WHO食品安全事故管理制度探析

曾文革,孫 健

(重慶大學(xué) 法學(xué)院，重慶 400044)

WHO食品安全事故管理制度探析

曾文革,孫 健

(重慶大學(xué) 法學(xué)院，重慶 400044)

全球食品安全事故管理制度對(duì)于保障全球食物安全起著非常重要的作用，該領(lǐng)域國(guó)際軟法的興起，彌補(bǔ)了全球食品安全監(jiān)管的軟肋，WHO在這一領(lǐng)域有著尤為特殊的貢獻(xiàn)，由國(guó)際軟法構(gòu)建的WHO食品安全事故的監(jiān)測(cè)、應(yīng)變和處理機(jī)制對(duì)防治全球性食品安全事故以及維護(hù)人類(lèi)生命健康發(fā)揮了重要作用，但其具有明顯的臨時(shí)性、倡導(dǎo)性等“軟性”特征。基于國(guó)際軟法理論的發(fā)展及食品安全全球治理的現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)當(dāng)從完善WHO食品安全監(jiān)管領(lǐng)域國(guó)際軟法的角度推動(dòng)現(xiàn)行全球食品安全事故管理制度的完善。

WHO；國(guó)際軟法；食品安全；事故管理

在全球治理邁向法制化的進(jìn)程中，對(duì)國(guó)際社會(huì)諸多行為體及其行為的規(guī)范離不開(kāi)各種國(guó)際規(guī)則。主要由習(xí)慣國(guó)際法和國(guó)際條約法組成的國(guó)際“硬法”(International Hard Law)在國(guó)際法律秩序的構(gòu)建上發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但其具有固有的缺陷和不足。晚近興起的國(guó)際“軟法”(International Soft Law)在全球治理中發(fā)揮了積極的補(bǔ)充效能，對(duì)國(guó)際法律秩序的構(gòu)建起到了填缺補(bǔ)漏的作用?？梢哉f(shuō)，在當(dāng)今世界，以國(guó)際條約法和國(guó)際習(xí)慣法為主體的國(guó)際硬法構(gòu)成了國(guó)際法治的“主架”，而國(guó)際軟法則構(gòu)成了國(guó)際法治的“支架”[1]。二者相輔相成，共同構(gòu)筑了完整的國(guó)際法治理體系。

近年來(lái)，食品安全問(wèn)題在全球范圍內(nèi)方興未艾，由防治食品安全事故構(gòu)成的食品安全事故的事前預(yù)防和事后管理制度成為防治食品安全事故的重要機(jī)制。基于食品安全監(jiān)管事項(xiàng)的主權(quán)性，各主權(quán)國(guó)家制定的食品安全監(jiān)管規(guī)范都是以本國(guó)為出發(fā)點(diǎn)，難以有效抑制和消除全球性食品安全事故的發(fā)生；同時(shí)，傳統(tǒng)國(guó)際硬法在這一領(lǐng)域也鮮有突破，國(guó)際軟法的興起彌補(bǔ)了食品安全全球治理這一軟肋，填補(bǔ)了全球食品安全事故管理領(lǐng)域的法制空白，為有效監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)和處理全球性食品安全事件發(fā)揮了重要的作用。

本文主要以WHO食品安全事故管理制度為切入點(diǎn)，探討對(duì)食品安全事故的監(jiān)測(cè)、應(yīng)變和處理領(lǐng)域的國(guó)際軟法，分析了這些國(guó)際軟法構(gòu)建的全球食品安全事故管理制度。雖然這一制度目前表現(xiàn)出明顯的“軟性”特征，但這一制度的構(gòu)建利用了國(guó)際軟法的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于降低食品安全事故對(duì)人們生命、健康的危害與妥善處理食品安全事故均具有重要的意義。

一、食品安全事故管理領(lǐng)域國(guó)際軟法的興起

近年來(lái)，國(guó)際軟法在全球食品安全治理、人權(quán)以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域突破了傳統(tǒng)國(guó)際法發(fā)展的桎梏而得到了迅速發(fā)展，成為國(guó)際法治發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)，推動(dòng)了國(guó)際法治的發(fā)展。全球食品安全治理領(lǐng)域國(guó)際軟法的出現(xiàn)既克服了傳統(tǒng)國(guó)際硬法的桎梏，又化解了對(duì)食品安全進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的困境，是全球食品安全治理法食品安全事故管理的一個(gè)飛躍。

