大數(shù)據(jù)視野下網(wǎng)絡(luò)輿情治理的政府監(jiān)管研究

孫文博，顏吾佴

(北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100044)

大數(shù)據(jù)視野下網(wǎng)絡(luò)輿情治理的政府監(jiān)管研究

孫文博，顏吾佴

(北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100044)

網(wǎng)絡(luò)是大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)民意信息交流和傳遞的重要媒介，被譽(yù)為報(bào)紙、廣播、電視之外的現(xiàn)代化第四媒體。隨著互聯(lián)網(wǎng)多媒體技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為一種新型的社會(huì)輿論焦點(diǎn)，而政府的宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行量化監(jiān)測(cè)和分析的重要途徑，因此如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代完善網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)管機(jī)制就顯得尤為緊迫和重要。研究在介紹網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵及其對(duì)政府治理影響的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體、治理格局與治理策略方面的變化，探究大數(shù)據(jù)視野下網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)實(shí)困境，提出應(yīng)通過(guò)建立健全政府網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系、基于頂層設(shè)計(jì)制定網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理規(guī)劃以及基于立法革新和協(xié)同合作完善依法治網(wǎng)模式等改革措施，來(lái)有效提升政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警能力。

大數(shù)據(jù)；網(wǎng)絡(luò)輿情治理；政府監(jiān)管

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，以及移動(dòng)通訊設(shè)備更換速度的加快，網(wǎng)絡(luò)信息傳播更加迅速，也改變了政府與公眾之間的溝通方式。網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)于地方政府治理具有引導(dǎo)作用，同時(shí)也容易混淆視聽(tīng)，擾亂正常的公共秩序。而由于我國(guó)地域遼闊，人口眾多，存在區(qū)域治理差異性和政治敏感性，若國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力或不法分子借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)制造不良輿論，傳播不良信息，很容易破壞正常的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，也增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。近年來(lái)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的新媒體工具的普及，進(jìn)一步增加了地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的復(fù)雜度，使得網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)管陷入困境。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用有望創(chuàng)新政府治理思維，通過(guò)深入挖掘、分析網(wǎng)絡(luò)輿情，形成全新的政府監(jiān)管模式。地方政府要想實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的有效監(jiān)管，就需要正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，尋找合適的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管路徑，尊重民眾對(duì)政府部門的輿論監(jiān)督，進(jìn)而提升政府部門的公信力。

一 網(wǎng)絡(luò)輿情及其對(duì)政府治理的影響

在自媒體工具廣泛應(yīng)用的沖擊下，網(wǎng)絡(luò)輿情逐漸成為政府部門輿情監(jiān)管的重要內(nèi)容。然而要想實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的深入分析與準(zhǔn)確研究，首先需要了解網(wǎng)絡(luò)輿情的特征，及其對(duì)政府治理帶來(lái)的影響。

(一)網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)輿情即公眾利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，基于自身的文化結(jié)構(gòu)、教育背景、政治主張等，對(duì)所關(guān)注的事件發(fā)表言論、態(tài)度和看法的總和。網(wǎng)絡(luò)輿情是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代形成的新概念，反映出大多數(shù)人意見(jiàn)的集合，既具有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的諸多特征，也具有輿情的特殊性。網(wǎng)絡(luò)輿情以互聯(lián)網(wǎng)作為傳播載體，本身屬于社會(huì)輿論的一部分[1]。近年來(lái)隨著智能手機(jī)的普及，為網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播創(chuàng)造了條件，也凸顯了其在社會(huì)生活中的作用。與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)輿情在新聞、事件的形成發(fā)布方面，周期更短，傳播速度更快，并依托移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，突破了人們信息交流的地域限制，也擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播范圍。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使得公眾發(fā)布信息的方式更為多樣，增加了收集和處理輿論的渠道，也使得民眾與政府部門的交互更加頻繁。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府治理的引導(dǎo)作用

