企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)中空玻璃已經(jīng)出廠該如何處罰

文|黃瑞發(fā)

案例簡介

2016年5月12日，某區(qū)市場和質(zhì)監(jiān)局對某公司開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)某公司正在生產(chǎn)的中空玻璃所使用的關(guān)鍵原材料制造商是A企業(yè)。經(jīng)核查，某公司獲得的國家強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書及附表中所列的中空玻璃關(guān)鍵原材料制造商清單名錄中，并沒有A企業(yè)。遂立案調(diào)查，確認(rèn)該批中空玻璃已存放在某公司設(shè)在當(dāng)?shù)氐拈T市部倉庫（不屬廠區(qū)內(nèi)），但尚未銷售。

某區(qū)市場和質(zhì)監(jiān)局依照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，認(rèn)定某公司未按規(guī)定向認(rèn)證機構(gòu)申請認(rèn)證證書變更就擅自出廠列入目錄產(chǎn)品的行為，違反了《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第二十四條第一款第（三）項的規(guī)定，依據(jù)《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第五十四條第一款第（二）項的規(guī)定，對某公司作出處以15000元的行政處罰。

某公司收到《行政處罰決定書》后，不服，以產(chǎn)品尚未出廠為由，向市市場和質(zhì)監(jiān)局申請行政復(fù)議，請求撤銷某區(qū)市場和質(zhì)監(jiān)局作出的《行政處罰決定書》。

市市場和質(zhì)監(jiān)局依法進(jìn)行了審理，認(rèn)定某公司的理由不成立，決定維持某區(qū)市場和質(zhì)監(jiān)局對某公司的《行政處罰決定書》。后某公司誠懇地接受了行政處罰，及時繳納罰款，改正違法行為。

案情分析

本案是一起對有關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證違法行為進(jìn)行處罰的案件。針對本案中，某公司與某區(qū)市場和質(zhì)監(jiān)局爭議的焦點，筆者以為：

一、某公司未按規(guī)定向認(rèn)證機構(gòu)申請認(rèn)證證書變更生產(chǎn)產(chǎn)品的違法事實是清楚的

依據(jù)《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第二十四條第一款第（三）項“獲證產(chǎn)品的關(guān)鍵元器件、規(guī)格和型號，以及涉及整機安全或者電磁兼容的設(shè)計、結(jié)構(gòu)、工藝和材料或者原材料生產(chǎn)企業(yè)等發(fā)生變更的，經(jīng)認(rèn)證機構(gòu)重新檢測合格后，變更認(rèn)證證書”的規(guī)定，某公司生產(chǎn)的中空玻璃所使用的關(guān)鍵原材料，必須使用強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書及附表上所列的制造商清單名錄中的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，卻使用強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書及附表上所列的制造商清單名錄以外的A企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。不論某公司是出于什么目的，其未按規(guī)定向認(rèn)證機構(gòu)申請認(rèn)證證書變更就擅自生產(chǎn)的事實，是清楚、確鑿的。

二、某公司違規(guī)生產(chǎn)的中空玻璃已經(jīng)出廠也是不爭的事實

在《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第五十四條“有下列情形之一的，由地方質(zhì)檢兩局責(zé)令其改正，處3萬元以下的罰款：（二）違反本規(guī)定第二十四條規(guī)定，未按照規(guī)定向認(rèn)證機構(gòu)申請認(rèn)證證書變更，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的”中規(guī)定的“出廠”，顧名思義，就是出了企業(yè)的廠門，離開了企業(yè)的生產(chǎn)廠區(qū)，或直接銷售，或存放它處。只要產(chǎn)品出了廠門，就屬于出廠行為，與企業(yè)是否存在銷售無關(guān)，就屬于違反了《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》的相關(guān)禁止出廠的規(guī)定。某區(qū)市場和質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時，某公司正在違規(guī)生產(chǎn)中空玻璃，并經(jīng)調(diào)查，該批中空玻璃已運至某公司設(shè)在當(dāng)?shù)氐拈T市部倉庫（不屬廠區(qū)內(nèi)）。這就充分表明，該批中空玻璃已經(jīng)出了廠，這是不爭的事實。

三、某公司將違規(guī)生產(chǎn)的中空玻璃又運回廠里是主動整改行為，而不是未出廠

某公司在認(rèn)識到自己未按規(guī)定向認(rèn)證機構(gòu)申請認(rèn)證證書變更，就擅自生產(chǎn)并已出廠的中空玻璃的行為違法后，主動將已出廠的中空玻璃又運回廠里，并按規(guī)定向認(rèn)證機構(gòu)申請認(rèn)證證書變更，以此辨稱其未出廠、未銷售。其實，某公司的行為不是違規(guī)生產(chǎn)的中空玻璃未出廠，而是主動消除違法行為危害后果，主動改正其違法行為。其行為可依照《行政處罰法》第二十七條第一款第一項的規(guī)定，從輕或減輕行政處罰。

啟示

一、體現(xiàn)了執(zhí)法人員工作認(rèn)真細(xì)致

執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)某公司涉嫌違法后，認(rèn)真細(xì)致地查找企業(yè)認(rèn)證證書及附表，把握該產(chǎn)品的關(guān)鍵原材料，核對相關(guān)制造企業(yè)名稱，做好現(xiàn)場檢查筆錄，復(fù)印相關(guān)證據(jù)材料等，做細(xì)做實第一手證據(jù)。

二、體現(xiàn)了執(zhí)法人員工作嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)

執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握了法規(guī)規(guī)章的嚴(yán)格規(guī)定，對僅有生產(chǎn)而沒有出廠的行為，準(zhǔn)確認(rèn)定僅屬于違法生產(chǎn)，但不構(gòu)成違反《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》的要件，認(rèn)真調(diào)查核實了產(chǎn)品是否出廠，對企業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)出廠的事實做好記錄，并拍照進(jìn)行留存；把定了產(chǎn)品生產(chǎn)行為與出廠行為，使企業(yè)對違法行為在事實面前無可辯駁，認(rèn)識到自己的行為違法，并及時進(jìn)行了改正。

三、體現(xiàn)了執(zhí)法人員工作嚴(yán)格公正

執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，認(rèn)真把握企業(yè)的違法事實，客觀對待企業(yè)的及時消除違法行為危害后果，嚴(yán)格按照法律從輕或減輕行政處罰的規(guī)定，公正給予企業(yè)行政處罰，使企業(yè)對違法行為有較深刻的認(rèn)識，對公正執(zhí)法給與充分認(rèn)可。