專家訪談：創(chuàng)新點(diǎn)亮未來

張秀紅

各地實(shí)施的教育創(chuàng)新，正在解決當(dāng)?shù)氐慕逃y題。湖北咸安利用信息化解決了了村小、教學(xué)點(diǎn)教育質(zhì)量差，學(xué)生流失嚴(yán)重的問題；溫州民辦教育蓬勃興起，形成以多元辦學(xué)為特點(diǎn)的“溫州模式”；北京的中考新政，給學(xué)生更多出彩的機(jī)會。對此，專家給予高度關(guān)注。

湯敏：

信息化改善農(nóng)村辦校質(zhì)量

湯敏，國務(wù)院參事，中國教育三十人論壇成員。

《教育》：您一直關(guān)注中國貧困地區(qū)的兒童教育問題，現(xiàn)今偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)村小、教學(xué)點(diǎn)教學(xué)情況如何？

湯敏：村小、教學(xué)點(diǎn)是中國教育最薄弱的環(huán)節(jié)。盡管經(jīng)過了大規(guī)模的撤校并點(diǎn)，目前在全國范圍內(nèi)還有近12萬個村小和教學(xué)點(diǎn)，有好幾百萬學(xué)生在這里學(xué)習(xí)。僅湖北省就有26萬多孩子在3000多個村小、教學(xué)點(diǎn)學(xué)習(xí)。全國貧困地區(qū)的村小、教學(xué)點(diǎn)數(shù)量更大。根據(jù)甘肅省教育廳的數(shù)據(jù)，在甘肅省僅有一個學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)還有219個。學(xué)生少于100人的村小教學(xué)點(diǎn)有7892個。這些學(xué)校師資配置不足、教師年齡偏大，教育質(zhì)量較差；英語、美術(shù)、音樂等課程缺乏專業(yè)教師，更是普遍現(xiàn)象。

《教育》：如何保障村小、教學(xué)點(diǎn)的教育質(zhì)量？

湯敏：教育質(zhì)量的問題，從根本上說是教師教學(xué)水平的問題。村小、教學(xué)點(diǎn)因?yàn)闂l件艱苦，很難留住好教師，所以一直是中國教育中的老大難問題。

2016年，湖北咸安闖出了一條路。它通過互聯(lián)網(wǎng)的新教育手段，解決師資短缺和資源匱乏的問題。湖北咸安以縣城為中心，每個中心學(xué)校和城市學(xué)校，跟這些教學(xué)點(diǎn)形成了一個共同體。一個好學(xué)校帶兩三個村小、教學(xué)點(diǎn)，多個教學(xué)點(diǎn)連成片，用雙軌制的方式來解決。教學(xué)點(diǎn)的教師和學(xué)生可以通過同步課堂、專遞課堂、基于數(shù)字資源的課堂等多種形式，參與城市優(yōu)秀教師的授課。農(nóng)村的學(xué)生還能通過互聯(lián)網(wǎng)與城市學(xué)生建立結(jié)對關(guān)系，互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。與此同時，他們還在教學(xué)點(diǎn)安裝了“親子橋”設(shè)備，讓留守兒童與家長進(jìn)行視頻通話，這不但促進(jìn)了他們之間的情感交流，也讓家長及時了解孩子的學(xué)習(xí)和生活狀況。

除此之外，咸安還把很多新教師調(diào)到村小、教學(xué)點(diǎn)上，讓他們帶去最新的教育理念。

《教育》：農(nóng)村小學(xué)在教育信息化的實(shí)施過程中，遇到過哪些挑戰(zhàn)？如何應(yīng)對？

湯敏：在農(nóng)村推廣教育信息化最大的問題不在于硬件，而在于教師不會用，不愛用。針對這一問題，咸安開展了包括村小、教學(xué)點(diǎn)校長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師在內(nèi)的多層次信息化意識與信息化教學(xué)能力培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、案例探討、現(xiàn)場觀摩、總結(jié)反思與課例設(shè)計等多種形式， 提高了鄉(xiāng)村教師的教學(xué)水平及教育信息化能力。

這些方式大大提高了教師的教學(xué)質(zhì)量及學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。從2014年秋到2016年，湖北咸安25個農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，除兩個教學(xué)點(diǎn)各減少1人外，其他23個教學(xué)點(diǎn)人數(shù)大幅增長，從352人增長到481人，共增加129人，占原學(xué)?？?cè)藬?shù)的36%。在很多農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)學(xué)生人數(shù)普遍減少的情況下，湖北咸安的學(xué)生卻大幅回流，讓人看到了村小、教學(xué)點(diǎn)發(fā)展的希望。

