江蘇綠色發(fā)展的路徑研究

丁宏

綠色發(fā)展作為“十三五”乃至今后更長時(shí)期必須堅(jiān)持的重要發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的深刻把握，已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。江蘇作為工業(yè)大省，在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子方面，肩負(fù)著“率先、帶頭、先行”的光榮使命，“生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美”是我省高水平全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)中不可或缺的部分。為推動(dòng)“環(huán)境庫茲涅茨曲線”拐點(diǎn)的早日到來，江蘇必須強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照習(xí)近平總書記提出的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”新江蘇的發(fā)展定位，努力建設(shè)“全國生態(tài)文明建設(shè)先行示范省”，努力使江蘇的天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新，使綠色發(fā)展成為江蘇繼續(xù)走在前列的鮮明優(yōu)勢和品牌。

發(fā)揮江蘇綠色發(fā)展的優(yōu)勢

生態(tài)文明扎實(shí)推進(jìn)，綠色發(fā)展綜合指數(shù)不斷提升。黨的十八大以來，江蘇省委、省政府就生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列決策部署，率先劃定生態(tài)紅線，率先開展綠色發(fā)展評(píng)估，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)空間保護(hù)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)制度創(chuàng)新等“七大行動(dòng)”，在全國率先實(shí)現(xiàn)省轄市國家園林城市全覆蓋，生態(tài)文明建設(shè)工程取得重大進(jìn)展和積極成效。江蘇省綠色發(fā)展綜合指數(shù)從2010年的60.5提高到2014年的76.4，全省綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢。

綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。江蘇2013年明確提出要加快培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，使之成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)和新的支柱產(chǎn)業(yè)。更大力度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)自主創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)減輕環(huán)境負(fù)荷，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)減少資源投入，借助“一中心”“一基地”建設(shè)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生產(chǎn)方式。2015年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著。

能源消耗和環(huán)境污染逐年下降，突出環(huán)境問題得到有效控制。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及能源效率提升，江蘇省能源消耗增長呈現(xiàn)總體下降態(tài)勢，近年江蘇省以4.6%的能源消耗增速，支撐了10.0%的GDP增長。截至2015年底，江蘇風(fēng)電、光伏、生物等可再生能源發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘恳堰_(dá)949萬千瓦，可再生能源累計(jì)發(fā)電量達(dá)到706億千瓦時(shí)，并實(shí)現(xiàn)全額消納，相當(dāng)于減少煤炭消耗2450萬噸、二氧化碳排放6370萬噸。全面超額完成國家下達(dá)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，PM2.5年均濃度值逐年下降，太湖治理連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?，城鄉(xiāng)環(huán)境整治覆蓋率達(dá)到95%。

破解江蘇綠色發(fā)展的難題

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是我省全面小康建設(shè)的突出短板。全省13個(gè)省轄市城市空氣質(zhì)量連續(xù)兩年均未達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，蘇中地區(qū)地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例，由2013年達(dá)標(biāo)（61.7%）變?yōu)?014年的不達(dá)標(biāo)（57.5%）。

資源環(huán)境承載潛力差是江蘇實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的瓶頸。江蘇人口密度大，人均國土面積少，人均環(huán)境容量小，單位國土面積工業(yè)負(fù)荷高，能源資源相對(duì)匱乏，生態(tài)環(huán)境資源更加稀缺和寶貴，資源環(huán)境承載潛力在全國排名靠后。

土地開發(fā)強(qiáng)度過大。人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平低是江蘇與綠色發(fā)展目標(biāo)要求差距最大，且呈下滑趨勢的最突出問題。2014年江蘇全省人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平指標(biāo)得分為48.9分，是江蘇綠色發(fā)展指數(shù)中唯一低于50分（滿分為100分）的指標(biāo)，生態(tài)空間持續(xù)縮減。人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平下降與過大的土地開發(fā)有關(guān)，全省土地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)21.9%，蘇南5市土地平均開發(fā)強(qiáng)度超過28%，遠(yuǎn)超20%的國際宜居標(biāo)準(zhǔn)，逼近甚至有的地方已超過30%的國際警戒線。

