加強(qiáng)水土保持 促進(jìn)生態(tài)建設(shè) 為全省脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的水利支撐

王貴平

加強(qiáng)水土保持 促進(jìn)生態(tài)建設(shè) 為全省脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的水利支撐

王貴平

按照會議安排，下面就水土保持和水利脫貧攻堅(jiān)工作講幾點(diǎn)意見：

一、確保完成525萬畝水土流失治理任務(wù)

按照全省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會精神及水利部年度治理任務(wù)要求，2017年全省計(jì)劃完成水土流失治理面積525萬畝。其中太原市18．3萬畝，大同市53．1萬畝，陽泉市13．95萬畝，長治市43．65萬畝，晉城市38．85萬畝，朔州市29．7萬畝，晉中市50．55萬畝，運(yùn)城市37．05萬畝，忻州市102．9萬畝，臨汾市65．7萬畝，呂梁市71．25萬畝。在完成水土流失治理任務(wù)的同時(shí)，每市還要建設(shè)1條清潔小流域，既可以是新建，也可以是續(xù)建，全省共11條。各市要認(rèn)真貫徹《水土保持法》關(guān)于落實(shí)地方水土保持目標(biāo)責(zé)任制要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，認(rèn)真做好水土保持統(tǒng)計(jì)，全面完成年度水土流失治理任務(wù)要求。

二、認(rèn)真抓好水利脫貧攻堅(jiān)工作

2016年全省水利扶貧工作取得良好開局，水利扶貧成效明顯。2017年要繼續(xù)圍繞水利扶貧“3211”工程，出臺有關(guān)政策辦法，創(chuàng)新水利扶貧機(jī)制；要加快實(shí)施縣域小水網(wǎng)等一批水利扶貧重點(diǎn)工程，切實(shí)抓好農(nóng)村飲水工程和貧困山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，著力解決貧困地區(qū)民生保障問題；要最大限度地吸收當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的貧困人口參與水利工程建設(shè)，增加貧困人口的勞務(wù)收入，促進(jìn)脫貧；要按照《關(guān)于依托淤地壩工程開發(fā)利用小流域地表水的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)〈淤地壩加固改造蓄水運(yùn)行暫行綱要〉的通知》精神，對一部分條件具備、當(dāng)?shù)赜杏盟枨蟮挠俚貕危ㄟ^加固改造并經(jīng)有關(guān)技術(shù)部門檢驗(yàn)合格后蓄水利用，發(fā)展山區(qū)灌溉。

按照省政府安排部署，2017年要重點(diǎn)推進(jìn)呂梁山區(qū)國定貧困縣的小流域治理工作，開展小流域生態(tài)恢復(fù)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。這是開展水利脫貧攻堅(jiān)工作的一次有益嘗試。忻州、呂梁、臨汾三市要加強(qiáng)與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的協(xié)調(diào)配合，成立相應(yīng)工作聯(lián)系機(jī)構(gòu)，每市選擇2個(gè)縣作為試點(diǎn)縣，具體開展小流域生態(tài)恢復(fù)試點(diǎn)工作。3月份要完成試點(diǎn)小流域?qū)嵤┓桨笇彶閷徟?，落?shí)好項(xiàng)目，開春后立即實(shí)施，年內(nèi)完成試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)小流域生態(tài)恢復(fù)經(jīng)驗(yàn)做法。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)

要進(jìn)一步加強(qiáng)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程、京津風(fēng)沙源治理工程、壩灘聯(lián)治工程等國家和省水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理。各市要結(jié)合水保重點(diǎn)工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持脫貧攻堅(jiān)、科技示范園建設(shè)、清潔小流域建設(shè)、生態(tài)文明工程建設(shè)等工作，充分發(fā)揮重點(diǎn)工程項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)我省水土保持生態(tài)建設(shè)。按照水利部要求，2016年的水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目，要在3月底完成全部投資和建設(shè)任務(wù)。2017年的工程項(xiàng)目，要在年底前完成80%的工程投資和建設(shè)任務(wù)，明年3月底前完成全部工程投資和建設(shè)任務(wù)。這是水利部的硬杠杠，各市務(wù)必按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成任務(wù)指標(biāo)。

