抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

馬國(guó)慧 陳 潔／江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

馬國(guó)慧 陳 潔／江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移并充分就業(yè)，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。2015年全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率達(dá)82%，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為3.16∶42.26∶54.58。與此相應(yīng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模分散、比較效益低下，農(nóng)田明暗拋荒現(xiàn)象有所蔓延，“誰(shuí)來(lái)種地” “地怎么種”的問(wèn)題突出。為此，邗江區(qū)審時(shí)度勢(shì)，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力提升農(nóng)業(yè)組織化水平。

一、理清思路，明晰工作目標(biāo)

圍繞“2017年在揚(yáng)州率先、與蘇南同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化”的目標(biāo)定位，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《邗江區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》。從2015年起，用三年時(shí)間，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、政策激勵(lì)等多種方式，因地制宜，順勢(shì)而為，以發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)和“六統(tǒng)一分”（提供統(tǒng)一耕整、統(tǒng)一機(jī)播（機(jī)插）、統(tǒng)一管水、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一機(jī)收等服務(wù)，由農(nóng)戶(hù)一次性繳費(fèi)或分項(xiàng)繳費(fèi)購(gòu)買(mǎi)）社會(huì)化服務(wù)為主要形式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)態(tài)，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

2016年，蔣王、西湖、竹西、公道、槐泗、汊河、瓜洲7個(gè)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施糧食規(guī)模種植和“六統(tǒng)一分”托管服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%，方巷、楊壽、甘泉、楊廟4個(gè)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到50%。

2017年，新增方巷、楊壽、甘泉、楊廟4個(gè)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施糧食規(guī)模種植和“六統(tǒng)一分”托管服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%，全區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

力爭(zhēng)到2017年底，“家庭農(nóng)場(chǎng)”、村集體土地股份“合作農(nóng)場(chǎng)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)50%，“六統(tǒng)一分”托管服務(wù)覆蓋率達(dá)50%，全區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)90%以上。

二、突出重點(diǎn)，靠實(shí)推進(jìn)措施

1.強(qiáng)化平臺(tái)支撐，不斷完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照“四有標(biāo)準(zhǔn)”，在2014年開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2016年完成掃尾工作，確保發(fā)證率達(dá)90%以上，更好地落實(shí)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，從根本上解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、外出務(wù)工的“后顧之憂(yōu)”。二是全面建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。邗江區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）全部按照有人員、有場(chǎng)地、有臺(tái)賬、有牌子、有信息服務(wù)平臺(tái)“五有”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。同時(shí)，建立健全村級(jí)流轉(zhuǎn)信息員隊(duì)伍，及時(shí)提供流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)面積核實(shí)、價(jià)格評(píng)估測(cè)算、權(quán)屬變更以及關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。目前，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易登記項(xiàng)目數(shù)765筆，成交項(xiàng)目數(shù)761筆，成交金額1.71億元。三是不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理，加大標(biāo)準(zhǔn)合同文本推廣使用力度，做到流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)臺(tái)賬、流轉(zhuǎn)報(bào)表“三相符”。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)，以“實(shí)物計(jì)租、現(xiàn)金結(jié)算”為重點(diǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格增長(zhǎng)機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)合同備案和登記制度，土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，采取轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意，受讓方與發(fā)包方重簽承包合同，并辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記手續(xù)；采取互換方式流轉(zhuǎn)的，雙方當(dāng)事人應(yīng)至村組集體辦理承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)變更及備案手續(xù)。