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步激發(fā)了公眾的參政熱情，使得互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為發(fā)表民情民愿的場(chǎng)所，也成為公眾監(jiān)督政府行為的有效途徑。近年來(lái)，我國(guó)借助網(wǎng)絡(luò)輿情開(kāi)展政府工作的案例逐漸增多，中央領(lǐng)導(dǎo)層也要求各級(jí)政府開(kāi)通官方網(wǎng)站和微博，利用網(wǎng)絡(luò)途徑及時(shí)公布最新政務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)與公眾之間的無(wú)障礙交流。在制定重大戰(zhàn)略規(guī)劃或者發(fā)布行政法規(guī)前，中央和地方政府也會(huì)在線征集公眾建議，全方位了解網(wǎng)民的心聲，提高了公共決策的民主性?；ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放性和包容性，為公眾提供了多元化的信息發(fā)布方式，提高了公眾的參政議政熱情，也為建設(shè)獨(dú)立、理性的民主社會(huì)創(chuàng)造了條件。網(wǎng)絡(luò)輿情不僅有助于提高公眾的民主意識(shí)，平衡社會(huì)各階層的利益關(guān)系，也有助于提高政府辦事效率，促進(jìn)政治民主建設(shè)。由原來(lái)的逃避公眾監(jiān)管，忽視網(wǎng)絡(luò)輿情，到如今政府部門積極應(yīng)對(duì)公眾監(jiān)督，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，認(rèn)真聽(tīng)取民聲民意，可見(jiàn)我國(guó)政府無(wú)論在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)識(shí)方面，還是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管方面都有顯著提高。

(三)網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府治理的不利影響

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下人們可以利用微博、電子郵件等方式發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)與他人的及時(shí)交流溝通[2]。然而網(wǎng)絡(luò)信息的傳播具有多向性和不可控性，一旦形成不良的網(wǎng)絡(luò)輿情，如網(wǎng)民之間的相互攻擊、辱罵和誹謗等，很容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力，進(jìn)而影響到有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；人肉搜索等方式的應(yīng)用，更容易暴露個(gè)人信息，并給別有用心的人制造引發(fā)輿論恐慌的機(jī)會(huì)；互聯(lián)網(wǎng)上存在的負(fù)面信息和虛假言論，則很容易煽動(dòng)公眾情緒，導(dǎo)致大眾產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而引發(fā)他們做出危害社會(huì)的行為。加之互聯(lián)網(wǎng)中本身存在多樣化的信息傳播媒介，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的日益增多，很容易出現(xiàn)各種不良言論。部分網(wǎng)民由于個(gè)性沖動(dòng)，在利用互聯(lián)網(wǎng)與他人交流溝通過(guò)程中，容易出現(xiàn)言語(yǔ)沖突，并在短時(shí)間內(nèi)集中形成網(wǎng)絡(luò)輿情，進(jìn)一步誘發(fā)社會(huì)矛盾。目前我國(guó)還沒(méi)有建立完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息的傳播缺乏嚴(yán)格的審查和監(jiān)督，無(wú)法發(fā)揮有效約束不良言論的作用，也導(dǎo)致虛假信息泛濫，增加了政府部門的網(wǎng)絡(luò)輿情治理難度。

二 我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的體制變遷分析

隨著互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)量的增多與影響力的增大，我國(guó)政府不得不適應(yīng)形勢(shì)需求，不斷調(diào)整政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理體制，體現(xiàn)在治理格局發(fā)生明顯變化、引入先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理技術(shù)與方法、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)輿情治理的參與廣度等。

(一)治理格局發(fā)生變化

我國(guó)地方政府的網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體，一般依照上級(jí)部門的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，并向上級(jí)推送情報(bào)與提供網(wǎng)絡(luò)輿情信息。而上級(jí)部門發(fā)揮著業(yè)務(wù)引導(dǎo)作用，權(quán)責(zé)分明，層級(jí)清晰。若出現(xiàn)超出權(quán)責(zé)范圍的任務(wù)，需要地方政府向上級(jí)部門匯報(bào)，并尋求業(yè)務(wù)支持[3]。這種網(wǎng)絡(luò)輿情治理的縱向式格局，可以保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互通共享，保障各部門步調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)全國(guó)性工作的同步進(jìn)行，避免出現(xiàn)各行其是的問(wèn)題。近年來(lái)，地方政府為解決互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理部門缺失帶來(lái)的影響，紛紛建立以網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管為主要目標(biāo)的管理部門。并且聯(lián)合地方公安機(jī)關(guān)、地方宣傳部門開(kāi)展多頭管理，共同主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作。隨著我國(guó)各地網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，也逐步形成以地方黨委為主導(dǎo)的治理格局，進(jìn)一步提高了地方政府的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管能力。