四、全力確保淤地壩安全運(yùn)用

淤地壩安全運(yùn)用事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，務(wù)必高度重視。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于提前下達(dá)2017年水利發(fā)展資金預(yù)算指標(biāo)的通知》精神，其中明確了我省132座病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固任務(wù)。今年1月份，省水利廳下達(dá)了投資分解計(jì)劃，132座病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固任務(wù)涉及朔州、忻州、呂梁、臨汾四個(gè)市。四個(gè)市要按要求保質(zhì)保量完成險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固任務(wù)。各市要按照水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淤地壩等水土保持?jǐn)r擋工程建設(shè)管理和安全運(yùn)行的若干意見》等文件要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)淤地壩防汛行政首長負(fù)責(zé)制和部門崗位責(zé)任制；認(rèn)真制定完善淤地壩防汛預(yù)案，做到一壩一預(yù)案；切實(shí)落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，做到管護(hù)人員到位，一人一壩、一壩一人；省市都要組織開展汛前大檢查，未雨綢繆，防患未然，確保淤地壩安全度汛和安全運(yùn)用。

五、全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理

在抓好水土保持生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)水土保持事中事后監(jiān)管；進(jìn)一步規(guī)范審批、優(yōu)化服務(wù)、提高效率，深化水土保持方案行政審批制度改革，依法推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理，全面貫徹落實(shí)《水土保持法》及《山西省實(shí)施〈水土保持法〉辦法》等水土保持法律法規(guī)。今年重點(diǎn)要按照水利部《關(guān)于下放部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批權(quán)限的通知》要求，承接好水利部下放的一批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批工作，切實(shí)接住管好，確保審批質(zhì)量和效率。同時(shí)要按照水利部要求，加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督檢查，省級水行政主管部門對已開工省級及以上批準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目檢查數(shù)量不低于20%，市級對轄區(qū)內(nèi)已開工市級及以上批準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目檢查數(shù)量不低于20%，縣級對轄區(qū)內(nèi)所有已開工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，全面跟蹤落實(shí)水土保持方案。在加強(qiáng)監(jiān)督檢查的同時(shí)，要牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，切實(shí)指導(dǎo)和幫助企業(yè)做好水土保持工作，監(jiān)督和服務(wù)“兩手抓”。

六、大力推進(jìn)水土保持監(jiān)測工作

水土保持監(jiān)測是水土保持法賦予的法定職責(zé)，是一項(xiàng)重要的政府職能和社會公益事業(yè)。各地要以政府管理、行業(yè)管理、和社會服務(wù)需求為導(dǎo)向，把監(jiān)測融入到水土保持工作全過程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測與管理工作的有效銜接。2017年要按照《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作的通知》（水保〔2017〕36號）要求，進(jìn)一步建立健全水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)測人員培訓(xùn)，切實(shí)履行水土保持監(jiān)測工作職責(zé)；進(jìn)一步優(yōu)化完善水土保持監(jiān)測站點(diǎn)和技術(shù)體系，認(rèn)真組織開展轄區(qū)內(nèi)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測、水保重點(diǎn)工程成效監(jiān)測評價(jià)、應(yīng)急和案件查處監(jiān)測等工作，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和成果運(yùn)用，大力推動(dòng)水土保持監(jiān)測信息化，不斷提升水土保持監(jiān)測能力和水平，切實(shí)發(fā)揮好水土保持監(jiān)測的基礎(chǔ)支撐作用。

七、切實(shí)搞好水土保持國策教育宣傳

各地要從水土保持補(bǔ)償費(fèi)等渠道積極落實(shí)水土保持宣傳經(jīng)費(fèi)，保障水土保持宣傳工作順利開展；主動(dòng)加強(qiáng)與新聞媒體單位協(xié)作，發(fā)揮新聞媒體在水土保持宣傳中的重要作用；組織開展好3月1日《水土保持法》頒布實(shí)施紀(jì)念日宣傳活動(dòng)，深入宣傳水土保持法律法規(guī)；繼續(xù)搞好水土保持進(jìn)校園活動(dòng)，開展中小學(xué)生水土保持科普宣傳，忻州、呂梁、臨汾三市要認(rèn)真開展水土保持進(jìn)黨校試點(diǎn)活動(dòng)；大同、忻州、太原、呂梁等市要充分發(fā)揮陽高晉西北防風(fēng)固沙、寧武暖泉溝、陽曲縣陽坡、柳林昌盛農(nóng)場等四個(gè)國家水土保持科技示范園的科技示范作用，舉辦水土保持宣傳活動(dòng)。通過水土保持宣傳，進(jìn)一步提高全民水土保持意識和生態(tài)保護(hù)意識，營造良好的水土保持氛圍。

注：本文系山西省水利廳副廳長王貴平于2017年2月22日在全省水利工作會議上的講話摘要，本刊略有刪節(jié)。