綠色金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑研究
——以衢州市為例

文 中國(guó)人民銀行衢州中心支行 周 麗 劉 芬 余利雄 賴班班 胡 迪

一、綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功的關(guān)鍵

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基本議題

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具體內(nèi)容非常豐富，主要包括調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè);優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平;適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程;治理農(nóng)業(yè)環(huán)境、生態(tài)工程建設(shè);休閑旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè);農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣;農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)等等。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，已經(jīng)成為當(dāng)前理論界、實(shí)務(wù)界和決策層的新共識(shí)，更是“十三五”時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基本議題。

（二）綠色發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的源動(dòng)力

“綠色”在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被正式確立為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的五大理念之一，在2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及農(nóng)村工作會(huì)議中，綠色的重要性又被多次強(qiáng)調(diào)，比如:公告指出，在我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，將把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管;我國(guó)農(nóng)業(yè)要圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵要從數(shù)量供給發(fā)展到質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力的供給，農(nóng)產(chǎn)品供給端開始追求差異化、品質(zhì)化和綠色原生態(tài)化供給等。2017年5月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)的通知》指出，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部署和重大舉措。促進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障從田間到“舌尖”的安全，以綠色、安全、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品滿足群眾消費(fèi)升級(jí)的需求，是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。

（三）衢州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅(jiān)持綠色發(fā)展方向

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，近年來(lái)，衢州市農(nóng)業(yè)發(fā)展正大踏步地從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。2016年就率先啟動(dòng)柑桔供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2017年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)以放合農(nóng)業(yè)發(fā)展為核合的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。特別是市第七次黨代會(huì)提出要“持續(xù)做大綠色農(nóng)業(yè)”后，衢州市以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為總體目標(biāo)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)放合農(nóng)產(chǎn)品供給為主攻方向，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)”省級(jí)試點(diǎn)市創(chuàng)建為主抓手(全省培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放合市、整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)市、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范市)，加快農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，著力打響衢州放合農(nóng)業(yè)品牌，加快建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，力爭(zhēng)特色亮點(diǎn)工作繼續(xù)走在全省乃至全國(guó)前列。上半年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值35.18億元、同比增長(zhǎng)1.54%，農(nóng)村居民人均可支配收入10307元、同比增長(zhǎng)9.4%。

二、衢州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綠色化對(duì)金融提出新需求

（一）衢州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綠色路徑

一是推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，甬優(yōu)1540、甬優(yōu)9號(hào)等綠色主導(dǎo)品種面積不斷擴(kuò)大;加快柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大桔園流轉(zhuǎn)、改造低產(chǎn)低效桔園、發(fā)展柑桔優(yōu)新品種、培育柑桔家庭農(nóng)場(chǎng);推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，市、縣兩級(jí)財(cái)政每年統(tǒng)籌安排2800萬(wàn)元用于畜牧業(yè)綠色發(fā)展，龍游縣成為全省唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣;開化縣出臺(tái)全國(guó)首個(gè)《畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)全國(guó)空白。

二是大力發(fā)展放心農(nóng)業(yè),調(diào)優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量。在全省率先開展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放合市創(chuàng)建，目前，5個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放合縣驗(yàn)收。衢江區(qū)榮獲全國(guó)首批30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣稱號(hào)，正申報(bào)聯(lián)合國(guó)食品安全農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新示范項(xiàng)目;全市已有5個(gè)縣(市、區(qū))建成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系縣，455個(gè)經(jīng)營(yíng)主體使用二維碼追溯系統(tǒng)。探索基地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入緊密銜接機(jī)制，全市已有2726家生產(chǎn)主體納入合格證系統(tǒng)管理;結(jié)合全域剿滅劣V類水行動(dòng)，集成推廣測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色防控等綠色生產(chǎn)技術(shù)，推廣使用商品有機(jī)肥，加強(qiáng)農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置和農(nóng)作物秸稈資源化利用，減少化肥和農(nóng)藥使用。1-7月，全市減少不合理使用化肥1352噸，減少農(nóng)藥使用量56.46噸;鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，目前全市有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品260個(gè)、綠色食品64個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品155個(gè)、中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品20個(gè);以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)放合農(nóng)產(chǎn)品供給為重點(diǎn)，與杭州市簽訂山海協(xié)作協(xié)議，深化兩地農(nóng)業(yè)合作，拓展優(yōu)質(zhì)放合農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

