全面建成小康社會視閾下河北省農民增收問題

王寶林，朱光耀

(河北工業(yè)大學 馬克思主義學院，天津 300401)

全面建成小康社會視閾下河北省農民增收問題

王寶林，朱光耀

(河北工業(yè)大學 馬克思主義學院，天津 300401)

促進我國農民增收是黨和國家在全面建成小康社會階段面臨的最重要和最艱巨的任務，也是解決我國“三農”問題的重中之重。河北省作為一個農業(yè)大省，更是一個農民大省，因而對農民收入增長的調查與研究，無疑具有重要的現實意義。從目前的現狀來看，河北省農村農民收入總量逐步增加但增速緩慢，可通過調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、促進農民非農就業(yè)增長、加快涉農體制制度創(chuàng)新步伐等，切實促進農民增收，從而確保全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的順利實現。

河北??；農民收入；增收；全面建成小康社會

“小康”一詞最早見于《詩經·大雅·民勞》：“民亦勞止，汔可小康”，意思是人們辛勤勞動、勞作不休，盼望著能夠過上小康的生活。自始至終，小康生活一直都是人民大眾追求的理想生活。以十六大和十七大確定下的全面建設小康社會目標為基礎，黨的十八大提出了新要求[1]，“到二〇二〇年實現全面建成小康社會宏偉目標”也被提了出來。[1]從實際情況來看，全面建成小康社會難點在農村，關鍵在農民，所以，農民收入是全面建成小康社會的重中之重。河北省是一個農業(yè)大省，在全省人口比重中農民人口占比較大，并且農民生活水平與全面建成小康社會的差距較為明顯。而2012 年習近平總書記到河北省農村考察時談到:“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵2]因此，在全面建成小康社會的背景下，深入研究河北省農民收入的癥結和增收途徑不僅緊迫和必要，而且具有非常重要的理論和實踐意義。

從河北省目前的現實情況來看，要實現農民增收，面臨著諸如農產品水平低或結構性過剩、農業(yè)勞動力的邊際生產力幾乎為零、農業(yè)貿易條件惡化、農產品流通不暢等多方面的客觀難題。這既體現了在新時期后“三農”內部、外部環(huán)境產生了較為深刻的變化，同時也集中表明了城鄉(xiāng)二元結構等深層次矛盾較長時間積累。因此，如何穩(wěn)定和提高農民收入，是河北省全面建成小康社會的重點、熱點和難點問題。

1 河北省農民收入現狀分析

對農民收入增長的考察，一般從數量和質量兩個方面出發(fā)。農民收入增長的數量主要包括整體數量變化與來源結構的變化，農民收入增長的質量主要指收入差異的情況。

1.1河北省農民收入的數量分析

1949年—1978年，農民收入基本在低水平上徘徊，從1954年的62.66元到1978年114.06元，年均名義增長率僅為2.53%。在黨的十一屆三中全會召開之后，在我國農村推行了以家庭聯(lián)產承包責任制為主要內容的一系列經濟體制改革，為農民收入持續(xù)、快速增長帶來新的契機。在體制創(chuàng)新、科技進步、勞動生產力水平提高、城鎮(zhèn)化進程加快等因素的共同作用下，農民人均純收入從500元增長到11 000元，增長了八十多倍，扣除物價上漲因素，年均實際增長率達8.67%，農民生活水平實現了從溫飽到小康的跨越。

在1978年—2015年間，河北省農村家庭經營性收入所占比重逐步下降，工資性收入占比重穩(wěn)步上升。尤其是進入新世紀以來，工資性收入已經成為農民收入增長的主要貢獻因素，而家庭經營純收入中來自第一產業(yè)的收入，對農民增收有非常重要的作用。從發(fā)展趨勢來看，以后農民收入增長的增量主要依靠工資性收入，存量主要倚仗第一產業(yè)的收入，其它的類似轉移性、財產性收入也呈現穩(wěn)中有升，但變化浮動不大(5%～10%左右)。

