試論旅游規(guī)劃開發(fā)中的公共利益保護

余丹丹

最近幾年，我國的“黃金周”等假期越來越火熱，隨著人們休閑旅游意識的不斷增強，我國旅游業(yè)也呈現(xiàn)出了更加繁榮的景象，而在此背景下，一些旅游規(guī)劃部門可能會出現(xiàn)一些違規(guī)操作、污染環(huán)境等行為，這侵犯了公共利益，必須采取有效應對措施。

前言

近幾年，在旅游規(guī)劃開發(fā)力度的不斷增強，諸多旅游景點及相關主管部門的一系列違規(guī)違法行為也是層出不窮。法律法規(guī)雖然充分強調了公共利益的重要性，但當前還沒有之相適應的保障制度，這也是導致公共利益的維護一直局限于口號層面的重要原因。

一、我國旅游規(guī)劃現(xiàn)狀分析

首先，在環(huán)境破壞、污染上。旅游也與其他經濟活動一樣，會產生相應的三廢垃圾，若未做出科學的旅游規(guī)劃與妥善處理，會對其景點周圍的水體、大氣環(huán)境方面造成嚴重污染。再加上我國旅游業(yè)起步較晚，為了快速追趕上國家旅游潮流，很多旅游區(qū)都在不斷拓展一系列新型項目，且經常會在未充足準備的基礎上就盲目實施，進而給環(huán)境環(huán)保遺留了諸多安全隱患。

其次，在減損自然人文景觀價值上。當前，大部分旅游管理人員的環(huán)保意識都有待提升，再加上利益的驅使與管理上存在的失誤，各種旅游服務設施的過度修建，經常會導致自然景觀受到不同程度的破壞，嚴重損害了景觀本身具有的獨特人文價值，也會對景觀真實性、完整性帶來嚴重破壞，這些都侵害了公共利益。

最后，景點周圍的破壞性建設上。為了獲得更大的經濟效益，很多旅游景點都在盲目的進行各項開發(fā)與建設，而一些違法用地、占地行為，不僅會對自然景觀的持續(xù)性、完整性造成破壞，給環(huán)境帶來嚴重污染，也會給公共利益保護工作的開展增加一定困難，

二、旅游規(guī)劃公共利益保護實踐探究

在現(xiàn)階段的旅游規(guī)劃開發(fā)中，經常會出現(xiàn)一些不重視、侵害公共利益的行為，而我國憲法、旅游管理的相關法律法規(guī)中，雖然都對公共利益保護做出了一系列規(guī)定，但是由于操作規(guī)程不夠具體、完善，因而一直都難以獲得理想保護效果。

首先，對于西方一些發(fā)達國家來講，對于公共利益的保護都出臺了明確的制度，尤其是在旅游規(guī)劃方面，擁有很多值得我們學習、借鑒的內容。比如，針對日本富士山來講，其要高于我國的泰山、黃山等諸多游覽勝地，但是其不僅未進行纜車設置，即使是上山的公路也僅僅修到兩千多米就結束了，剩下的路不論地位、資產高低，都要遵循人人平等的原則自己去爬，甚至連臺階都未修筑。其實這就是對富士山本來面貌能夠做出的最大限度的保護。

又如，作為世界生態(tài)旅游最先進的國家之一，哥斯達黎加始終堅持“無人工痕跡”這一理念來進行旅游市場的拓展，也真是這種理念使其在旅游業(yè)的聲譽不斷提升，同時也帶來了更加客觀的經濟效益。再如，美國國家公園的營地通常都會在其邊緣的森林中進行設置，而來往游客的垃圾也是自覺分類后投入到相應鐵箱之內的，且會將產生的食物殘渣清理的干干凈凈等等。這些發(fā)達國家在旅游規(guī)劃開發(fā)方面的種種做法，不僅值得我們學習，也能夠為我國該方面公共利益保護制度的構建，以及各項保護工作的具體執(zhí)行提供豐富參考依據(jù)，以及優(yōu)秀的保護經驗，對此，相關主管部門應給予充分重視，并在全面考慮我國國情基礎上，做出科學恰當?shù)囊M借鑒，以此來不斷強化各項公共利益保護工作的執(zhí)行操作。

其次，除了要積極吸取國外發(fā)達國家的優(yōu)秀保護經驗外，我國也應在現(xiàn)有基礎上，對各項保護措施、內容做出不斷完善。比如：針對紫金山最高峰頭陀領建設會對相應盡管產生破壞的“觀景臺”一事，某大學兩名教師就向南京市中級人們法院提出了行政訴訟，要求其市規(guī)劃局將其規(guī)劃許可撤銷，而針對相關規(guī)劃法律、以及風景區(qū)管理有關條例來講，頭陀嶺修進行觀景臺的修建屬于違法行為，且還會對山體輪廓線造成嚴重影響。在訴訟過程中，南京市規(guī)劃局將其天文臺主動拆除了，所以原告也就此撤訴了。這一案件雖然由原告車速而結束了，但在訴訟方面卻拓展出了新的空間，其具有的重要意義是不容忽視的。同時，我國江蘇、云南等地區(qū)也陸續(xù)開設了相關環(huán)保法庭，對此，為了真正實現(xiàn)公共利益保護目標，相關主管部門應在現(xiàn)有經驗基礎上，緊跟時代發(fā)展步伐、積極借鑒國外發(fā)達國家的保護經驗，對現(xiàn)行保護制度做出進一步優(yōu)化，加大執(zhí)行力度，并在具體操作中做出進一步優(yōu)化，以此來構建出符合我國國情的公共利益保護體系，尤其是這對旅游規(guī)劃開發(fā)方面，盡可能的去消除一系列違規(guī)違法行為，大力推動生態(tài)旅游業(yè)的高速發(fā)展。

三、結語

綜上所述，我國目前在旅游規(guī)劃的公共利益保護方面，還存在一定的問題，為了解決旅游規(guī)劃開發(fā)中的不良行為，更好的開展公共利益保戶工作，相關部門應積極引進、借鑒西方國家的一些理論基礎與實踐經驗，或者是在此基礎上，通過創(chuàng)新、轉化，制定更符合我國國情發(fā)展需求的公共利益保護制度，以此來為公共利益保護提供有力保障。

（作者單位：湖北工業(yè)職業(yè)技術學院）