推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

唐遠(yuǎn)花 程曉芳／江蘇省蘇州市吳中區(qū)農(nóng)村工作辦公室

推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

唐遠(yuǎn)花 程曉芳／江蘇省蘇州市吳中區(qū)農(nóng)村工作辦公室

近年來(lái)，江蘇省蘇州市吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)采蓮村、前塘村、靈湖村在富民強(qiáng)村實(shí)踐過(guò)程中，搶抓機(jī)遇，努力打破各自發(fā)展瓶頸制約，積極實(shí)踐“先進(jìn)帶后進(jìn)”，探索出“集聚資源、抱團(tuán)發(fā)展、規(guī)范管理”的村際聯(lián)合抱團(tuán)路徑，推動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)量質(zhì)雙升和農(nóng)民持續(xù)增收。

一、探索背景

（一）基本情況。采蓮村位于臨湖中部，面積6.4平方公里，戶籍人口3735人，2015年村級(jí)穩(wěn)定收入1147萬(wàn)元，其中一產(chǎn)183萬(wàn)元、二產(chǎn)596萬(wàn)元、三產(chǎn)368萬(wàn)元。前塘村位于臨湖最南端，與東山鎮(zhèn)接壤，面積4.4平方公里，戶籍人口4024人，2015年村級(jí)穩(wěn)定收入424.6萬(wàn)元，其中一產(chǎn)265.4萬(wàn)元、二產(chǎn)99.1萬(wàn)元、三產(chǎn)60.1萬(wàn)元。靈湖村毗鄰西太湖，面積4.3平方公里，2015年村級(jí)穩(wěn)定收入460萬(wàn)元，其中一產(chǎn)220萬(wàn)元、二產(chǎn)165萬(wàn)元、三產(chǎn)75萬(wàn)元。

（二）發(fā)展中的困難。采蓮村、前塘村、靈湖村在發(fā)展過(guò)程中面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展差異較大、單打獨(dú)斗難突破等問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。前塘村、靈湖村一產(chǎn)收入主要來(lái)源于發(fā)包土地給種養(yǎng)殖戶，存在租金漲幅慢、易受征用影響等限制。如靈湖村一產(chǎn)收入因園博園土地征用等影響減收明顯，前塘村幾乎沒(méi)有二三產(chǎn)收入，采蓮村一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)雖然比較合理，但持續(xù)增長(zhǎng)乏力。二是發(fā)展差異較大。采蓮村位于臨湖中心區(qū)域，建有標(biāo)準(zhǔn)廠房、公共租賃用房，發(fā)展基礎(chǔ)較好，2014年起村級(jí)穩(wěn)定收入突破千萬(wàn)元。前塘村位于鎮(zhèn)南，與東山接壤，無(wú)法發(fā)展二產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，近年來(lái)為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，主要精力集中在征地拆遷工作上，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有明顯起色。靈湖村處于環(huán)太湖濕地保護(hù)區(qū)域內(nèi)，發(fā)展受限，剛完成第三輪區(qū)級(jí)薄弱村脫貧任務(wù)。三是單打獨(dú)斗難突破。采蓮村雖已邁入超千萬(wàn)元村行列，但沒(méi)有發(fā)展新亮點(diǎn)。前塘村因拆遷補(bǔ)助在資金上比較寬裕，但存在著發(fā)展空間和路徑不足的問(wèn)題，存在“坐吃山空”風(fēng)險(xiǎn)。靈湖村上級(jí)轉(zhuǎn)移支付較多，但自我造血能力不足，“等靠要”顯然不是長(zhǎng)久之計(jì)。

（三）抱團(tuán)發(fā)展的起因。2015年，采蓮村與蘇州永飛制衣有限公司初步達(dá)成股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，擬收購(gòu)其土地、廠房等資產(chǎn)。但由于收購(gòu)金額過(guò)大，收購(gòu)進(jìn)程并不十分順利。在鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)下，采蓮、前塘和靈湖三家村經(jīng)濟(jì)合作社共同出資成立蘇州眾村聯(lián)合投資發(fā)展有限公司，完成對(duì)蘇州永飛制衣有限公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜。這一收購(gòu)一方面解決了采蓮村的資金短缺問(wèn)題，另一方面為原本難以在本村區(qū)域內(nèi)發(fā)展二產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的前塘村、靈湖村提供了發(fā)展空間。臨湖鎮(zhèn)村際聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展模式由此產(chǎn)生。