三是推進(jìn)一二三產(chǎn)融合,調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。以三產(chǎn)融合為著力點(diǎn)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn);以農(nóng)旅融合為切入點(diǎn)，拓展農(nóng)業(yè)的休閑觀光功能，舉辦各類農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，增加鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給。全市建成全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2個(gè)(江山市、開化縣)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范企業(yè)25家，市級(jí)以上休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)67個(gè)，休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%以上;持續(xù)深化培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)市建設(shè)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量。截止9月底，全市累計(jì)培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)6974家，其中省級(jí)、市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)131家、300家;推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，2017年底前將全面完成承包地實(shí)測(cè)，土地承包合同簽訂率達(dá)到90%以上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)率達(dá)到80%以上。

（二）衢州市大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)對(duì)金融提出的新需求

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)對(duì)金融的需求也逐漸由滿足“量”向更專業(yè)和更個(gè)性的需求轉(zhuǎn)變。

一是對(duì)資金需求趨于規(guī)模化和長(zhǎng)期化。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正逐漸由小農(nóng)戶被具有一定規(guī)模且集約化經(jīng)營(yíng)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等取代。截止9月底，衢州市累計(jì)培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)6974家。積極推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)合作社抱團(tuán)發(fā)展，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)為主的生產(chǎn)方式也逐漸被與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、包裝業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)與冷藏、運(yùn)輸業(yè)所取代。農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等形式的農(nóng)業(yè)小微企業(yè)越來(lái)越多。目前，衢州有市級(jí)以上休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)67個(gè)，休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%以上。農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融需求規(guī)模逐漸擴(kuò)大。

由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特性，投資回收期一般較長(zhǎng)。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整過(guò)程中，一些重塑綠色生產(chǎn)體系諸如農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、土地生產(chǎn)地力的培育、生態(tài)環(huán)境的改善等工作使得所需要的時(shí)間更長(zhǎng)。相應(yīng)的信貸融資投資回收期也較粗放型生產(chǎn)時(shí)期更長(zhǎng)。例如:衢州在加快柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，今年1-9月，全市利用淘汰“三低”桔園等騰出的土地空間，發(fā)展枇杷、楊梅等小水果和中藥材，其中僅中藥材種植面積增加13850畝。這些土地生產(chǎn)力的重新培育需要較長(zhǎng)的時(shí)間投入。

二是對(duì)融資方式需求趨于多元化和專業(yè)化。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化與專業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的深入，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、農(nóng)業(yè)物流特別是農(nóng)業(yè)冷鏈物流設(shè)施的需求增加，產(chǎn)生對(duì)于融資租賃的需求。

隨著現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈，連接了中小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)主體，其主體之間的信息不對(duì)稱程度較低，信息交流及時(shí)充分。目前衢州市已建成江山蜜蜂、龍游畜禽、柯城柑桔等3條涵蓋生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)省級(jí)示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。利用供應(yīng)鏈的特點(diǎn)，可以有效的解決制約農(nóng)戶尤其是中小農(nóng)戶信貸難的信息不對(duì)稱問(wèn)題，緩解信貸約束。產(chǎn)業(yè)鏈融資、貿(mào)易鏈融資將成為與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的融資新常態(tài)。

綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)模式需保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與生態(tài)、資源的安全，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展，給全社會(huì)帶來(lái)巨大的收益，而且這種收益是長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)性的，但綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法將這些溢出的正外部性通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得到相應(yīng)補(bǔ)償。從一定意義上說(shuō)，綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)主體的前期投入具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，農(nóng)業(yè)政策性金融支持也變得十分必要。

隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，一批治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、財(cái)務(wù)可持續(xù)的公司制農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐漸成熟，上市融資成為可行的選擇。例如，上半年江山歐派門業(yè)成功登陸主板，實(shí)現(xiàn)衢州市農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板上市零的突破;江山恒亮成功在新三板掛牌上市，全市新三板上市農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到8家。綠色農(nóng)業(yè)對(duì)資本市場(chǎng)的融資逐漸需求增加。