1.2河北省農民收入增長質量分析

農民收入水平的提高，并不意味著每個農民都獲得了同樣的發(fā)展，而是存在發(fā)展的差異，這種差異的大小表明了質量高低。我們在關注農民收入絕對量變化的同時，更應該關注農民收入增長的質量高低。從全國來看，河北省作為一個東部沿海省份，農民收入低于東部地區(qū)平均水平。從2005年的1 238.65元擴大到2011年的七千多元，表明河北省與東部地區(qū)經濟發(fā)展水平的差距仍在不斷擴大。從河北省內部來看，絕對量上各縣(市)的農民收入差距也不斷拉大，呈現出內部較大的地區(qū)性差異。從城鄉(xiāng)差別來看，河北省的城鄉(xiāng)居民收入差距也低于全國平均水平，且河北省城鄉(xiāng)居民收入差距的絕對量仍在不斷擴大。

與此同時，農民收入的內部層次構成也在不斷發(fā)生變化。伴隨著經濟社會穩(wěn)步發(fā)展，河北省高收入農民的占比快速上升，但赤貧農民(收入低于100元)的數量不降反增，并且較為不穩(wěn)定，給河北省農村扶貧工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。河北省高收入農民與赤貧農民的大量涌現使得農村扶貧工作難以進行有效的協(xié)調和幫扶，為精準扶貧帶來巨大困難。

2 影響農民增收的主要因素

在工業(yè)化加速發(fā)展、基本實現小康社會的今天，中央還在“農”字上下這么大的功夫，說明“三農”問題仍未得到有效解決。為什么會出現這種事與愿違的狀況呢？歸根結底是因為農村一些重要體制的改革還沒有到位，城鄉(xiāng)二元經濟社會結構的難題還沒有破解，正如鄧小平同志所說，制度比人更重要?！邦I導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！绻粓詻Q改革現行制度中的弊端，過去出現的一些嚴重問題今后就有可能重新出現?！盵3]因此，要解決好現階段我省農民增收緩慢的問題，就應該從多個視角、全方位地剖析制約農民增收的各種因素。較為突出的有以下三個方面：

2.1農業(yè)產業(yè)結構

雖然河北省的農業(yè)產業(yè)結構經過一些調整之后得到改善，但仍然不夠合理，這是主要是因為一直以來政府并沒有落實好改變單一的農業(yè)經濟結構以及加強對林、牧、漁業(yè)的發(fā)展。河北省長期占據第一產業(yè)主導地位的依然是農業(yè)生產，約50%，接著是畜牧業(yè)，約占三、四成左右。這兩個產業(yè)是農民主要收入來源，所占比重在近幾年變化不大；相比而言，林業(yè)、漁業(yè)雖然發(fā)展很快，但所占比重就要小很多。近幾年來，雖然政府加大對農業(yè)產業(yè)結構的調整，但是調整步伐相對人們消費結構的變化仍然比較滯后。

2.2農村剩余勞動力

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設步伐的加快和農業(yè)生產技術水平的提高，我國農村用地急劇減少，積累了一大批農村剩余勞動力。河北作為一個東部省份，據統(tǒng)計，2013年全省農村勞動力超過1500萬人。受限于全省大中城市的經濟發(fā)展相對滯后，各產業(yè)的發(fā)展較其他發(fā)達省份差距明顯，造成當地城市居民的就業(yè)壓力已經很大，再加上河北省城市規(guī)模和城市基礎設施建設有限，難以容納從農村釋放出來的全部剩佘勞動力，使得河北省農村剩余勞動力總體轉移程度較低。一方面河北省農村勞動力數量在不斷的增加，另一方面隨著農村用地的不斷縮減以及農業(yè)機械化和產業(yè)化的普及，農業(yè)在吸納勞動力的數量上遂年減少，進一步加劇了農村剩余勞動力充分就業(yè)的負擔。而農村勞動力的剩余將直接影響到河北農民總收入和人均純收入的增長。

2.3制度因素

在建國初期，我國在投資制度、賦稅制度、土地制度等方面的政策都是向城市和工業(yè)傾斜，這些政策在發(fā)展和壯大公有制經濟基礎，建立社會主義工業(yè)體系，鞏固社會主義制度等方面發(fā)揮了積極的作用。改革開放以來，這些制度逐漸不適應市場經濟發(fā)展的要求[3]，成為阻礙城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重大阻力，嚴重影響了農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收。