(二)治理主體不斷增多

我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的主體結(jié)構(gòu)，多由網(wǎng)絡(luò)安全主管部門、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理部門、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理部門等構(gòu)成。其中網(wǎng)絡(luò)安全主管部門隸屬于公安系統(tǒng)，由各地公安機(jī)關(guān)直接管理。目前我國(guó)很多地區(qū)的公安機(jī)關(guān)，均設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門，部分縣級(jí)機(jī)關(guān)也逐步設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪打擊工作?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)管理部門由通信管理局垂直管理，目前僅設(shè)立了省級(jí)機(jī)構(gòu)，還沒(méi)有覆蓋地級(jí)市[4]。由于管理權(quán)責(zé)不對(duì)等，在實(shí)際工作中往往出現(xiàn)管理空白，或者地方政府無(wú)法指揮的現(xiàn)象。近年來(lái)，我國(guó)部分省市逐步構(gòu)建了市縣級(jí)委派機(jī)構(gòu)，提高了地方政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)督力度?；ヂ?lián)網(wǎng)內(nèi)容管理部門主要負(fù)責(zé)網(wǎng)上信息管理和輿論引導(dǎo)，由宣傳部門負(fù)責(zé)。隨著我國(guó)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，很多地區(qū)在已有網(wǎng)絡(luò)信息辦公室的基礎(chǔ)上，成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，成為獨(dú)立于宣傳管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管機(jī)構(gòu)。除上述政府管理部門外，我國(guó)很多地方的檢察、稅務(wù)、教育等職能機(jī)關(guān)，甚至高校、社區(qū)都設(shè)立了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息宣傳和引導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步壯大了網(wǎng)絡(luò)輿情治理隊(duì)伍。

(三)行動(dòng)策略不斷創(chuàng)新

自媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)量的迅速增多，提高了各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的重視，不少地方政府紛紛推出全新的網(wǎng)絡(luò)輿情治理模式，開(kāi)發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情治理新策略和新機(jī)制。同時(shí)很多地區(qū)引入了網(wǎng)絡(luò)輿情治理新技術(shù)，通過(guò)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的采集與分析，獲取與本地相關(guān)的輿論熱點(diǎn)，在設(shè)計(jì)輿論評(píng)價(jià)指數(shù)和繪制動(dòng)態(tài)曲線的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢(shì)。例如，某市網(wǎng)民數(shù)量增長(zhǎng)速度較快，地方政府結(jié)合本地網(wǎng)民需求和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r，由網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理部門主導(dǎo)，推出全市綜合治理網(wǎng)絡(luò)輿情的模式，通過(guò)對(duì)全市各級(jí)部門進(jìn)行職能整合，共同開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作。該市網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)中心覆蓋微信、微博等多家網(wǎng)站，監(jiān)測(cè)范圍包括經(jīng)濟(jì)、食品、教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，每天采集網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)超過(guò)200萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的全天候監(jiān)測(cè)。

三 大數(shù)據(jù)視野下我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)實(shí)困境

大數(shù)據(jù)技術(shù)是基于科技進(jìn)步形成的數(shù)據(jù)處理手段，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)大量數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化、立體化整合研究。而網(wǎng)絡(luò)輿情本身屬于大數(shù)據(jù)，具有關(guān)聯(lián)性和易變性，在不同的發(fā)展階段存在不同的特征，加之網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的成倍增長(zhǎng)，給政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理提出了更高的要求。因此，為全面掌握網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展動(dòng)向，有必要從大數(shù)據(jù)角度分析政府網(wǎng)絡(luò)輿情存在的困境，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理體系提供依據(jù)。