《教育》：保留這些村小、教學(xué)點(diǎn)有什么意義？

湯敏：我在貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的調(diào)研中，看到很多家庭為了孩子能上好學(xué)校，不得不放棄農(nóng)村生活，甚至把土地都撂荒，到城市里租一個房子，陪著孩子到城里讀書。如果學(xué)生在教學(xué)點(diǎn)也能夠得到很好的教育，就減少很多家長的巨大負(fù)擔(dān)，特別是那些貧困家庭和一些中等收入家庭。

現(xiàn)在，咸安還進(jìn)一步考慮：讓每個學(xué)生都能夠看到投影儀、大屏幕，跟城市里的上課一樣，讓每個學(xué)生都擁有平板電腦，學(xué)生可以使用平板電腦學(xué)習(xí)，真正做到因材施教。

《教育》：湖北咸安模式帶給我們的啟示是什么？

湯敏：用傳統(tǒng)方式很難解決的問題，運(yùn)用教育信息化，增加少量的投入就能夠解決。當(dāng)然，這里有兩個核心：一是領(lǐng)導(dǎo)支持；再一個就是優(yōu)質(zhì)的學(xué)校應(yīng)該要有所擔(dān)當(dāng)。應(yīng)該把優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源動員起來，給他們分派任務(wù)。優(yōu)質(zhì)學(xué)校是財政的投入、國家的投入、社會的投入，不是這個學(xué)校本身的財產(chǎn)。

王烽：

民辦教育的“溫州探索”

王烽，教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任，兼任21世紀(jì)教育研究院學(xué)術(shù)委員會委員。

《教育》：《民辦教育促進(jìn)法》修改哪些內(nèi)容？亮點(diǎn)是什么？

王烽：2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》。這次修訂的亮點(diǎn)是確定了分類管理的法律框架，解決了民辦教育發(fā)展的源頭制度問題，并確定營利性和非營利學(xué)校的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。

非營利性的民辦學(xué)校就是舉辦者出資舉辦民辦學(xué)校，不能從辦學(xué)活動中取得收益，辦學(xué)的結(jié)余必須全部用于繼續(xù)辦學(xué)。如學(xué)校要終止，在其清償后如果還有剩余財產(chǎn)，要繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)。營利性民辦學(xué)?？蓮霓k學(xué)活動中取得收益，有利潤，可在出資者之間進(jìn)行分配，如學(xué)校要終止，清償學(xué)校債務(wù)后剩余的財產(chǎn)可按公司法等有關(guān)法律、法規(guī)處理。這次修訂刪除了“合理回報”的說法，之前雖然對“合理回報”有規(guī)定，但由于與其他法律不銜接、和一些優(yōu)惠政策執(zhí)行條件不一致，并沒有具體化為政策，難以落實(shí)。修改后的《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)行后，如投資者想要回報，可登記為營利性。

《教育》：分類管理對民辦學(xué)校將產(chǎn)生什么樣的影響？

王烽：分類管理破除了公共財政對民辦教育進(jìn)行扶持的政策障礙，反過來，民辦教育的蓬勃發(fā)展又能有效緩解公辦教育資源的壓力，尤其是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的問題。2010年，國家民辦教育綜合改革試點(diǎn)定在溫州。以溫州為例：截至2016年，共吸引70多億元民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，現(xiàn)有各級各類學(xué)校2568所，在校生148.14萬人，其中民辦學(xué)校1476所，在校生49.09萬，占全市在校生總數(shù)比例達(dá)31%，承擔(dān)了全市近三分之一的教育任務(wù)。

分類管理的總體思路是：以大力發(fā)展民辦教育為根本出發(fā)點(diǎn)，從解決實(shí)際問題著手，清理各種歧視性政策；從登記管理、財政扶持、融資政策、隊伍建設(shè)、產(chǎn)權(quán)屬性、合理回報、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地政策、治理結(jié)構(gòu)、辦學(xué)體制等10個方面進(jìn)行制度重建。登記為民辦事業(yè)法人的民辦學(xué)校，不僅能夠在土地、稅收等方面享受優(yōu)惠，溫州市財政每年還將安排3000萬元作為專項獎補(bǔ)資金，此外，還有政府購買公共服務(wù)補(bǔ)助資金。對于符合條件的學(xué)校，根據(jù)在校生人數(shù)，按當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，其中義務(wù)教育階段補(bǔ)助比例為30%至50%，學(xué)前教育、高中段教育補(bǔ)助比例為20%至30%。