截止9月末，衢州市已基本完成承包地逐戶調(diào)查、承包地測(cè)繪;完成審核公示行政村961個(gè)，占應(yīng)確權(quán)行政村總數(shù)的69.33%。伴隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、房屋所有權(quán)以及集體土地使用權(quán)等一系列農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證到位，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流動(dòng)渠道的打通，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)將逐步獲得金融屬性，也為融資形式的多元化提供了支撐。未來(lái)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體更多地將趨于利用產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保進(jìn)行融資。

三是對(duì)金融服務(wù)需求趨于電子化和網(wǎng)絡(luò)化。

目前全國(guó)行政村通寬帶的比例已超過(guò)96%。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)流通和相關(guān)社會(huì)化服務(wù)，以及生活、消費(fèi)和社交等，都在加速向網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)鏈、生態(tài)圈發(fā)展。農(nóng)村支付環(huán)境也日新月易。2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門先后出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件，提出要從基礎(chǔ)設(shè)施、要素投入、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、資金支持、投融資機(jī)制等多方面加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”的扶持力度。地方政府也將發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)作為提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的重要手段。傳統(tǒng)銀行、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、供銷、郵政系統(tǒng)等都積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)。截止9月末，衢州市累計(jì)已有2437家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展網(wǎng)上銷售。相關(guān)部門還積極對(duì)接渤海灣商品交易所、浙江舟山大宗商品交易所等全國(guó)性電子商務(wù)平臺(tái)，成功推動(dòng)江山蜂產(chǎn)品、龍游“九號(hào)牧場(chǎng)”生豬、常山胡柚等一批特色農(nóng)產(chǎn)品上線掛牌交易。

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突破了時(shí)間、空間限制和城鄉(xiāng)信息壁壘的背景下，傳統(tǒng)金融服務(wù)“三農(nóng)”面臨的客戶分散、管理跟不上、運(yùn)作成本高問(wèn)題也急需用互聯(lián)網(wǎng)思維解決。未來(lái)的金融服務(wù)需要提升到通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合客戶資源、市場(chǎng)資源和金融資源，發(fā)揮主導(dǎo)或牽頭作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體或他們形成的交易鏈圈提供交易平臺(tái)和支付結(jié)算、融資、理財(cái)?shù)热轿环?wù)。

三、衢州市綠色金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特色做法

（一）強(qiáng)化貨幣政策引導(dǎo)，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展輸“血液”

結(jié)合衢州農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)，先后出臺(tái)金融支持農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展、柑桔產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等指導(dǎo)意見，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。同時(shí)，貫徹差別(優(yōu)惠)存款準(zhǔn)備金率政策，堅(jiān)持再貸款優(yōu)先辦理、再貼現(xiàn)“三個(gè)不辦”“兩個(gè)少辦”原則，建立健全貨幣政策工具與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。2017年9月末，轄內(nèi)涉農(nóng)貸款余額946.51億元，占全部貸款余額達(dá)49.45%;貸款余額同比增長(zhǎng)9%。

（二）創(chuàng)新信貸支農(nóng)產(chǎn)品，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展架“金橋”

結(jié)合衢州資源稟賦以及家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村休閑旅游等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，全省率先推廣金傘·家庭農(nóng)場(chǎng)貸款，大型農(nóng)機(jī)具設(shè)施、鋼架大棚抵押貸款，糧食訂單質(zhì)押貸款，普惠快車小額信用貸等信貸產(chǎn)品，有效緩解綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵押資產(chǎn)少、擔(dān)保難等難題。大力推廣“兩權(quán)”抵押貸款，通過(guò)建立林權(quán)管理、評(píng)估、信息“三大中合”和財(cái)政直補(bǔ)配套制度，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款“增量擴(kuò)面”;衢江區(qū)作為綠色農(nóng)業(yè)大區(qū)獲全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)建立“扶貧互助資金+低收入農(nóng)戶”“財(cái)政貼息+專業(yè)合作社”“專業(yè)合作社+社員”等13組互助型融資擔(dān)?；?，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)模式，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展撐“金傘”