二、實(shí)踐舉措

2015年3月，由采蓮村、前塘村、靈湖村三家村經(jīng)濟(jì)合作社共同出資成立蘇州眾村聯(lián)合投資發(fā)展有限公司。公司注冊(cè)資本8000萬(wàn)元，各村出資比例分別為51%、24.5%、24.5%。2016年1月變更為蘇州眾村聯(lián)合投資發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱眾村公司）。

一是做好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理眾村公司。股東大會(huì)明確各村不以出資額比例投資項(xiàng)目及分紅，而是以具體投資項(xiàng)目確定投資比例，總體上實(shí)行1∶1∶1的比例，根據(jù)收支兩條線原則，按比例分享收益。股權(quán)轉(zhuǎn)讓僅限股東內(nèi)部，以原始股轉(zhuǎn)讓，溢價(jià)部分需董事會(huì)商議后另行決定。在集團(tuán)公司大框架下，分別成立永飛制衣、群維景觀綠化、眾隆物業(yè)管理、眾垚文化旅游發(fā)展四大子公司，總注冊(cè)資本為3500萬(wàn)元。

二是盤(pán)活閑置資產(chǎn)，增強(qiáng)造血功能。眾村公司積極開(kāi)展異地資產(chǎn)收購(gòu)、抱團(tuán)合作，以1200萬(wàn)元對(duì)土地面積6703.4平方米、建筑面積6853.94平方米的蘇州永飛制衣有限公司實(shí)行收購(gòu)，該項(xiàng)目房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為1437.32萬(wàn)元。以4000萬(wàn)元對(duì)土地面積24240平方米、建筑面積30187.7平方米的蘇州聚嘉機(jī)械制造有限公司實(shí)行收購(gòu)，該項(xiàng)目房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為5708.56萬(wàn)元。兩次成功收購(gòu)實(shí)現(xiàn)年租金收益400萬(wàn)元，有效拓寬了發(fā)展空間，增強(qiáng)了自我造血功能。

三是發(fā)揮稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。2015年8月，蘇州眾垚文化旅游發(fā)展有限公司與遠(yuǎn)見(jiàn)商旅旗下遠(yuǎn)泰旅游目的地管理公司達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同打造“玖樹(shù)，森林的秘密”度假社區(qū)項(xiàng)目。眾垚公司投資1500萬(wàn)元，根據(jù)管理方要求設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)，雙方簽署租期15年，第一個(gè)五年按投資額的15%收取租金。“森林的秘密”緊鄰園博園，以森林特色感知和臨湖溫泉為旅游要素，形成集植物花藝手作、濱水休閑娛樂(lè)、森林度假住宿于一體的休閑森林社區(qū)，2016年年底投入運(yùn)營(yíng)。

四是實(shí)施政策傾斜，推進(jìn)富民強(qiáng)村。緊抓農(nóng)村勞務(wù)合作社在政策方面的優(yōu)勢(shì)，在鎮(zhèn)政府大力支持下，眾隆物業(yè)服務(wù)管理有限公司順利承接了前塘、采蓮、浦莊三個(gè)安置小區(qū)以及園博園柳舍自然村、浦莊小學(xué)、中學(xué)舊教學(xué)樓、臨湖廣場(chǎng)等物業(yè)管理工程。這為提高三個(gè)村的經(jīng)濟(jì)收入開(kāi)辟了新的途徑，也為本地村民特別是年齡較大人員提供了就業(yè)崗位。

截至2016年底，采蓮村、前塘村、靈湖村村級(jí)穩(wěn)定收入分別從2015年的1291萬(wàn)元、603萬(wàn)元、548萬(wàn)元增長(zhǎng)為1416萬(wàn)元、762萬(wàn)元、690萬(wàn)元，年增長(zhǎng)率分別超9.68%、26.37%、25.91%。

三、發(fā)展啟示

臨湖鎮(zhèn)采蓮村、前塘村、靈湖村在富民強(qiáng)村的實(shí)踐過(guò)程中，搶抓機(jī)遇盤(pán)活低效資產(chǎn)，齊頭并進(jìn)力促共同發(fā)展，對(duì)當(dāng)前全區(qū)各地推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是集體經(jīng)濟(jì)先行村帶動(dòng)薄弱村共同發(fā)展具有較強(qiáng)的借鑒意義。