2.強(qiáng)化主體培育，加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體系。一是積極發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，積極培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的“家庭農(nóng)場(chǎng)”。科學(xué)把握規(guī)模經(jīng)營(yíng)“有序”和“適度”原則，“家庭農(nóng)場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)面積控制在100～300畝，今后隨著生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)水平和社會(huì)化服務(wù)水平的進(jìn)一步提高，逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。按照“三有兩好一規(guī)范”（有合同、有標(biāo)識(shí)、有配套，經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)效益好，經(jīng)營(yíng)規(guī)范）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展示范“家庭農(nóng)場(chǎng)”創(chuàng)建，加快引導(dǎo)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。2016年新建10家、累計(jì)達(dá)99家，其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)4家。二是穩(wěn)步發(fā)展“合作農(nóng)場(chǎng)”。鼓勵(lì)引導(dǎo)村集體組建土地股份“合作農(nóng)場(chǎng)”，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)全程機(jī)械化作業(yè)、集約化經(jīng)營(yíng)，有效降低生產(chǎn)成本，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)村集體增收。同時(shí)，選配“懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)”的村干部經(jīng)營(yíng)管理“合作農(nóng)場(chǎng)”，建立完善的考核和獎(jiǎng)懲制度，實(shí)施績(jī)效考核。目前，全區(qū)累計(jì)組建村集體土地股份“合作農(nóng)場(chǎng)”28家，經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大到近1.5萬(wàn)畝。三是規(guī)范發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作。支持“家庭農(nóng)場(chǎng)”、村集體土地股份“合作農(nóng)場(chǎng)”牽頭組建或參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)合作社組建合作聯(lián)社，不斷提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。按照“動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有退、從嚴(yán)把關(guān)”原則，規(guī)范建立省級(jí)合作社名錄，指導(dǎo)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，密切利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，加快實(shí)現(xiàn)“二次分紅”，并將列入名錄作為合作社申報(bào)各級(jí)財(cái)政扶持項(xiàng)目的基本前提，充分發(fā)揮名錄的導(dǎo)向作用，2016年列入名錄庫(kù)的合作社有25個(gè)。

3.強(qiáng)化服務(wù)功能，著力推進(jìn)統(tǒng)一生產(chǎn)服務(wù)。一是完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)職責(zé)；引導(dǎo)村經(jīng)濟(jì)合作社創(chuàng)辦農(nóng)民勞務(wù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)等多形式的專(zhuān)業(yè)合作組織，全方位開(kāi)展生產(chǎn)性、生活性、勞務(wù)性集體統(tǒng)一服務(wù)；鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展社會(huì)化全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，不斷提高服務(wù)能力，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。二是開(kāi)展“六統(tǒng)一分”服務(wù)。著力推廣“六統(tǒng)一分”托管服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)，鼓勵(lì)各類(lèi)服務(wù)組織開(kāi)展種植業(yè)“六統(tǒng)一分”托管服務(wù)，通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，從而整體提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平。三是加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。把提高農(nóng)民文化素質(zhì)、培育新型職業(yè)農(nóng)民作為化解“誰(shuí)來(lái)種地”之憂(yōu)的根本舉措，多途徑、多形式引導(dǎo)村組干部、外出務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人以及退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等投資創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)宣傳教育，整合培訓(xùn)資源，大力培養(yǎng)“懂農(nóng)學(xué)、知農(nóng)時(shí)、會(huì)農(nóng)事、愛(ài)農(nóng)業(yè)、有文化、有經(jīng)驗(yàn)、有鄉(xiāng)愁”的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

三、抓好關(guān)鍵，切實(shí)增強(qiáng)合力

1.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)開(kāi)、財(cái)政、國(guó)土、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力，加快中低產(chǎn)田改造步伐，強(qiáng)化地力培肥，實(shí)施秸稈還田，不斷提高耕地等級(jí)和肥料利用率；支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、農(nóng)村道路建設(shè)等涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，切實(shí)改善生產(chǎn)條件。

2.合理配置農(nóng)業(yè)機(jī)械。加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持政策措施，完善補(bǔ)貼機(jī)制和管理辦法，營(yíng)造良好工作機(jī)制；對(duì)于大型農(nóng)用機(jī)械配備不足的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），及時(shí)做好購(gòu)置和外調(diào)機(jī)械的準(zhǔn)備工作，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具，幫助協(xié)調(diào)外出跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化。

3.重點(diǎn)扶持糧食生產(chǎn)。積極培育規(guī)模種植糧食的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，原有糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼歸屬由承包農(nóng)戶(hù)與流入方協(xié)商確定，新增部分補(bǔ)貼向種植糧食的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜；規(guī)模種植糧食的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體符合申報(bào)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先安排。加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，在自愿前提下，規(guī)模種植糧食的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保額標(biāo)準(zhǔn)可在國(guó)家、省定基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。

4.加大考核激勵(lì)力度。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）制定本地發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作方案，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展；區(qū)將糧食規(guī)模種植和“六統(tǒng)一分”托管服務(wù)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村考核內(nèi)容，對(duì)完成目標(biāo)的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），以及當(dāng)年新增村集體合作規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到300畝、畝均純收益超300元的村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；加大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)貼強(qiáng)度，整合中央、省、市、區(qū)有關(guān)資金，予以配套支持。