以衢州被列為浙江省首批“家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展試點(diǎn)市”為契機(jī)，在衢江區(qū)推出以小額貸款保證保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的“金傘·信貸+保險(xiǎn)”家庭農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)模式，建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和財(cái)政貼息機(jī)制，被農(nóng)業(yè)部推薦為全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“樣本”。創(chuàng)新推廣市域全覆蓋的“統(tǒng)一收集、集中處理、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、財(cái)政扶持”的生豬保險(xiǎn)與病死豬無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，生豬投保率、死亡生豬無(wú)害化處理率、死亡生豬理賠率均實(shí)現(xiàn)100%，該模式已在全省推廣。通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶將病死豬集中碳化處理，從根本上解決病死豬環(huán)境污染和食品安全問(wèn)題，促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

（四）建立政銀協(xié)作機(jī)制，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展聚“內(nèi)力”

在柯城區(qū)成功試點(diǎn)小微企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)池項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，開化縣、龍游縣遵循“政銀聯(lián)合、多方協(xié)作、共同出資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、互利共贏”原則，按照政府70%、銀行30%的原則，各成立規(guī)模為1500萬(wàn)元的“綠色資金風(fēng)險(xiǎn)池”項(xiàng)目，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和正向激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)先緩解環(huán)境友好型小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，助力農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。在推廣“金傘·信貸+保險(xiǎn)”系列產(chǎn)品中，市政府也安排5000萬(wàn)元設(shè)立政銀種子基金，通過(guò)定期存儲(chǔ)、放大倍數(shù)、優(yōu)惠利率給家庭農(nóng)場(chǎng)增加2.5億元貸款額度，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綠色發(fā)展。

（五）完善基礎(chǔ)金融設(shè)施，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展添“動(dòng)力”

堅(jiān)持“適度競(jìng)爭(zhēng)”理念，引導(dǎo)農(nóng)信系統(tǒng)、村鎮(zhèn)銀行、城市商業(yè)銀行下沉經(jīng)營(yíng)重合，銀行網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。全面推廣“普惠快車”工程，持續(xù)開展“三信”評(píng)定，讓涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體信用可量化、有價(jià)值。截至目前，信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)覆蓋面分別達(dá)78.11%、50.58%、20%。推進(jìn)省級(jí)農(nóng)村信用體系實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展“整村授信、額度調(diào)劑”試點(diǎn)，滿足綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大額資金需求。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村“三位一體”改革，充分發(fā)揮“信用合作”能量，支持農(nóng)合聯(lián)平臺(tái)發(fā)展。截至6月末，累計(jì)為6大領(lǐng)域、1804戶成員發(fā)放貸款14.45億元。以銀行卡助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)為依托，推進(jìn)“金融服務(wù)示范村”和“智慧支付”工程建設(shè)，推動(dòng)新型電子支付業(yè)務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供便捷、高效的支付環(huán)境和電商平臺(tái)。

四、綠色金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制約因素

（一）綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏

綠色金融機(jī)構(gòu)注重融資項(xiàng)目的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的審慎性審查離不開科學(xué)而規(guī)范的綠色標(biāo)準(zhǔn)，即以何種標(biāo)準(zhǔn)確定一項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是綠色的，并且能夠量化為具體的數(shù)值。在國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)下，財(cái)政和金融的資金投向綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的同時(shí)，綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系卻始終未能建立和完善。例如:在土壤監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法方面，環(huán)保部門頒布有《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 166-2004)，農(nóng)業(yè)部頒布了《土壤監(jiān)測(cè)規(guī)程》(NY/T 1119-2006)，國(guó)土資源部門的中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局頒布了《多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查規(guī)范》(DD 2005-01)等標(biāo)準(zhǔn)。再如地下水監(jiān)測(cè)方面，環(huán)保部門執(zhí)行《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 164-2004)，水利部門執(zhí)行《地下水監(jiān)測(cè)規(guī)范》(SL 183-2005)等。由于監(jiān)測(cè)技術(shù)方法不統(tǒng)一，造成各環(huán)境監(jiān)測(cè)信息無(wú)法進(jìn)行整合。統(tǒng)一的綠色標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，必然會(huì)造成綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估的不統(tǒng)一，金融機(jī)構(gòu)無(wú)法在此基礎(chǔ)上建立起環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

