堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐 提升一事一議工作成效

蘇 偉 宋慶科／江蘇省徐州市委農(nóng)村工作辦公室

堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐 提升一事一議工作成效

蘇 偉 宋慶科／江蘇省徐州市委農(nóng)村工作辦公室

近年來，江蘇省徐州市高度重視村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，農(nóng)經(jīng)和財(cái)政部門密切配合，規(guī)范程序，主動(dòng)作為，扎實(shí)工作，創(chuàng)新實(shí)踐，取得較好成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，助推村內(nèi)“一事一議”公益事業(yè)建設(shè)

高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)每年主持召開全市工作會(huì)議，全面部署工作落實(shí)。從2015年起，連續(xù)3年把“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村內(nèi)道路建設(shè)列為市為民辦實(shí)事工程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，量化目標(biāo)考核，市委市政府督查室定期督導(dǎo)，通報(bào)進(jìn)展情況。市農(nóng)經(jīng)、財(cái)政部門密切配合，認(rèn)真研究部署，全面抓好落實(shí)，共同推進(jìn)工作開展。各縣（市）區(qū)召開工作會(huì)議，加大地方財(cái)政資金配套投入，強(qiáng)力推進(jìn)。邳州市和銅山區(qū)財(cái)政分別配套6500萬元和5100萬元，用于加快“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

完善機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任。市稅改辦、市委農(nóng)工辦、市財(cái)政局密切配合，共同負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的開展?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)都成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政，建設(shè)、規(guī)劃、水利、交通、審計(jì)等部門共同參與的獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣級(jí)農(nóng)工辦設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作指導(dǎo)督查考評(píng)。各級(jí)業(yè)務(wù)部門密切配合，各司其職，共同推進(jìn)工作開展。市委農(nóng)工辦、市財(cái)政局共同負(fù)責(zé)全市工作督導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，適時(shí)組織召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)等會(huì)議強(qiáng)化推進(jìn)；縣（市）區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目和農(nóng)民負(fù)擔(dān)審批、獎(jiǎng)補(bǔ)資金保障管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核等；鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好村級(jí)項(xiàng)目申報(bào)和投資預(yù)算的初審，組織指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督及獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管審計(jì)工作；村負(fù)責(zé)議定當(dāng)年一事一議實(shí)施項(xiàng)目，參與獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)督，確保按質(zhì)、按量、按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。

健全制度，嚴(yán)格督查考核。市委農(nóng)工辦編印了《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作指南》發(fā)到基層指導(dǎo)工作，明確一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序、規(guī)章制度和目標(biāo)考核辦法，每年和財(cái)政部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)， 定期到縣（市）區(qū)督查指導(dǎo)，隨機(jī)抽查調(diào)研縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)、村工作開展情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，縣（市）區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)工作辦公室人員經(jīng)常深入鎮(zhèn)村項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，把握施工進(jìn)度、抽查施工質(zhì)量，對(duì)年度建設(shè)任務(wù)、資金管理、完成時(shí)限、群眾滿意度等進(jìn)行嚴(yán)格考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促，限期整改。

強(qiáng)化宣傳，營造良好氛圍。各地充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、村務(wù)公開欄等宣傳平臺(tái)，采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳資料等多種形式，利用集市設(shè)點(diǎn)開展現(xiàn)場(chǎng)宣傳和咨詢等活動(dòng)，向基層干部和群眾宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的目的意義、政策、方法和程序，引導(dǎo)基層干部和群眾自覺開展獎(jiǎng)補(bǔ)工作，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)捐資的先進(jìn)單位與個(gè)人，努力營造獎(jiǎng)補(bǔ)工作良好的社會(huì)氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大村民群眾和社會(huì)熱心人士主動(dòng)參與到一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