1)投資制度。長期以來，我國實行的是高速發(fā)展工業(yè)而忽視農業(yè)的經濟戰(zhàn)略和投資制度，無論在制度上、政策上，還是在資源上、資金上都向城市傾斜。近年來，逐漸增加了對三農的投入比例，但是投入比例占財政總支出的比重依然很小。

2)賦稅制度。農民負擔問題對于中國農村來說，既是一個焦點問題，又是一個難點問題。2002年以來，國家開始在全國推行稅費改革，并且取得了一定的成效，農民負擔也大幅度減輕。但是在“后稅費時代”，也出現了一些與稅費改革相違背的現象，在中央三令五申要求減輕農民負擔的同時，農村亂收費、亂罰款和各種集資、攤派仍有所抬頭。

3)土地制度?，F行的農村土地制度是建立在農村土地家庭承包經營方式上的一種土地的分配、經營和管理制度，是農村經濟轉軌時期的一種體制的安排。在農村改革開放初期，為提高農村生產力，促進農村經濟發(fā)展和改善農民的生存環(huán)境提供了制度保證。但隨著時間的推移和農村經濟形勢的發(fā)展，這種制度所體現出來的缺失也逐步顯露出來，并逐漸成為制約農村經濟持續(xù)發(fā)展的消極因素。

4)金融制度。改革開放以來，我國已形成了以農村信用合作社為主體，中國農業(yè)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行為輔助，以民間借貸為補充的農村金融體系，這在一定程度上改變了我國農村金融機構長期以來政策性、商業(yè)性、合作性功能不清、利益沖突、機構單一的局面。但隨著改革的不斷深化，農村的金融體系已在很大程度上不能適應農村經濟的發(fā)展。從目前農村金融體系構成來看，作為主體部分的農村信用社雖然網點分布較廣，但資金來源渠道狹窄。

3 河北省農民增收的建議與對策

2004年—2013年，我國連續(xù)10年出臺解決“三農”問題的“1號文件”，表明了黨中央把解決“三農”問題視為全黨、全國工作的重中之重。面對新形勢，河北省要從以下幾個主要方面來解決農民增收問題。

3.1調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構

農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的根本性轉變是實現河北省農民增收的關鍵因素之一，即依據市場需求，從實際出發(fā)，依靠科技進步，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構和種植結構，在穩(wěn)定糧食生產的前提下，實施優(yōu)質農產品戰(zhàn)略。1)調整農業(yè)生產結構。充分發(fā)揮環(huán)京津、沿渤海的區(qū)位優(yōu)勢和地形地貌多樣的地理環(huán)境優(yōu)勢，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，通過提高農產品質量和層次，實現優(yōu)質優(yōu)價，增加農民收入。2)加強農業(yè)科學技術的研發(fā)創(chuàng)新及應用推廣。河北省應以主導產業(yè)為重點，提高農業(yè)科技創(chuàng)新和應用水平。只有依靠科技，提高勞動生產率和資源利用率，擺脫資源的約束，為增加農民收入提供技術保障。3)積極培育農業(yè)新型經營主體。要實現河北省由農業(yè)大省向農業(yè)強省的轉變，增強農業(yè)競爭力，應當加快培育農業(yè)新型經營主體，提高農業(yè)生產的規(guī)?；?。4)完善農業(yè)產業(yè)化利益聯(lián)結機制。隨著我國社會主義市場經濟的進一步發(fā)展，素質較低、分散經營、規(guī)模較小的農戶與千變萬化的大市場的矛盾，使得保證農產品的有效供給與農業(yè)比較利益低的矛盾日益突出，影響了農民增收，制約了農村經濟更快、更好地發(fā)展。要從根本上解決這一矛盾，就要推進農業(yè)產業(yè)化經營。5)促進農村土地流轉。通過不斷探索土地使用權的流轉機制，增強土地的流動性和可轉讓性，達到農用地在農業(yè)內部、農民之間的依法、自愿、有償轉讓，提高農業(yè)生產的標準化程度，保障農民收入穩(wěn)步增加。6)促進農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件。