（二）金融服務(wù)綠色農(nóng)業(yè)的信息共享渠道不暢

綠色農(nóng)業(yè)環(huán)境信息發(fā)布主體主要是環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等部門。這些部門發(fā)布的低碳信息是金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審慎審核的基礎(chǔ)。但目前綠色農(nóng)業(yè)信息并不透明，相關(guān)部門與金融機(jī)構(gòu)之間交流也是單向的，相關(guān)部門僅將所收集的信息提供給需要的金融機(jī)構(gòu)，能否適用則不在其考慮范圍之內(nèi)。特別是針對(duì)某一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的信息，相關(guān)部門的重視程度和技術(shù)成熟度與工業(yè)領(lǐng)域差距較大。這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體長(zhǎng)期以來(lái)的“小、散”的特性不無(wú)關(guān)系。因此綠色農(nóng)業(yè)信息共享機(jī)制的缺失使得項(xiàng)目融資方、資金供給方、監(jiān)管部門、社會(huì)公眾等各類市場(chǎng)主體間信息不對(duì)稱，交互性低，綠色金融創(chuàng)新局限于部門內(nèi)、區(qū)域內(nèi)、機(jī)構(gòu)內(nèi)，整體性和全局性不強(qiáng)。

（三）綠色農(nóng)業(yè)要素資源的資產(chǎn)化、市場(chǎng)化基礎(chǔ)不充分

自然資源、環(huán)境資源使用權(quán)益等綠色金融標(biāo)的物的資產(chǎn)化、可交易是綠色產(chǎn)業(yè)金融化的基礎(chǔ)。一是衢州雖然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在“多、散、小”的特點(diǎn)，企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏完善的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制和財(cái)務(wù)管理體系，綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域金融化的基礎(chǔ)比較薄弱。二是缺乏綠色農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，資源要素交易市場(chǎng)不健全，影響綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。雖然，轄內(nèi)已建立起較為完善的林業(yè)登記、流轉(zhuǎn)、評(píng)估、收儲(chǔ)、處置平臺(tái)，但是綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具以及農(nóng)產(chǎn)品等資產(chǎn)，在確權(quán)、評(píng)估、流轉(zhuǎn)和交易等方面仍存在障礙。以衢江區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)全國(guó)試點(diǎn)為例，目前仍存在土地確權(quán)進(jìn)度慢、缺乏專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、流轉(zhuǎn)平臺(tái)尚未運(yùn)行等問(wèn)題。因缺乏完善的流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押率較低，甚至無(wú)法抵押，進(jìn)而導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在抵押難的問(wèn)題。三是綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所體現(xiàn)出的安全性和環(huán)保性收益很難通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制體現(xiàn)出來(lái)。綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和提供融資支持的金融機(jī)構(gòu)無(wú)法從這些溢出的正外部性通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得到相應(yīng)補(bǔ)償，而目前我國(guó)尚未有針對(duì)綠色農(nóng)業(yè)正外部性進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政、金融支持的制度安排。

（四）金融支持綠色農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全

從融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)看，轄內(nèi)雖然有17家融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但是平均每個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保余額僅為0.82億元，較凈資產(chǎn)僅放大1.14倍，遠(yuǎn)低于10倍的上限標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資擔(dān)保作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。從風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)看，目前涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償還僅限于農(nóng)戶貸款，未能覆蓋所有綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;同時(shí)，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策僅在省級(jí)層面出臺(tái)，市級(jí)、縣級(jí)層面沒(méi)有相應(yīng)的政策。

（五）金融支持綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)外部激勵(lì)機(jī)制不健全

從金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部來(lái)看，大部分金融機(jī)構(gòu)的股東、投資者、員工綠色發(fā)展和社會(huì)責(zé)任意識(shí)尚不是很強(qiáng)。雖然在如信貸等單項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)制度上有綠色約束，但是沒(méi)有上升到公司治理層面，缺乏符合綠色金融發(fā)展需要的約束激勵(lì)機(jī)制。綠色發(fā)展和社會(huì)責(zé)任意識(shí)很容易被繁重的經(jīng)營(yíng)考核壓力和誘人的經(jīng)濟(jì)效益沖淡。