二、落實(shí)負(fù)擔(dān)政策，嚴(yán)格制度要求，規(guī)范開展村民“一事一議”籌資籌勞

堅(jiān)持適度負(fù)擔(dān)，規(guī)范籌資行為。嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號(hào)）、《關(guān)于做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的意見》（蘇辦發(fā)〔2012〕33號(hào)）等文件精神，牢固樹立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行每年每人一事一議籌資不超過20元的規(guī)定?；I資數(shù)額必須填入當(dāng)年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)卡到戶，向農(nóng)民收取籌資時(shí)必須出具市級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管專用票據(jù)。村民民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督，并對(duì)籌資的管理使用情況審核，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。

落實(shí)減免規(guī)定，照顧困難群眾。多年來一直堅(jiān)持五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資的原則。按照省農(nóng)委有關(guān)文件精神，下發(fā)了《關(guān)于免除建檔立卡低收入人口一事一議籌資籌勞的通知》（徐委農(nóng)〔2016〕37號(hào)），明確免除建檔立卡的低收人口的“一事一議”籌資籌勞負(fù)擔(dān)。提倡多元化投入興辦村級(jí)建設(shè)公益事業(yè)，堅(jiān)持量力而行，不允許以捐助名義硬性攤派村民捐資出物，不允許村級(jí)組織舉債投入。

規(guī)范工作程序，維護(hù)村民權(quán)益。充分尊重村民意愿開展“一事一議”籌資籌勞，切實(shí)做到大家事、大家議、大家定、大家辦。有事就議，無事不議，凡是當(dāng)年未開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的村，一律不得向村民收取一事一議籌資。民主議事堅(jiān)持因村制宜，可以縮小議事范圍，以村民小組或受益群體為單位召開戶代表會(huì)，在議事時(shí)間上結(jié)合外出打工農(nóng)民集中返鄉(xiāng)時(shí)間適時(shí)安排；在議事內(nèi)容上把當(dāng)年和后3年要辦的事放在一起集中議事，分年實(shí)施；在獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目確定上嚴(yán)格按照民主決議、村級(jí)申報(bào)、鎮(zhèn)級(jí)審核、縣級(jí)審批、省市備案程序進(jìn)行。在項(xiàng)目實(shí)施前，將表決結(jié)果、項(xiàng)目內(nèi)容、工程概況、村民籌資籌勞情況、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金落實(shí)等情況在村務(wù)公示欄內(nèi)進(jìn)行公示。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行先批后建、分級(jí)負(fù)責(zé)、嚴(yán)格驗(yàn)收、及時(shí)移交。項(xiàng)目竣工后，統(tǒng)一規(guī)格、內(nèi)容設(shè)立“江蘇省村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目”永久性標(biāo)識(shí)牌，對(duì)項(xiàng)目名稱、投資規(guī)模、承建單位、竣工時(shí)間進(jìn)行公示，廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

落實(shí)兩個(gè)“辦法”，嚴(yán)格資金管理。一是落實(shí)《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2013〕15號(hào)），財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照項(xiàng)目建設(shè)序時(shí)進(jìn)度撥入鎮(zhèn)財(cái)政資金專戶管理，項(xiàng)目承建單位憑履行相關(guān)程序?qū)忩?yàn)后的票據(jù)直接到鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)銷。二是落實(shí)《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國辦發(fā)〔2007〕4號(hào)）規(guī)定，在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心建立村民“一事一議”籌資村級(jí)專戶，將村民籌資和社會(huì)捐助資金全額納入資金專戶管理，村民籌資作為項(xiàng)目建設(shè)開工啟動(dòng)資金，在施工前劃撥給施工單位使用。市委農(nóng)工辦和市財(cái)政局經(jīng)常調(diào)度項(xiàng)目資金撥付和使用情況，深入鎮(zhèn)村督查，隨機(jī)抽查，對(duì)未按規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目資金撥付的，及時(shí)督促、限時(shí)整改，保證不因資金問題影響項(xiàng)目施工進(jìn)度。

嚴(yán)格政策界限，正確使用籌資。明確“一事一議”籌資適用范圍，嚴(yán)格區(qū)分政府建設(shè)項(xiàng)目與村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目界限，凡是各級(jí)政府或各部門開展的建設(shè)項(xiàng)目，不得向農(nóng)民籌資，不得向村級(jí)集體轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。