(一)食品安全事故管理領(lǐng)域國(guó)際軟法興起的原因

在全球食品安全治理領(lǐng)域國(guó)際軟法的勃興主要是由于新興的國(guó)際軟法既克服了傳統(tǒng)國(guó)際法治發(fā)展過(guò)程中遇到的困境，又迎合了食品安全全球治理本身特殊的需求。

首先，食品安全事故管理領(lǐng)域的國(guó)際軟法克服了傳統(tǒng)食品安全治理國(guó)際硬法發(fā)展遭遇的桎梏。傳統(tǒng)意義上的國(guó)際法即國(guó)際硬法，其主要由國(guó)際條約、國(guó)際習(xí)慣、一般的法律原則等構(gòu)成。由于受到認(rèn)可國(guó)數(shù)量、本身嚴(yán)格的執(zhí)行程序等因素的制約，傳統(tǒng)國(guó)際硬法的發(fā)展有著難以克服的障礙，特別是在主權(quán)性很高的一些領(lǐng)域(如婚姻家庭、國(guó)內(nèi)司法等)其發(fā)展更是遲滯[2]。食品安全治理由于傳統(tǒng)上屬于一國(guó)內(nèi)部事務(wù)，食品安全的治理更多地涉及到國(guó)內(nèi)的司法與執(zhí)法問(wèn)題，因此國(guó)際硬法在這一領(lǐng)域的發(fā)展舉步維艱。而食品安全領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際軟法的興起彌補(bǔ)了上述國(guó)際硬法發(fā)展過(guò)程中的不足，特別是對(duì)食品安全事故管理這一非常重要但又在國(guó)際法治協(xié)調(diào)與統(tǒng)一過(guò)程中最為艱難的領(lǐng)域進(jìn)行了拓展。

其次，食品安全事故管理領(lǐng)域國(guó)際軟法契合了食品安全全球治理的需求。隨著全球化進(jìn)程的加速推進(jìn)，全球范圍內(nèi)人員、貨物流動(dòng)日益頻繁，食品安全問(wèn)題的國(guó)際性特征越來(lái)越明顯，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的食品安全事件極易發(fā)展成為區(qū)域性或者全球性的公共安全事件。因此，需要國(guó)際法制來(lái)控制和協(xié)調(diào)各國(guó)的食品安全監(jiān)管法制[3]。但由于各主權(quán)國(guó)家的食品安全立法都是以本國(guó)的情況和利益為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)其他國(guó)家和國(guó)際食品安全考慮不周?chē)?yán)，況且食品安全監(jiān)管領(lǐng)域各國(guó)法制存在的差異較大，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管法制難以有效地抑制全球性食品安全事故的發(fā)生，因此需要國(guó)際法制對(duì)各國(guó)的立法進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)全球性食品安全問(wèn)題。以國(guó)際組織的形式用超越主權(quán)國(guó)家的方式制定的食品安全事故管理制度，能夠獲得更多國(guó)家的認(rèn)可，同時(shí)由于食品安全事故國(guó)際軟法的靈活性、專(zhuān)業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，其構(gòu)筑的全球食品安全事故管理制度契合了食品安全全球治理的需求。

可以說(shuō)，國(guó)際軟法以其靈活的適用方式與內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)性等特征既克服了傳統(tǒng)國(guó)際硬法發(fā)展的桎梏，又彌補(bǔ)了食品安全全球治理的軟助，全球范圍內(nèi)食品安全治理特別是食品安全事故管理領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際軟法一經(jīng)產(chǎn)生便獲得了快速發(fā)展。

(二)WHO主導(dǎo)的全球食品安全事故管理制度的出現(xiàn)

全球食品安全事故管理領(lǐng)域國(guó)際軟法的制定主體是不同類(lèi)別的國(guó)際組織，這些國(guó)際組織既有專(zhuān)業(yè)性的國(guó)際組織，又有區(qū)域性國(guó)際組織，還包括非政府間國(guó)際組織。其中，WHO、WHO與FA以及WHO與FAO聯(lián)合建立的CAC制定的國(guó)際軟法在全球食品安全事故管理中發(fā)揮了尤為突出的作用[4]。

