方便使用，會更好地考慮建設(shè)成本和合理回報，能圍繞有效需求擴(kuò)大有效投資，從而有利于推動停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

從2014年起，我國就大力推廣利用PPP模式建設(shè)停車場設(shè)施。據(jù)中國停車網(wǎng)市場研究中心統(tǒng)計(jì)，自2014年至2016年9月，單獨(dú)投資建設(shè)公共停車場的PPP項(xiàng)目共有144個，合計(jì)約574.34億元。這些項(xiàng)目覆蓋23個省直轄市，單個項(xiàng)目的投資額在0.1億元～33.1億元之間，擬建車位數(shù)在50～100000個之間，其中近63%的項(xiàng)目為多個停車場打包建設(shè)項(xiàng)目，37%的項(xiàng)目為單一停車場項(xiàng)目。

在144個停車場PPP項(xiàng)目中，合作期限在5年至31年之間，其中20年的項(xiàng)目最多。近8成項(xiàng)目的運(yùn)作方式為BOT，其他還有BOO、O&M、ROT、TOT等方式；回報機(jī)制方面，近73%的項(xiàng)目為使用者付費(fèi)，其他還有可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式。

立體停車庫迎來建設(shè)契機(jī)

急劇增加的汽車保有量和日益奇缺的土地資源之間的矛盾，催生了機(jī)械式立體停車庫停車設(shè)備行業(yè)的發(fā)展。2015年七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出，停車設(shè)施建設(shè)要以居住區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵建設(shè)機(jī)械式立體停車庫等集約化的停車設(shè)施。

經(jīng)過30年多年的發(fā)展，立體停車設(shè)備行業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展過程。我國目前已經(jīng)成為世界上機(jī)械式立體停車設(shè)備需求量最大，生產(chǎn)規(guī)模最大的國家，立體停車庫也開始成為我國各級城市有效解決停車難的重要途徑。

到2020年，立體停車位有8000億潛在硬件市場，未來有望5～10倍的增長。假設(shè)到2020年，我國汽車保有量到3億輛，按照1∶1.5的國際通行標(biāo)準(zhǔn)配套停車位計(jì)算，需要4.5億個停車位。在滲透率為10%的情況下，需要機(jī)械立體停車設(shè)備4500萬個，目前機(jī)械式停車位保有量330萬個，按照2萬元/車位的價格計(jì)算得知，未來停車設(shè)備至少8340億的潛在市場空間。未來幾年，行業(yè)有望實(shí)現(xiàn)5～10倍的增長。

目前，社會上關(guān)于立體停車場的態(tài)度呈現(xiàn)兩極分化。一方面，在解決停車難問題上，大眾普遍認(rèn)同立體車庫的存在價值；另一方面，卻是對立體停車場的安全、便捷、價格提出質(zhì)疑。立體停車庫能否成為破解停車難問題的利器，尚需市場檢驗(yàn)。