資產(chǎn)移交管護(hù)，提高使用效益。村委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，按省定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目（包括村莊基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綜合服務(wù)中心和文體設(shè)施）進(jìn)行管護(hù)。

項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，提高投資效益。與財(cái)政部門建立績效評(píng)價(jià)互動(dòng)關(guān)系，深刻領(lǐng)會(huì)政策意圖和目標(biāo)，確保工作方向正確。對(duì)績效評(píng)價(jià)中遇到的困難和問題及時(shí)溝通，保證處理口徑與財(cái)政部門要求一致。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐，注重多措并舉，提升一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作質(zhì)量

尊重村民主人翁地位，創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)方式。既要采取多種形式和渠道，廣泛傾聽民聲，辦群眾所需之事、所盼之事，又要正確把握方向，因勢(shì)利導(dǎo)。正確處理普惠制和特惠制的關(guān)系，既要保證每年不得低于30%行政村的覆蓋面，又要堅(jiān)持“四個(gè)傾斜”即，獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目向新農(nóng)村示范村、農(nóng)民居住相對(duì)集中和老村莊改造村傾斜；向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜；向上年度工作組織有序、群眾積極性高、任務(wù)完成好的鎮(zhèn)（辦事處）傾斜；向農(nóng)民反映最強(qiáng)烈、受益最直接公益項(xiàng)目傾斜。做到有所側(cè)重，立足雪中送炭，不搞錦上添花，不搞均攤。結(jié)合本地城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理地編制中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，建好項(xiàng)目庫。在村民議決的基礎(chǔ)上，縣（市）區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)辦每年8月底前編制好下年度“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫，公示后報(bào)地級(jí)市和省業(yè)務(wù)部門備案，保障一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)工作有序推進(jìn)。

利用GPS技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，創(chuàng)新項(xiàng)目定位管理模式。全市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目全部實(shí)行“GPS” 技術(shù)定位管理，留存施工前后現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)光碟、相同站立點(diǎn)和參照物的照片資料，以備查驗(yàn)，并把“GPS”定位作為申報(bào)縣級(jí)審批條件之一，此舉能夠有效地規(guī)避獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目移花接木等虛假行為，提高了項(xiàng)目監(jiān)管的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，保障所有一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目個(gè)個(gè)落到實(shí)處。

利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新項(xiàng)目招標(biāo)方式。推行以縣（市）區(qū)為主的工作機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目和資金審批，鎮(zhèn)村組織項(xiàng)目實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)村參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。在項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)格定位上，實(shí)行項(xiàng)目價(jià)格指導(dǎo)，注重發(fā)揮縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)作用，把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目集中錄入平臺(tái)公示，利用平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化公開招標(biāo)。明確競(jìng)標(biāo)資質(zhì)，堅(jiān)持公平、公正，凡是資質(zhì)或上年工程驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的單位，不得參加競(jìng)標(biāo)。這樣既控制行政成本，又節(jié)約工程造價(jià)，還有效地解決了一些單體分散項(xiàng)目和工程量小項(xiàng)目招投標(biāo)信息脫節(jié)，組織招標(biāo)困難的問題。