從金融機(jī)構(gòu)外部來(lái)看，地方政府部門還沒(méi)有建立起對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融業(yè)務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性和環(huán)保性帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)的收益很難通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制體現(xiàn)出來(lái)。綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和提供融資支持的金融機(jī)構(gòu)無(wú)法從這些溢出的正外部性通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得到相應(yīng)補(bǔ)償。與常規(guī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式相比，綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者要承受更高的成本。衢州市也沒(méi)有針對(duì)綠色農(nóng)業(yè)正外部性進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政、金融支持的制度安排，從一定程度上阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的投資。

（六）金融創(chuàng)新支持綠色農(nóng)業(yè)的全面推廣進(jìn)程還需加快

近年來(lái)衢州市雖然在綠色金融單個(gè)產(chǎn)品、模式創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極探索，也取得了較好的成效，但點(diǎn)上的“盆景”尚未在面上轉(zhuǎn)化為“風(fēng)景”。從綠色信貸上看，“金傘”家庭農(nóng)場(chǎng)小額保證保險(xiǎn)等支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新在增量擴(kuò)面方面存在多重制約，綠色金融創(chuàng)新環(huán)境和機(jī)制仍需完善。從綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)看，目前生豬統(tǒng)保模式，鋼架大棚、棚下經(jīng)濟(jì)作物及小額貸款保證保險(xiǎn)等家庭農(nóng)場(chǎng)系列保險(xiǎn)已比較成熟，但是綠色生態(tài)類責(zé)任保險(xiǎn)、綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合責(zé)任保險(xiǎn)、綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、綠色農(nóng)作物保險(xiǎn)等綠色農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種尚未大范圍推廣，綠色農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力較弱。同時(shí)，轄內(nèi)綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由人保財(cái)險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，缺乏適度競(jìng)爭(zhēng)的綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體系。

五、綠色金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)政策建議

（一）完善組織體系，增加農(nóng)業(yè)綠色金融服務(wù)的供給主體

一是推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)專營(yíng)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。明確綠色農(nóng)業(yè)專營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可參照小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)等模式，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)建立“三農(nóng)”綠色金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)綠色金融的政策傾斜，在人員配置、信貸政策、績(jī)效考核等方面給予支持。

二是優(yōu)化綠色金融機(jī)構(gòu)的分工合作。充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)以及專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，將綠色金融服務(wù)機(jī)構(gòu)從銀行延伸到信托、租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)，由政府出資組建政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為主體、農(nóng)村擔(dān)?；ブ献鹘M織為輔的多層次農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，從而構(gòu)成完整的綠色金融組織體系。鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行以及小貸公司和融資性擔(dān)保公司等類金融機(jī)構(gòu)參與綠色農(nóng)業(yè)，不斷拓寬綠色農(nóng)業(yè)的融資渠道。充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)金融在快捷支付方面的功能，大力培育信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估管理、登記結(jié)算等與綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，支持創(chuàng)投、私募基金等境內(nèi)外資本參與綠色農(nóng)業(yè)投資，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)。

三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)綠色金融風(fēng)險(xiǎn)管理能力。金融系統(tǒng)要從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)處置、責(zé)任追究方面，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管理框架。將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)納入到金融機(jī)構(gòu)各級(jí)分支行的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)崗位職責(zé)中。建立健全綠色農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，健全客戶重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部報(bào)告制度和責(zé)任追究制度，積極穩(wěn)妥地做好風(fēng)險(xiǎn)化解和處置工作，促進(jìn)綠色金融支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的持續(xù)健康發(fā)展。

四是構(gòu)建農(nóng)村綠色金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。建立農(nóng)村綠色金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制以及農(nóng)村綠色金融服務(wù)的信息公開機(jī)制，構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村綠色金融服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，防止“農(nóng)村綠色金融服務(wù)”成為個(gè)別商業(yè)銀行的“口號(hào)金融”。