《教育》：溫州民辦教育模式有哪些特點(diǎn)？

王烽：溫州的民辦教育模式有三個特點(diǎn)：第一，政府對民辦教育的支持力度非常大；第二，政府出臺的管理規(guī)范措施非常詳細(xì)、全面，這在新法實(shí)施中都是有借鑒意義的；第三，在民辦學(xué)校品牌和質(zhì)量提升上取得長足進(jìn)步，吸引了區(qū)域外的優(yōu)質(zhì)教育資源。

儲朝暉：

中考新政給學(xué)生帶來更多選擇

儲朝暉，中國教育科學(xué)研究院研究員，中國陶行知研究會副秘書長。

《教育》：2016年4月，北京市教委印發(fā)了《北京市關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施方案》，它對招生方式有哪些改變？

儲朝暉：第一，北京高級中等學(xué)校招生錄取考生填報志愿方式調(diào)整為考后知分填報。北京教育考試院在公布成績的同時，正式公布考生“一分一段”成績分布和各區(qū)成績分布情況，為考生填報志愿提供參考。第二，北京市中考名額分配批次中，除了往年的名額分配和市級統(tǒng)籌兩種招生方式外，新增校額到校招生方式。第三，首推“3+3”“選考”不“選學(xué)”，開放性實(shí)踐，每科10分計入中考。

《教育》：什么是校額到校？校額到校的意義是什么？

儲朝暉：擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保每所公辦初中校學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中機(jī)會，不低于該校當(dāng)年升學(xué)人數(shù)的30%，針對2015年中招升入優(yōu)質(zhì)高中比例低于30%的一般公辦初中，采用定向分配到校的方式補(bǔ)足名額到30%。填報這部分“名額分配”志愿的考生將在其所在校按分排隊，但最低錄取分?jǐn)?shù)不得少于500分?？梢?，優(yōu)質(zhì)高中名額分配指標(biāo)直接分配到各初中校，是確保各初中校都有30%以上考生享有升入優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會，如果教師不認(rèn)真教，學(xué)生不好好學(xué)，分?jǐn)?shù)達(dá)不到500分，也就意味著丟棄了這樣升入優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會。

《教育》：請您具體談一談“3+3”，“選考”不“選學(xué)”的意思？

儲朝暉：在新中考方案中，考試科目和分值的變化，成為此次改革的最大亮點(diǎn)。其中，考試科目由過去的6科，即語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、生物（化學(xué)）、體育，調(diào)整為語文、數(shù)學(xué)、英語、歷史、地理、思想品德、物理、生物（化學(xué)）、體育9門課程。其中，語數(shù)外為必考科目，英語增加了聽力、口語考試，計分為40分，英語聽力、口語有2次考試機(jī)會。其他科目實(shí)行選考，即從除體育外的5門科目中選擇3門參加考試，物理、生物（化學(xué)）須至少選擇1門。除語數(shù)外3科必考外，其余5門學(xué)科實(shí)行選考。

新中考方案規(guī)定，物理、生物（化學(xué)）、歷史、地理、思想品德5門考試科目滿分均為100分，每科都包含10分開放性社會實(shí)踐活動分?jǐn)?shù)；同時體育分?jǐn)?shù)增加到40分，逐步增強(qiáng)考試項目的選擇性，加強(qiáng)儀器設(shè)備在量評項目測試中的應(yīng)用。新中考方案具體表現(xiàn)在科目可選擇，尊重學(xué)生的強(qiáng)項，尊重學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)，同時命題時答案具有開放性。

《教育》：新中考方案傳達(dá)哪些信息？

儲朝暉：教師只有全心全力地進(jìn)行復(fù)習(xí)才是硬道理，幫助學(xué)生提升自己的學(xué)科素養(yǎng)和分?jǐn)?shù)，提升1分，名次就提前了很多，就能有更多的選擇。純粹的書本知識或單一的理論問題將逐漸淡出我們的視野，取而代之的是以實(shí)踐活動為基礎(chǔ)的跨越學(xué)科界限的綜合性、開放性學(xué)習(xí)。

中考的作用不僅僅是考試本身，而是這種導(dǎo)向性作用，向下延伸到小學(xué)階段，注重對學(xué)生全科教育，培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展。到初中以后，在全科培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，又鼓勵學(xué)生有所專長。其實(shí)，北京市中招還有多種升學(xué)途徑，高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)試驗(yàn)項目、統(tǒng)籌一二三、提前招生等，這使得每一位學(xué)生都有出彩的機(jī)會。