(一)缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理的認(rèn)識(shí)

網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理是政府、企事業(yè)單位聯(lián)合社會(huì)人士，共同利用大數(shù)據(jù)思維設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)范、有序治理，進(jìn)而引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情向良好的方向發(fā)展。大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的應(yīng)用，是先進(jìn)技術(shù)理念在網(wǎng)絡(luò)輿情治理領(lǐng)域的表現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必要措施。然而我國(guó)政府在大數(shù)據(jù)治理網(wǎng)絡(luò)輿情方面，還存在多方面制約因素。一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情來(lái)源廣泛、復(fù)雜多變，政府作為網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單直觀、統(tǒng)計(jì)式的管理模式，尋找全新的網(wǎng)絡(luò)輿情治理技術(shù)和方法，向政府主導(dǎo)、社會(huì)力量共同參與的方向發(fā)展。另一方面，大數(shù)據(jù)作為一門融合網(wǎng)絡(luò)科學(xué)、信息傳播、社會(huì)科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)的技術(shù)，要求使用者涉獵知識(shí)廣泛，了解交叉學(xué)科的發(fā)展趨勢(shì)，具備較高的數(shù)據(jù)管理素養(yǎng)。然而，目前我國(guó)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才緊缺，加之多學(xué)科融合本身難度較大，這就給建設(shè)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系帶來(lái)了更多阻礙。因此，要想實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)的對(duì)接，亟待利用各類融合、分析、開(kāi)發(fā)與決策技術(shù)，突破大數(shù)據(jù)應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)輿情的局限，提升地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

(二)傳統(tǒng)輿論反饋機(jī)制無(wú)法滿足需求

虛假信息長(zhǎng)期以來(lái)都是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一，在傳統(tǒng)信息傳播環(huán)境中，由于信息傳播渠道少，傳播速度慢，所導(dǎo)致的社會(huì)危害相對(duì)有限。即使發(fā)生了惡劣的輿論事件，政府部門也可以及時(shí)進(jìn)行信息反饋，并且借助官方媒體澄清謠言，而民眾對(duì)政府的信任度并不會(huì)隨之降低。如今公眾接受信息的渠道逐漸增多，信息傳播方式也發(fā)生了巨大變化，他們能夠全面了解事件的概貌，并且采用多元化的方式還原事件真相。部分不法分子為制造謠言，往往通過(guò)偽造圖片、視頻等方式，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播虛假信息，通過(guò)提高傳播信息的真實(shí)度吸引公眾關(guān)注，進(jìn)而達(dá)到迷惑大眾、制造混亂的目的。若政府部門依然沿用傳統(tǒng)的輿論反饋機(jī)制，需要經(jīng)過(guò)層層上報(bào)，并在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后才制定補(bǔ)救方案，或者缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注度，無(wú)法很好地化解矛盾，不僅錯(cuò)過(guò)了最佳反饋時(shí)機(jī)，也難以獲得公眾的信任。而當(dāng)公眾對(duì)政府行政能力產(chǎn)生質(zhì)疑，或者認(rèn)為政府在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)方面存在缺失，必然導(dǎo)致民眾不滿情緒的積累，使得更多的民眾站在政府的對(duì)立面。