發(fā)揮專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)作用，創(chuàng)新項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。質(zhì)量建設(shè)是獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重中之重，一事一議項(xiàng)目數(shù)量多、單體工程量較小，在質(zhì)量管理上最容易忽視，一旦出現(xiàn)問題會(huì)挫傷村民的參與積極性。為此，市委農(nóng)工辦制定下發(fā)了《一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村內(nèi)道路建設(shè)簡明技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（徐委農(nóng)〔2011〕37號(hào)）等文件，對(duì)從原材料管理、水泥砼配比、水泥路面、施工機(jī)械、施工操作和安全措施等六個(gè)方面提出了具體標(biāo)準(zhǔn)要求。各縣（市）區(qū)普遍采用C30商品混凝土施工，提高了工程質(zhì)量。嚴(yán)把施工質(zhì)量監(jiān)管關(guān)。堅(jiān)持村民監(jiān)管、行政監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管三結(jié)合，以專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理為主，把質(zhì)量監(jiān)管納入項(xiàng)目施工準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收的全過程。嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)除有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員外，還邀請(qǐng)所在村老黨員、老干部和村民代表參加，讓他們行使自己的民主權(quán)利。堅(jiān)持目測(cè)丈量和專業(yè)鑒定相結(jié)合，嚴(yán)格對(duì)工程外觀考量，水泥道路除測(cè)量長度、寬度和厚度外、還要進(jìn)行隨機(jī)鉆心取樣，交質(zhì)檢部門測(cè)定密度和抗壓等指標(biāo)。科學(xué)把好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)，為創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

利用現(xiàn)代檔案管理手段，創(chuàng)新項(xiàng)目資料管理模式。多年來，徐州市一直嚴(yán)格規(guī)范檔案管理，全市統(tǒng)一一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資料檔案的內(nèi)容和式樣，按照“（1）封面，（2）目錄，（3）立項(xiàng)申報(bào)表，（4）一事一議籌資籌勞方案審批表，（5）村民議事記錄（包括參加表決的村民簽名、議事結(jié)果、表決時(shí)間和項(xiàng)目施工前后的影像資料等），（6）項(xiàng)目中標(biāo)單位資質(zhì)情況表，（7）項(xiàng)目施工合同，（8）項(xiàng)目決算明細(xì)表，（9）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申報(bào)表，（10）項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)表，（11）項(xiàng)目資產(chǎn)移交表，（12）資金撥付憑證復(fù)印件，（13）村民監(jiān)督日志”等順序，工整裝訂成冊(cè)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)存檔。

提倡多策并舉多元投入，創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管護(hù)。全市各地普遍結(jié)合農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任主體、管護(hù)人員、崗位責(zé)任。一是明確維護(hù)內(nèi)容。包括保潔、修繕和管理三個(gè)方面。二是落實(shí)資金保障。在管護(hù)資金籌措上，堅(jiān)持財(cái)政投資、村集體投資、社會(huì)捐資一起上，以財(cái)政投入為主，用足用好農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)資金。邳州市把農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)擴(kuò)大到農(nóng)村公共空間治理。三是細(xì)化管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。市委農(nóng)工辦編印了《農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)工作指南》，供基層工作參考。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，把農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)與一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊環(huán)境整治等相結(jié)合，明確項(xiàng)目管護(hù)要求，做到管護(hù)有標(biāo)準(zhǔn)、考核有依據(jù)。四是加強(qiáng)檔案管理。村設(shè)立資料室（或柜），明確責(zé)任人，按照有關(guān)要求，歸檔管理項(xiàng)目管護(hù)資料檔案，規(guī)范檔案建設(shè)。

四、富民政策得民心，累累碩果惠“三農(nóng)”，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)實(shí)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是一項(xiàng)德政工程，增強(qiáng)了“一事一議”籌資籌勞制度活力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民投身村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的積極性；提供了公共財(cái)政直接投入村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要載體，破解了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金不足的難題；改善了農(nóng)村村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造了農(nóng)民發(fā)展致富的良好條件和機(jī)會(huì)。近年來，全市累計(jì)實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目10285個(gè)，其中，村內(nèi)道路項(xiàng)目9666個(gè)，7752千米，直接受益人口450余萬，方便了廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活，解決了65%左右的行政村村民出行難問題，為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)；基層干部在組織動(dòng)員農(nóng)民議事中了解群眾，在項(xiàng)目實(shí)施中聯(lián)系群眾，在為農(nóng)民辦實(shí)事中服務(wù)群眾，在為農(nóng)民解難事中贏得了群眾，起到了辦民事、凝民心、聚民力、促民主的作用，搭建了基層政府服務(wù)群眾的橋梁紐帶，深受廣大農(nóng)民的歡迎，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。□