明確江蘇綠色發(fā)展的對(duì)策

“十三五”時(shí)期，江蘇必須深刻認(rèn)清新形勢下推進(jìn)綠色發(fā)展的重要性和緊迫性，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，把生態(tài)文明建設(shè)作為全面小康的重要標(biāo)桿，作為提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)涵，更加自覺地堅(jiān)持綠色先行，著力改善生態(tài)環(huán)境，盡最大努力增加生態(tài)產(chǎn)品有效供給，切實(shí)增進(jìn)人民群眾的生態(tài)福祉，滿足江蘇人民群眾對(duì)良好生態(tài)的強(qiáng)烈訴求。

一是突出頂層設(shè)計(jì)，深化生態(tài)文明體制改革，建立適應(yīng)江蘇省情的綠色發(fā)展制度體系。利用好江蘇作為國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革試點(diǎn)省份的優(yōu)勢，針對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征，以破解工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大、國土空間保護(hù)與調(diào)整難等突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綠色發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新力度，進(jìn)行先行先試。探索地方立法，率先在全國推出省級(jí)層面上的《江蘇綠色發(fā)展促進(jìn)條例》，以法律法規(guī)的形式進(jìn)一步推動(dòng)江蘇的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

二是突出守住底線，強(qiáng)化生態(tài)紅線保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償，遏制我省生態(tài)空間持續(xù)縮減的趨勢。對(duì)全省資源環(huán)境使用現(xiàn)狀和承載潛力進(jìn)行覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范的調(diào)查研究，精準(zhǔn)把握江蘇人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境容量發(fā)展的趨勢和平衡點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整全省生態(tài)紅線規(guī)劃，進(jìn)一步提高資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和范圍。堅(jiān)持空間管控一張藍(lán)圖，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)決遏制建設(shè)用地持續(xù)擴(kuò)張、生態(tài)用地持續(xù)縮減趨勢，加快建立自然資源變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，保障生態(tài)安全和生物多樣性。

三是突出問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)域的突出短板，把我省打造成為長江經(jīng)濟(jì)帶上青山綠水協(xié)調(diào)發(fā)展的全國樣板。針對(duì)我省全面小康和基本現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系中較為薄弱的空氣和地表水等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，積極實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)重點(diǎn)工程，推進(jìn)蘇北地區(qū)利用自身資源稟賦，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。創(chuàng)建“中國落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”，集中整治影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

四是突出轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推行綠色生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)綠色發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合。從供給、生產(chǎn)端入手，圍繞《中國制造2025江蘇行動(dòng)綱要》，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大有效投入。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，主動(dòng)壓減過剩產(chǎn)能，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、環(huán)境治理等實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的綠色變革，不斷提高綠色供給體系質(zhì)量和效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善，打造江蘇綠色發(fā)展版的“工業(yè)4.0”。

五是突出消費(fèi)引領(lǐng)，推進(jìn)生活方式綠色化，從需求側(cè)倒逼供給側(cè)綠色發(fā)展。倡導(dǎo)綠色生活方式，鼓勵(lì)公眾參與綠色發(fā)展，提高全社會(huì)綠色安全和健康消費(fèi)意識(shí)，在江蘇率先基本形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色消費(fèi)的長效機(jī)制，營造綠色消費(fèi)環(huán)境，健全綠色產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系，健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，從而實(shí)現(xiàn)需求端綠色溯源，倒逼供給端綠色轉(zhuǎn)型。

六是突出改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新，建立嚴(yán)格監(jiān)管與有效激勵(lì)相結(jié)合的綠色發(fā)展長效機(jī)制。完善工作機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)綠色發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌部署，著重建立和完善多層次、有彈性的環(huán)境監(jiān)管體制，形成齊抓共管的工作合力。實(shí)施更加積極的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，設(shè)計(jì)有效的綠色發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，通過稅收、價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸、排放交易等政策工具，使市場機(jī)制發(fā)揮正向激勵(lì)作用，引導(dǎo)市場主體綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。加快推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本通過PPP等模式進(jìn)入綠色發(fā)展領(lǐng)域，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

（作者系江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長、研究員）

責(zé)任編輯：霍宏光endprint