（二）豐富綠色金融產(chǎn)品及服務(wù)體系，滿足農(nóng)業(yè)綠色化改造需求

一是瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)信貸支持力度。應(yīng)以綠色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策為指引，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)綠色信貸政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的信貸支持力度。積極對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目名單，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，提供全方位綠色金融服務(wù)。全面拓展地方特色農(nóng)業(yè)資源和客戶資源，綜合運(yùn)用信貸、結(jié)算、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)品，打造服務(wù)綠色農(nóng)業(yè)的品牌亮點(diǎn)。擇優(yōu)選擇大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開展綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融、訂單金融創(chuàng)新試點(diǎn)。同時(shí)，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶，探索農(nóng)機(jī)抵押、涉農(nóng)直補(bǔ)資金擔(dān)保、應(yīng)收賬款質(zhì)押等多種產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步創(chuàng)新覆蓋農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌溉、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的有效金融服務(wù)模式。

二是圍繞綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快綠色金融服務(wù)體系建設(shè)。一方面，明確綠色金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)重點(diǎn)，緊盯綠色農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向和項(xiàng)目措施，將生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、秸稈綜合利用項(xiàng)目、土壤污染防治項(xiàng)目、化肥和農(nóng)藥減量增效技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)面源污染綜合質(zhì)量等作為綠色信貸投入重點(diǎn)。另一方面，對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。積極與發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、水利局等開展合作，充分利用綠色農(nóng)業(yè)債券、綠色農(nóng)業(yè)PPP、資產(chǎn)證券化、“新三板”等創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，積極對(duì)接上級(jí)部門，爭(zhēng)取世界銀行綠色產(chǎn)業(yè)基金在衢州落地，并推動(dòng)設(shè)立相應(yīng)子基金，為支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和綠色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等提供資金保障。

（三）助推農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快綠色農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新

一是重點(diǎn)開展農(nóng)村電商金融服務(wù)創(chuàng)新。充分把握國(guó)家農(nóng)村信息化建設(shè)的政策導(dǎo)向，打造互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)“三農(nóng)”的特色品牌。重點(diǎn)是豐富在線商城功能，推動(dòng)城市工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”客戶通過(guò)電商完成“全國(guó)買、全國(guó)賣”。以電商平臺(tái)上的資金流、商品流、信息流等為依據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索建立多維度信用評(píng)價(jià)模型，創(chuàng)新面向“三農(nóng)”客戶的綠色融資模式。助推農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與政府有關(guān)部門合作，選擇一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開展試點(diǎn)，探索銀行結(jié)算系統(tǒng)對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的有效路徑。

二是進(jìn)一步提升針對(duì)農(nóng)村休閑旅游的綠色金融服務(wù)。順應(yīng)“旅游+”、“生態(tài)+”發(fā)展趨勢(shì)，積極支持農(nóng)業(yè)與醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游相融合的田園綜合體發(fā)展。針對(duì)各地利用農(nóng)村閑置土地、集體建設(shè)用地發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，探索有效的綠色金融服務(wù)模式。主動(dòng)對(duì)接特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，及時(shí)跟進(jìn)農(nóng)村風(fēng)貌優(yōu)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“一村一品”升級(jí)版等領(lǐng)域，滿足相關(guān)資金和其他金融服務(wù)需求。

三是著力支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的營(yíng)銷力度，為其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、發(fā)展物流和銷售體系等提供一條龍式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+電商”平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式，推動(dòng)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+三產(chǎn)融合”快速發(fā)展，積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)推廣林權(quán)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林業(yè)碳匯等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資，全面推廣“金傘·信貸+保險(xiǎn)”系列產(chǎn)品?？偨Y(jié)推廣“科技金融風(fēng)險(xiǎn)池”“綠色資金風(fēng)險(xiǎn)池”模式，提高風(fēng)險(xiǎn)池資金規(guī)模;推動(dòng)設(shè)立“綠色還貸周轉(zhuǎn)金”，撬動(dòng)信貸資金流向綠色農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)各銀行分支機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取上級(jí)行的政策支持，發(fā)行以綠色農(nóng)業(yè)信貸資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品，盤活信貸資產(chǎn)。