WHO及其相關(guān)國(guó)際組織制定的碎片化的全球食品安全事故管理國(guó)際軟法也不拘一格,根據(jù)其表現(xiàn)形式大致可以分為以下四類(lèi)。

第一，指導(dǎo)建議類(lèi)食品安全事故管理國(guó)際軟法。食品安全事故管理國(guó)際軟法制定主體通過(guò)其章程賦予的權(quán)力一般通過(guò)指導(dǎo)建議的形式向其成員發(fā)布食品安全管理的行為規(guī)則，倡導(dǎo)其成員的行為。盡管這些指導(dǎo)建議對(duì)成員不具有法律約束力，但成員通常會(huì)對(duì)此給予尊重和執(zhí)行。這類(lèi)國(guó)際軟法規(guī)范主要有：CAC在1995年制定后經(jīng)2013年修訂的《食品安全緊急情況下信息交流指南》(Guidelines for the Exchange of Information in Food Safety Emergency Situations)；CAC在2003年通過(guò)的《危害分析及關(guān)鍵點(diǎn)控制(HACCP)體系及其應(yīng)用指南》(Hazard Analysis and Critical Control Point System and Guidelines for Its Application)；WHO在2008年通過(guò)的《食品恐怖威脅：建立并強(qiáng)化預(yù)防和回應(yīng)體系指南》(Terrorist Threats to Food-Guidelines for Establishing and Strengthening Prevention and Response System)；FAO與WHO在2007年發(fā)布的《安全制備、貯存和操作嬰兒配方奶粉指導(dǎo)原則》(Guidelines for the safe preparation,storage and handling of powdered infant formula)；FAO與WHO于2010年通過(guò)的《關(guān)于建立國(guó)家食品安全應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃的指南》(Framework for Developing National Food Safety Emergency Response Plans)；FAO與WHO在2012年制定的《發(fā)展與改進(jìn)國(guó)家食品召回體系的指南》(Guide for Developing and Improving National Food Recall Systems)；FAO與WHO發(fā)布的《保障食品的安全和質(zhì)量：強(qiáng)化國(guó)家食品控制體系指南》等[5]。

第二，行動(dòng)計(jì)劃類(lèi)食品安全事故管理國(guó)際軟法。這類(lèi)國(guó)際軟法一般是國(guó)際組織對(duì)自身在食品安全事故管理領(lǐng)域行為的規(guī)劃，即國(guó)際組織在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)計(jì)劃在食品安全事故管理領(lǐng)域內(nèi)采取的行動(dòng)。比如，WHO在2001年發(fā)布的《WHO全球食品安全戰(zhàn)略：增進(jìn)健康需要更加安全的食品》；CAC在2008年發(fā)布的《2008-2013年戰(zhàn)略規(guī)劃》；FAO與WHO在2010年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立國(guó)家食品安全應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃的框架》(Framework for Developing National Food Safety Emergency Response Plans)；FAO與WHO在2010年制定的《食品安全緊急預(yù)防系統(tǒng)戰(zhàn)略計(jì)劃》(Emergency Prevention System for Food Safety Strategic Plan)等都是行動(dòng)計(jì)劃類(lèi)的國(guó)際軟法。

第三，原則宣言類(lèi)全球食品安全事故管理國(guó)際軟法。原則宣言類(lèi)的全球食品安全事故管理國(guó)際軟法一般不規(guī)定具體的食品安全事故管理行為規(guī)則而重在體現(xiàn)某些新價(jià)值，表明國(guó)際組織及其成員的某些共同意愿，有肋于協(xié)調(diào)國(guó)家意志，為將來(lái)相應(yīng)的全球食品安全事故管理法律規(guī)則的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。比如，CAC在1995年通過(guò)的《食品進(jìn)出口認(rèn)證與檢驗(yàn)原則》(Principles for Food Import and Export Inspection and Certification)；WHO與FAO在2007年發(fā)布的《關(guān)于食品安全的框架文件》等都是關(guān)于食品安全全球治理的原則或宣言。