3.2促進農民非農就業(yè)增長

非農就業(yè)的增長對農民增收具有非常重要的意義，即提高農民收入就必須增大非農業(yè)就業(yè)人數與農業(yè)就業(yè)人數之比。由此可見，農民增收，就必須實現農業(yè)勞動力的轉移，增加非農就業(yè)。1)加快農村工業(yè)化步伐。農村工業(yè)化的推進，有利于有效帶動農村就業(yè)結構調整，加速勞動力轉移，增加農民的工資性收入。2)加速推進城鎮(zhèn)化建設。城鎮(zhèn)化的功能第一凸顯在促進勞動力轉移的進程上，第二則體現在以發(fā)展非農產業(yè)使得農民實現有效增收，從根本上打破城鄉(xiāng)分裂的二元結構體制。3)大力發(fā)展勞務品牌。一個知名的勞務品牌，能使農村剩余勞動力獲得更大的轉移空間。通過勞務品牌的帶動作用，提高勞務輸出質量，從而把人口負擔轉變?yōu)槿丝趦?yōu)勢。4)積極扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。5)培養(yǎng)造就新型農民。人力資源是第一資源，也是解決農民增收問題的首要資源。只有不斷提高農民的整體素質，才能使他們掌握現代化的生產技術，提高農民的勞動生產率，增加非農業(yè)就業(yè)機會，提高農民收入。

3.3加快涉農制度創(chuàng)新步伐

通過對現行農村土地制度、城鄉(xiāng)分割制度、農村金融制度等改革創(chuàng)新，為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件，夯實堅實的基礎，從而促進農民收入的增加。

1)深化農村土地制度改革。農村土地制度是農村經濟制度的核心，主要包括農村土地產權制度、經營制度和流轉制度，對其改革也主要為繞這三方面展開。2)深化城鄉(xiāng)分割制度改革?？s小城鄉(xiāng)差距，提高農民收入水平，最重要的是要徹底打破現有城鄉(xiāng)分割的制度藩籬，最終形成城鄉(xiāng)一體化的制度體系。3)深化農村金融制度改革。建設良好的農村金融制度與金融環(huán)境，有利于促進農村經濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，實現農民增收。

4 結語

當前河北省農民收入在總量增長緩慢，同時實際質量也不理想，其主要原因是由于落后低效的制度所造成的發(fā)展困境。要使農民收入快速增長及質量有效提高，如期實現全面建成小康社會的宏偉目標，必須破除制約農民收入增長的各種制度藩籬，進行制度創(chuàng)新，為農民收入快速增長創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[2] 習近平2012年到河北農村考察(圖)．[EB/OL]．http://politics．people．com．cn/n/2013/0711/c1001-22169086．html．

[3] 鄧小平文選[M].第2卷.北京:人民出版社,1994.

IncreasingFarmers’IncomeinHebeiProvinceinEraofBuildingWell-offSociety

WANG Bao-lin, ZHU Guang-yao

(College of Maxism, Hebei University of Technology, Tianjin 300401, China)

To promote China’s farmers’ income and to build a well-off society is the most important and arduous task of the party and the government. It is also the top issue of “three rural issues”. As a big agricultural province, Hebei is a big province of farmers. Therefore, the investigation and research on the increase of farmers’ income is of great practical significance. Judging from the current situation, the total income of rural farmers in Hebei province gradually increased, but the growth is slow. This problem can be optimized by adjusting the industrial structure of agriculture, promoting farmers’ non-agricultural employment growth and accelerating the pace of agricultural system innovation, so as to increase the farmers’ income as well as to ensure the smooth realization of the overall construction of a well-off society strategic goal.

Hebei province; farmers’ income; income increase; building a moderately prosperous society

F3

A

1008-9446(2017)05-0090-05

2016年國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目(全面建成小康社會視域下河北省農民增收問題研究)：DC201610080041

2017-04-01

王寶林(1976-)，女,河南南陽人，副教授，主要研究方向為中國政府與政治，E-mail：1160051131@qq.com/18222190132@163.com。