(三)在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)方面存在技術(shù)瓶頸

我國(guó)政府在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)方面，還需要解決多方面的技術(shù)難題。一方面，目前很多具有較強(qiáng)功能的技術(shù)工具并沒(méi)有得到普及，或者并沒(méi)有被引入政府信息化管理系統(tǒng)中，如數(shù)據(jù)挖掘、程序語(yǔ)言處理等。其中數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的應(yīng)用，可以幫助網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)者發(fā)現(xiàn)大量網(wǎng)絡(luò)文本中的有用信息，借助預(yù)測(cè)、對(duì)比、聚類等功能，提高網(wǎng)絡(luò)輿情分析能力，發(fā)現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，判斷網(wǎng)絡(luò)輿情的真實(shí)性和發(fā)展趨勢(shì)。由于很多地方政府缺少專業(yè)技術(shù)人才，缺乏采集、處理網(wǎng)絡(luò)信息的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中無(wú)法有效利用各種新技術(shù)、新方法，也無(wú)法提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理效率[5]。例如，某市由于缺乏具有較高網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理能力的技術(shù)人才，在網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面存在巨大的壓力，很難設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情治理小組，只能將網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)外包給專業(yè)公司來(lái)做，由于這些外包企業(yè)缺乏網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)權(quán)限，自然無(wú)法保障政府部門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)效果。

四 基于大數(shù)據(jù)提升網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)管能力的措施

如今互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論形成和傳播的主要場(chǎng)所，政府部門要想有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的危機(jī)，必須借助大數(shù)據(jù)技術(shù)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律，全面提升網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管能力，進(jìn)而發(fā)揮良好的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)作用，維護(hù)政府部門的社會(huì)公信力。

(一)建立健全政府網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系

將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管體系構(gòu)建中，成為我國(guó)提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理水平的必要手段，也是實(shí)現(xiàn)依法治網(wǎng)的必然趨勢(shì)。當(dāng)前要想創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系，首先需要構(gòu)建大數(shù)據(jù)評(píng)估體系，完善大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管流程，借助大數(shù)據(jù)深入挖掘、分析大量網(wǎng)絡(luò)信息，準(zhǔn)確評(píng)估網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展動(dòng)向，進(jìn)而提高政府部門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)化治理。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)對(duì)海量網(wǎng)絡(luò)信息的主動(dòng)檢索，政府部門創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管方法，可以更為準(zhǔn)確地捕獲不良網(wǎng)絡(luò)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)民基本信息的全景式掌握，以對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行精準(zhǔn)化管理。另一方面，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助網(wǎng)絡(luò)輿情治理決策，已經(jīng)成為衡量各級(jí)政府部門行政能力的重要指標(biāo)。相關(guān)管理部門利用大數(shù)據(jù)治理技術(shù)、大數(shù)據(jù)思維開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管工作，對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入、全面的挖掘分析，構(gòu)建動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情研判方法，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)行為的科學(xué)引導(dǎo)，并將網(wǎng)絡(luò)輿情引至法治軌道。

(二)基于頂層設(shè)計(jì)制定網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理規(guī)劃

我國(guó)十八屆三中全會(huì)中明確提出“推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”的理論，要求地方政府積極履行社會(huì)治理職能，利用現(xiàn)代化技術(shù)提升綜合治理能力。在網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面，大數(shù)據(jù)作為全新的數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)，成為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)代化的有效技術(shù)路徑，也是政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)實(shí)選擇。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的全方位監(jiān)控和管理，催生全新的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和治理模式，必將為政府開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情治理帶來(lái)新的氣象。鑒于此，各級(jí)政府應(yīng)該從我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情健康發(fā)展的大局出發(fā)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略規(guī)劃。應(yīng)堅(jiān)持協(xié)同合作、依法治理和科學(xué)引導(dǎo)的原則，完善網(wǎng)絡(luò)信息大數(shù)據(jù)管理機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)輿情依法治理體制[6]。政府部門也應(yīng)該聯(lián)合多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理的組織管理體系，明確不同部門的基本治理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)資源的整合與高效利用，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理環(huán)境。

