探索具有江蘇特色的創(chuàng)新發(fā)展之路

錢(qián)鋼

創(chuàng)新是文明進(jìn)步之魂，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。多年來(lái)，江蘇高度重視創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置。上世紀(jì)80年代提出“科技興省”，90年代進(jìn)一步豐富拓展為“科教興省”戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，把創(chuàng)新擺到全局發(fā)展更加突出的位置，明確創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心戰(zhàn)略，并以建設(shè)創(chuàng)新型省份為目標(biāo)，加快推動(dòng)從“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。去年召開(kāi)的省第十三次黨代會(huì)鮮明提出了“聚力創(chuàng)新”，強(qiáng)調(diào)要依靠創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)發(fā)展理念、體制機(jī)制等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為江蘇最鮮明的時(shí)代特征。經(jīng)過(guò)多年努力，全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展。2016年，江蘇全社會(huì)研發(fā)投入1985億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.61%，其中企業(yè)研發(fā)投入占80%以上；高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1.1萬(wàn)家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)6.7萬(wàn)億元、占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)41.5%；省級(jí)以上眾創(chuàng)空間384家，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量18.5件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)8年居全國(guó)首位。總結(jié)回顧江蘇的創(chuàng)新發(fā)展之路，主要有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：

一、突出企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

企業(yè)與市場(chǎng)離得最近，對(duì)市場(chǎng)需求、技術(shù)創(chuàng)新最為敏感。大量擁有核心技術(shù)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，是創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略過(guò)程中，江蘇一直把增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力作為重要任務(wù)，著力推動(dòng)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚，支持有條件的創(chuàng)新型企業(yè)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)，支持骨干企業(yè)建立高水平研發(fā)中心，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，積極搶占全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制高點(diǎn)。目前，我省大中型企業(yè)研發(fā)中心建有率已經(jīng)超過(guò)90%，80%以上的科技投入來(lái)自企業(yè)，引進(jìn)的高層次人才80%以上到了企業(yè)。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育，建立起覆蓋初創(chuàng)、成長(zhǎng)、發(fā)展等不同階段的支持體系，深入實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃，推動(dòng)面廣量大的科技型小微企業(yè)加快成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。以企業(yè)為主導(dǎo)深化產(chǎn)學(xué)研合作，支持骨干企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，有效整合各方創(chuàng)新資源，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，突破創(chuàng)新成果進(jìn)入生產(chǎn)生活“最后一公里”問(wèn)題，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換。

二、充分發(fā)揮科教人才優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)新人才集聚區(qū)

“致天下之治者在人才?！比瞬攀强萍紕?chuàng)新最為關(guān)鍵的因素，也是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合能力的重要指標(biāo)。江蘇的科教人才“家底”十分厚實(shí)，是大學(xué)和在校大學(xué)生最多的省份，也是科研機(jī)構(gòu)最為集中的地區(qū)之一。但同時(shí)江蘇也面臨“高精尖”人才緊缺、“有高原缺高峰”、科研與生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)的情況。近年來(lái)，省委省政府把人才資源開(kāi)發(fā)擺在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，制定出臺(tái)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)等一系列政策，切實(shí)把人才家底轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一方面，大規(guī)模引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，先后實(shí)施了“雙創(chuàng)計(jì)劃”、海外留學(xué)人員回歸計(jì)劃、十大領(lǐng)域海內(nèi)外引才行動(dòng)計(jì)劃，大力引進(jìn)處在產(chǎn)業(yè)和科技前沿的科技領(lǐng)軍人才、掌握發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的高端人才及其團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)培養(yǎng)引進(jìn)既通科技、又懂市場(chǎng)的復(fù)合型創(chuàng)新人才，著力打造高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。另一方面，堅(jiān)持“以用為本”，統(tǒng)籌各類人才發(fā)展。建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的用人機(jī)制，通過(guò)選派科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)、產(chǎn)業(yè)教授、科技副總等形式，推動(dòng)校地校企高層次人才雙向交流掛職等途徑，讓人才走進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，充分釋放創(chuàng)新人才的智慧資源和創(chuàng)造潛力。

三、積極推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新載體平臺(tái)