（一）上級(jí)支持是動(dòng)力。眾村公司項(xiàng)目的實(shí)施，得益于臨湖鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。公司成立后又將多處物業(yè)管理項(xiàng)目交由眾隆物業(yè)承接，在公司設(shè)立、驗(yàn)資等手續(xù)上，要求相關(guān)部門(mén)提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。正是由于臨湖鎮(zhèn)政府牽頭，三個(gè)村才能實(shí)現(xiàn)成效顯著的抱團(tuán)發(fā)展。目前，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏更新、更好的路徑和項(xiàng)目，而鎮(zhèn)區(qū)兩級(jí)可以發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，在項(xiàng)目、資金、組織形式等方面給予政策傾斜。如對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等，可以建立區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)名錄庫(kù)，交由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或村級(jí)聯(lián)合體（特別是薄弱村）建設(shè)或提供服務(wù)，減少區(qū)鎮(zhèn)負(fù)債水平的同時(shí)，真正提高村級(jí)（特別是薄弱村）自主造血功能，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）搶抓機(jī)遇是關(guān)鍵。三村聯(lián)合組建的眾村公司進(jìn)行科學(xué)合理地分析與判斷，把握機(jī)會(huì)，適時(shí)出手，以低于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)了永飛廠房和聚嘉廠房，并迅速產(chǎn)生出租效益，有效拓展了發(fā)展空間。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，不少企業(yè)在資金壓力下會(huì)有去化意愿，各地應(yīng)當(dāng)及時(shí)把握逆周期機(jī)遇，科學(xué)研判市場(chǎng)，兼顧短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)，尋找發(fā)展良機(jī)，積極參與閑置資產(chǎn)的低價(jià)收購(gòu)。收購(gòu)后，更需要加大閑置資產(chǎn)的精耕細(xì)作和價(jià)值挖掘。資金實(shí)力不夠的，可以搶抓機(jī)遇、抱團(tuán)聯(lián)合、共同發(fā)展，不斷克服資源瓶頸，延升發(fā)展空間，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）盤(pán)活資產(chǎn)是根本。創(chuàng)新意識(shí)抱團(tuán)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其根本就是盤(pán)活資產(chǎn)資源提高產(chǎn)出效益。從收購(gòu)永飛廠房、聚嘉廠房，在短時(shí)間產(chǎn)生出租收益，到引入第三方戰(zhàn)略合作共同打造“森林的秘密”項(xiàng)目，都打破了傳統(tǒng)土地發(fā)包造成土地價(jià)值利用率不高的局限。目前全區(qū)各地均有低效、閑置資產(chǎn)，以及資源未能全面體現(xiàn)價(jià)值的情況，要善于分析市場(chǎng)需求，有效利用低效、閑置資產(chǎn)，用創(chuàng)意提高土地附加值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、文化效益的良好統(tǒng)一。對(duì)于沿太湖地區(qū)，更要著重把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入研究如何把非物質(zhì)層面的資源，轉(zhuǎn)化為老百姓可感可受的實(shí)惠，用好落腳點(diǎn)，找到承載非物質(zhì)資源的優(yōu)良載體，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村生產(chǎn)要素的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）團(tuán)結(jié)協(xié)作是保障。臨湖鎮(zhèn)三村抱團(tuán)發(fā)展在分工協(xié)作上充分考慮三位村書(shū)記的比較優(yōu)勢(shì)，確保“合適的人干合適的事”。三個(gè)村的黨員干部統(tǒng)一思想，高度重視村與村之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，依托各自不同優(yōu)勢(shì)，筑牢“鐵三角”搭檔模式，形成良性互補(bǔ)。事實(shí)上，抱團(tuán)發(fā)展不僅是在資金上、項(xiàng)目上抱團(tuán)，更是在人員配合、發(fā)展理念上抱團(tuán)。沒(méi)有團(tuán)隊(duì)意識(shí)、沒(méi)有協(xié)作理念，桎梏、瓶頸則是必然。各地發(fā)展要充分發(fā)揮基層干部，特別是書(shū)記“一把手”的凝聚力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展的良好局面。同時(shí)，按照因地制宜、以強(qiáng)帶弱、互利共贏的原則，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行村與薄弱村通過(guò)建立聯(lián)合公司等方式，不等不靠，搶抓機(jī)遇，在資金、資源、信息、招商引資等方面實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱聯(lián)合，走“以村帶村、共同發(fā)展”的路子?！?/p>