(三)基于立法革新和協(xié)同合作完善依法治網(wǎng)模式

目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)專門的網(wǎng)絡(luò)輿情治理法規(guī)，而針對(duì)借助微信、社交網(wǎng)站等新媒體工具傳播網(wǎng)絡(luò)輿情的立法，本身屬于系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作。政府部門應(yīng)該利用法治思維，積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情立法革新，立足大局制定網(wǎng)絡(luò)輿情治理規(guī)劃，全方位推進(jìn)政府部門依法治網(wǎng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情向良好的方向發(fā)展，盡快化解各種網(wǎng)絡(luò)矛盾。同時(shí)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際加快網(wǎng)絡(luò)輿情立法進(jìn)程，頒布體現(xiàn)大數(shù)據(jù)特點(diǎn)、操作性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)安全管理法規(guī)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的規(guī)范約束機(jī)制，形成由司法規(guī)章、行政法規(guī)、部門制度共同構(gòu)成的系統(tǒng)性約束體系。應(yīng)通過(guò)立法推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制進(jìn)程，切實(shí)保障公共安全、個(gè)人隱私和國(guó)家利益；明確行業(yè)信息、個(gè)人信息的存儲(chǔ)與管理權(quán)限，嚴(yán)厲打擊利用相關(guān)數(shù)據(jù)牟利的行為，提升網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，凈化網(wǎng)絡(luò)輿情治理環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，政府部門應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)公眾參與到網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，形成政府與公眾的良性互動(dòng)；應(yīng)正確處理維權(quán)與維穩(wěn)、治理與管理之間的關(guān)系，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建良好的社會(huì)輿論生態(tài)，保障公眾能夠自由傾吐民意，并通過(guò)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理模式，提升網(wǎng)絡(luò)信息傳播的道德約束力，形成基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管新常態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)輿情在為公眾提供參政議政渠道的同時(shí)，也容易引發(fā)輿論危機(jī)，進(jìn)而威脅到社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。政府部門作為社會(huì)事務(wù)管理的主體機(jī)構(gòu)，在網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)量迅速增多的背景下，應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的法制化管理，盡快發(fā)現(xiàn)和控制不良輿論的傳播，通過(guò)有效反饋和疏導(dǎo)，促使網(wǎng)絡(luò)輿情向有利于和諧社會(huì)建設(shè)的方向發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)視野下的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管目標(biāo)。

[1]尹建國(guó).我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息的政府治理機(jī)制研究[J].中國(guó)法學(xué)，2015，(1).

[2]翟云.網(wǎng)絡(luò)輿情治理的未來(lái)愿景、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑[J].行政管理改革，2015，(1).

[3]張佳慧.中國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理政策研究:態(tài)勢(shì)與走向[J].情報(bào)雜志，2015，(5).

[4]郭躍軍，閆海芳.論大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015，(6).

[5]李陽(yáng).危機(jī)管理模式下新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情治理路徑研究[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2015，(4).

[6]劉偉.論轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的思路與對(duì)策[J].理論與改革，2016，(3).

(責(zé)任編校：簡(jiǎn)小烜)

Research on Government Supervision of Network Public Opinion Governance under the View of Big Data

SUN Wenbo，YAN Wuer

(School of Marxism，Beijing Jiaotong University, Beijing 100044, China)

Network is an important medium for the exchange and transmission of social public opinion in the era of big data, and it is known as the modern fourth media, besides the newspaper, radio and television. With the rapid development of Internet multimedia technology, Internet public opinion has become a new focus of public opinion. The government’s macro control is an important way to realize the quantitative monitoring and analysis of the information storm. Therefore, how to improve the network public opinion government supervision mechanism is particularly urgent and important in the era of big data. In view of this, this article on the basis of introducing the connotation of the network public opinion and its influence on the government governance, analyzes the changes of the government in the network public opinion governance, governance structure and governance strategy. The paper explores the plight of government network public opinion management under the view of China’s big data, and puts forward several reform measures as follows: establishing and perfecting network public opinion data supervision system, making the plans of network public opinion data governance based on the top-level design and improving the mode governing the network by law based on legislative innovation and cooperation, so as to improve real-time monitoring, analysis and early warning ability of the government in terms of the network public opinion governance.

big data; network public opinion governance; government supervision

2016-11-30

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“系統(tǒng)論視域下思想政治教育方法創(chuàng)新機(jī)理研究”，編號(hào)：11CKS028。

孫文博(1978— )，男，河南周口人，北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生。研究方向：馬克思主義。顏吾佴(1959— )，男，北京人，北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：馬克思主義。

D523.31

A

1008-4681(2017)01-0041-05