開(kāi)放是創(chuàng)新的基本特征和內(nèi)在要求。只有堅(jiān)持開(kāi)放的理念、靈活的機(jī)制、整合的辦法，更加有效地用好本地科教資源，更大范圍內(nèi)利用好各類創(chuàng)新要素，才能真正實(shí)現(xiàn)匯聚全球資源為我所用。近年來(lái)，我省聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求，積極打造了一大批具有較強(qiáng)影響力、標(biāo)志性的創(chuàng)新平臺(tái)，形成集聚創(chuàng)新的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。“一中心”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)面向產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，與北京、上海等地的科技創(chuàng)新目標(biāo)各有側(cè)重、錯(cuò)位發(fā)展?！耙换亍苯ㄔO(shè)，立足于江蘇制造業(yè)大省的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以推進(jìn)智能制造和突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，更大規(guī)模配置創(chuàng)新資源，更高水平推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在全國(guó)率先建立省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。通過(guò)市場(chǎng)化手段創(chuàng)新機(jī)制和模式，探索新型研究院發(fā)展之路。對(duì)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院實(shí)施一所兩制、合同科研、股權(quán)激勵(lì)等改革舉措，引進(jìn)15個(gè)具有一流研發(fā)能力和豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理及團(tuán)隊(duì)，培育建設(shè)28家會(huì)員研究所，建成蘇州納米、常州智能、南京激光、無(wú)錫環(huán)保等6個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，集聚近200名海外高層次人才，衍生孵化科技型企業(yè)260家，有效打通了從科學(xué)成果到成熟技術(shù)的轉(zhuǎn)化通道。省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革模式得到習(xí)近平總書(shū)記的充分肯定，在全國(guó)產(chǎn)生了重大影響。

充分發(fā)揮高新區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的作用。加快吸引創(chuàng)新要素向江蘇集聚，目前已建成省級(jí)以上高新區(qū)46家，其中國(guó)家級(jí)16家、居全國(guó)第一，集聚了全省33%左右的高新技術(shù)企業(yè)和50%的“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)類人才，蘇州工業(yè)園區(qū)納入“世界一流高科技園區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)。此外，以城市群為基本單元，突出區(qū)域創(chuàng)新一體化特色，推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，目前已集聚高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)7000家，占到全省的3/4。統(tǒng)籌蘇中蘇北創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和創(chuàng)新型試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，已獲評(píng)68家創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)），數(shù)量在全國(guó)居于前列。

增強(qiáng)各類創(chuàng)新平臺(tái)的集聚效應(yīng)。啟動(dòng)建設(shè)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，突出市場(chǎng)化方式和專業(yè)化服務(wù)，充分發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)在促進(jìn)成果集聚、技術(shù)轉(zhuǎn)移、秩序規(guī)范和創(chuàng)新激勵(lì)方面的作用，讓更多的科技資源“露出來(lái)、聚起來(lái)、活起來(lái)”，使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

四、大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造便利寬松包容的創(chuàng)新氛圍

按照產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的一般規(guī)律，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)是在一定的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中成長(zhǎng)起來(lái)的，政府作為創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的主體，在其中扮演著重要角色。江蘇一直致力于發(fā)揮政府在創(chuàng)新中的積極作用，一方面，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，把該向創(chuàng)新主體放的權(quán)放到位、把不該管的事交出，堅(jiān)持市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，不搞“拉郎配”，努力打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高的省份。另一方面，更加注重優(yōu)化政策供給，面向產(chǎn)學(xué)研用、大中小微等各類創(chuàng)新主體，推動(dòng)政府服務(wù)向創(chuàng)新的全鏈條前后端延伸，著力營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。去年以來(lái)，我省相繼出臺(tái)了貫徹國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要實(shí)施方案、“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃、科技創(chuàng)新40條政策措施、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案等一系列政策文件。這些政策措施含金量較高、在全國(guó)最優(yōu)最新，為最大限度激發(fā)和調(diào)動(dòng)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

當(dāng)前，江蘇已進(jìn)入建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定性階段。在大洗牌、大調(diào)整、大競(jìng)爭(zhēng)的格局下，必須進(jìn)一步植根實(shí)體經(jīng)濟(jì)，立足開(kāi)放大省，發(fā)揮科教人才優(yōu)勢(shì)，在理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)行全方位創(chuàng)新，加快形成江蘇創(chuàng)新的特色和品牌。同時(shí)，要著力構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升創(chuàng)新濃度，不斷提高創(chuàng)新的便利性、寬松性和包容性，形成創(chuàng)新的最強(qiáng)“場(chǎng)效應(yīng)”。

（作者單位：省委研究室）

責(zé)任編輯：金 雯endprint