四是著力擴(kuò)大綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。一方面，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)因重大自然災(zāi)害形成的大額賠付，由風(fēng)險(xiǎn)基金給予一定比例的補(bǔ)償，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。另一方面，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決目前商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)存在的趨利性強(qiáng)、覆蓋面窄等問(wèn)題，有效分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。最后，開展涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)，探索開發(fā)“信貸+保險(xiǎn)”金融服務(wù)新產(chǎn)品，探索建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)提供稅收優(yōu)惠，解決好農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償問(wèn)題。在總結(jié)生豬統(tǒng)保與病死豬無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)殖業(yè)病死動(dòng)物無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋范圍。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、茶葉氣象指數(shù)保險(xiǎn)等指數(shù)型保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)，提升綠色保險(xiǎn)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。

（四）完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)融資效率最大化

一是制定統(tǒng)一的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高共享信息的有效性和兼容性。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)帶來(lái)同質(zhì)的信息和數(shù)據(jù)，便于金融業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要共同或聘請(qǐng)有專門知識(shí)和專業(yè)技能的第三方，制定切合實(shí)際的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用的減量化以及適用綠色技術(shù)等，以特定的數(shù)據(jù)標(biāo)明其節(jié)能減排量。通過(guò)量化為特定數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)，直觀且統(tǒng)一的標(biāo)明綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的節(jié)能減排潛力，以及該項(xiàng)目的適用優(yōu)勢(shì)與前景。

二是構(gòu)建綠色信息服務(wù)平臺(tái)。加快政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，由市政府電子政務(wù)中合牽頭，整合各個(gè)部門的信息資源，構(gòu)建金融信息共享平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，以綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為對(duì)象整合信用信息資源，征集環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等綠色農(nóng)業(yè)信息，研發(fā)綠色信貸產(chǎn)品，實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)業(yè)貸款主體的綠色信息。

三是推動(dòng)完善綠色金融要素交易市場(chǎng)。綠色資產(chǎn)可交易是綠色產(chǎn)業(yè)金融化的基礎(chǔ)，要建立綠色資產(chǎn)評(píng)估、登記、交易、處置等活動(dòng)建立相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，要明確自然資源的產(chǎn)權(quán)，發(fā)展專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)對(duì)土地承包權(quán)、林權(quán)等綠色資產(chǎn)的評(píng)估。建立自然資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，完善交易市場(chǎng)，營(yíng)造公開公平的交易環(huán)境，推動(dòng)環(huán)境權(quán)益和自然資源資產(chǎn)化，實(shí)現(xiàn)綠色金融要素價(jià)值最大化。另一方面，依托衢州市股權(quán)交易中合，探索建立“衢州綠色金融資產(chǎn)交易平臺(tái)”，為綠色信貸資產(chǎn)、綠色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)股權(quán)、債券等綠色金融資產(chǎn)的證券化及其交易、轉(zhuǎn)讓提供場(chǎng)所。

四是構(gòu)建綠色金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。一是運(yùn)用政府資金激勵(lì)支持銀行開展綠色信貸活動(dòng)。將本地綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)資金的基本賬戶優(yōu)先開設(shè)在綠色農(nóng)業(yè)專營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)上級(jí)財(cái)政?？罴氨镜刎?cái)政資金，開展綠色農(nóng)業(yè)信貸貼息。探索針對(duì)綠色金融機(jī)構(gòu)的地方稅稅率調(diào)整或稅收返還。二是多角度分擔(dān)銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)。以增資、擴(kuò)股、加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度、推進(jìn)銀擔(dān)合作等形式，推動(dòng)衢州市政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展綠色農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，設(shè)立專業(yè)性綠色農(nóng)業(yè)擔(dān)保試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。擴(kuò)充“綠色資金風(fēng)險(xiǎn)池”體量與支持范圍，研究改進(jìn)基金運(yùn)作與內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，使得開展綠色項(xiàng)目的銀行與綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)切實(shí)得到支持。

[1]孫永震，“綠色金融如何助力供給側(cè)改革”，《財(cái)經(jīng)聚焦》2017年第75期。

[2]劉麗偉，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綠色路徑”，湖北日?qǐng)?bào)2017年第11期

[3]鄭風(fēng)田，“如何讓綠色成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的源動(dòng)力”，上海證券報(bào)2017年第12期

[4]楊致瑗，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下綠色生產(chǎn)方式的作用和意義”，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年第15期