談新環(huán)境下旅游業(yè)管理體制改革

吳震東

旅游業(yè)現(xiàn)已成為國民經濟發(fā)展的一項不可或缺的行業(yè)，與之交錯相關的交通、餐飲、住宿、保險等行業(yè)也多少依附于旅游業(yè)生存。對現(xiàn)有的旅游管理體制改革，不僅可以促進國民經濟的發(fā)展，傳播傳統(tǒng)文化，更能帶動對外發(fā)展和交流，我們要以國家和地方的實際情況為基礎，積極的創(chuàng)新發(fā)展模式。

隨著人民物質生活水平的不斷提高，對精神層面的需求日益高漲，旅游業(yè)已經成為促進我國經濟發(fā)展的主要力量?，F(xiàn)有的旅游管理體制比較落后，一定程度上制約了經濟的增長速度。

一、現(xiàn)有旅游市場管理的情況

（一）體制比較落后

旅游管理體制對旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有著巨大的影響?，F(xiàn)有旅游管理主體的職責范圍與旅游產業(yè)發(fā)展需要的行政管理機構之間吻合度不高，相關部門對物質或非物質的資源和手段沒有相應的控制權，難以掌控旅游產業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展的形勢，加之旅游業(yè)與其他行業(yè)的交織區(qū)域很廣，從而使旅游部門很難制定出旅游部門職權管理范圍之外可行的措施。

（二）方式不夠科學

現(xiàn)有旅游管理方式屬于行政命令式的，比較呆板僵硬，缺乏旅游管理相關對象的參與，市場認可度不高，這樣造成政策的實施效果很難預料。主要表現(xiàn)在上下級旅游管理部門之間，行政管理部門與旅游企業(yè)之間缺乏有效的交流和溝通機制。依靠紅頭文件形式對旅游產業(yè)要素進行管理，勢必造成旅游手段的被動、單一，有時甚至會造成管理部門與游客之間的對立與沖突。

（三）法律法規(guī)不盡完善

從內容的深度和廣度方面來看，目前的相關法律法規(guī)不適應旅游行業(yè)的發(fā)展需求，另外食宿、交通、人身安全等問題，他們都與旅游業(yè)息息相關，其經濟活動具有緊密直接的聯(lián)系，這些在相關條款里都未做出明確的規(guī)定和具體要求。對因惡性競爭的不法舉措造成游客生命財產損失和人格心理受到創(chuàng)傷的，在相關旅游管理規(guī)定中還沒有形成一個完整的體系，這也從側面反映出我國旅游管理體制中對游客這個服務主體人身安全的保障性規(guī)定還有待進一步加強。

（四）基礎設施建設薄弱

部分景區(qū)在擬定發(fā)展規(guī)劃時未深入細致的對項目進行科學性、可行性、長期性、有效性的調查，導致在景區(qū)發(fā)展建設的過程中出現(xiàn)這樣或那樣的問題，此外旅游產品沒有形成一個較為緊密的、科學的產業(yè)鏈，旅游產品單一、重復、缺乏特色；部分景區(qū)道路、環(huán)境和相應的餐飲住宿跟不上游客高水平高質量的需求，旅游設備、設施老化破損嚴重，因而造成旅游業(yè)難以持續(xù)、健康、平穩(wěn)的發(fā)展。

二、可以踐行的舉措

（一）明確自身定位，強化宏觀調控

對于中國來說，旅游業(yè)發(fā)展至今也不過幾十年的時間，因此還需要政府對整個旅游業(yè)進行主導監(jiān)督，同時，政府相關監(jiān)管部門必須要明確自身定位，合理制定相關法規(guī)，約束政府對旅游業(yè)的過度干預，強化監(jiān)管能力，弱化干預能力。

（二）創(chuàng)新管理模式，深化體制改革

第一，深入調查了解旅游管理的實際情況，不斷地創(chuàng)新和完善旅游管理的各項規(guī)章制度和舉措，同時也要體會到游客的需求，將服務游客令游客滿意作為行政管理機關制定政策的首要條件。第二，學習國內外先進的管理經驗，制定科學、合理、適應各地區(qū)實際情況的管理模式。第三，打造優(yōu)勢旅游品牌，以品牌效應擴大旅游企業(yè)的影響力，打造特色區(qū)域性管理，促進共同發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。第四，明確旅游管理績效評估，把服務的對象游客的滿意放在中心地位。

（三）確立多層次網絡化旅游管理體制，建立各地區(qū)旅游協(xié)會

旅游業(yè)是一個地域性、綜合性、關聯(lián)性比較強的行業(yè)，其根據旅游地區(qū)實際的特點可以建立起具有合作關聯(lián)性的旅游文化網絡，大規(guī)模的共同發(fā)展，這也就需要相關部門建立起一個多層次的網絡化旅游管理體制。政府需要推動當地成立旅游協(xié)會，增加旅游業(yè)自我管理、自我監(jiān)督的力度，加快旅游業(yè)整改速度。這樣做還能夠使旅游業(yè)相關企業(yè)更快發(fā)現(xiàn)自身不足，弱化競爭意識，加強一體化開發(fā)，利用旅游資源的力度，使本地區(qū)的旅游業(yè)能夠更快更健康的發(fā)展。

（四）拓寬管理經費來源渠道

傳統(tǒng)的旅游業(yè)管理經費均是由當地政府和旅游監(jiān)管部門共同承擔，其很容易造成資金不足的問題。拓寬管理經費的來源渠道可以有效解決這一問題，政府可以在本地區(qū)旅游業(yè)總收入中提取出一部分作為當地旅游發(fā)展基金，用于城市面貌維護、旅游設施更新及當地自然環(huán)境維護等工作。還可以通過返還稅金作為補貼的方式，鼓勵當地旅游業(yè)的發(fā)展，同時解決政府資金來源問題。

（五）運用現(xiàn)代信息科技技術

信息技術應用于旅游業(yè)已經不是新鮮話題了，但我國在這方面顯然做的還不夠到位。在如今，旅游行業(yè)必須建立起一個現(xiàn)代化信息技術網絡管理中心，提高行政辦公效率，其不但可以應用在資格審查、簽證審批、旅游統(tǒng)計、政策發(fā)布等行政方面，還可以應用到宣傳推廣、網上預約、景點介紹、三維數據庫等旅游服務環(huán)節(jié)中去，大大降低工作成本，提高工作效率，同時也使得旅游服務向快捷化、系統(tǒng)化、便民化的道路上發(fā)展。

（作者單位：天津市武清區(qū)天和城實驗中學高三（1）班）