第四，食品安全標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)全球食品安全事故管理國(guó)際軟法。食品安全標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)全球食品安全事故國(guó)際軟法在食品安全事故管理領(lǐng)域的重要性更加突出，該類(lèi)國(guó)際軟法主要包括兩類(lèi)：一類(lèi)是食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)國(guó)際軟法，如CAC于1985年通過(guò)的《預(yù)包裝食品標(biāo)識(shí)法典通用標(biāo)準(zhǔn)》(Codex General Standard for the Labeling of Prepackaged Foods)；《專(zhuān)用膳食預(yù)包裝食品標(biāo)識(shí)與聲明的通用標(biāo)準(zhǔn)》(General Standard for the Labeling of and Claims For Prepackaged Foods for Special Dietary Uses)等，這些標(biāo)準(zhǔn)是檢驗(yàn)食品能否進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，獲得國(guó)際認(rèn)可的通行證。另一類(lèi)是食品安全事故處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[6]，此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于正確、合理地應(yīng)對(duì)、妥善處理食品安全事故具有更重要的意義。

由以上不同類(lèi)別、不同表現(xiàn)形式且內(nèi)容龐雜的食品安全事故管理領(lǐng)域的國(guó)際軟法，構(gòu)成了食品安全事故管理制度的法律淵源，共同規(guī)范著國(guó)際間食品安全事故管理行為。

二、WHO食品安全事故管理制度的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

食品的安全是由食物鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的安全所造就的，食物鏈既復(fù)雜又冗長(zhǎng)，因此食品安全事故管理制度既包括宏觀性的食品安全事故制度構(gòu)建，更重要的是微觀的食品生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的保障制度[7]。由WHO制定的各種不同表現(xiàn)形式的食品安全監(jiān)管相關(guān)國(guó)際軟法構(gòu)建的全球食品安全事故管理制度呈現(xiàn)出獨(dú)特的特征，各個(gè)國(guó)家對(duì)其實(shí)施也各具特色。

(一)WHO食品安全事故管理制度的主要內(nèi)容

由WHO主導(dǎo)制定的國(guó)際軟法構(gòu)建的全球食品安全事故管理制度主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：全球食品安全事故的監(jiān)測(cè)體制；全球食品安全事故的應(yīng)變機(jī)制；全球食品安全事故的處理機(jī)制。

第一，全球食品安全事故監(jiān)測(cè)體制。全球食品安全事故的監(jiān)測(cè)即指由相關(guān)的機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)的國(guó)際軟法，運(yùn)用特殊的設(shè)備和方法對(duì)食物鏈各個(gè)環(huán)節(jié)有可能危及全球食品安全的因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以提前發(fā)現(xiàn)這些危險(xiǎn)因素，防止全球性食品安全事件的發(fā)生。

國(guó)際軟法有關(guān)這一制度的設(shè)立主要規(guī)定在《全球食品安全戰(zhàn)略草案》和《國(guó)際衛(wèi)生條例》中。依據(jù)《全球食品安全戰(zhàn)略草案》第三編規(guī)定，各會(huì)員國(guó)應(yīng)當(dāng)建立食品安全事故監(jiān)測(cè)體制。《國(guó)際衛(wèi)生條例》第二編就有關(guān)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、通報(bào)、信息共享、各國(guó)間的磋商、事故的確定與應(yīng)付以及國(guó)際間的合作等進(jìn)行了規(guī)定，第三編就有關(guān)發(fā)生公共衛(wèi)生事故后應(yīng)當(dāng)采取的臨時(shí)及長(zhǎng)期建議進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)于食品鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的保障和危險(xiǎn)因素的檢測(cè)，則在不同的國(guó)際軟法中涉及，如《危害分析及關(guān)鍵點(diǎn)控制(HACCP)體系及其應(yīng)用指南》對(duì)食品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)危險(xiǎn)的規(guī)定與控制，如果違反將很有可能引起食品安全事故，因此應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)的監(jiān)測(cè)；《食品安全緊急預(yù)防系統(tǒng)戰(zhàn)略計(jì)劃》就國(guó)際范圍內(nèi)食品安全事故檢測(cè)階段出現(xiàn)的食品安全事故的應(yīng)對(duì)與處置進(jìn)行了系統(tǒng)性的規(guī)定；《保障食品的安全和質(zhì)量：強(qiáng)化國(guó)家食品控制體系指南》就食品安全監(jiān)管中各個(gè)國(guó)家內(nèi)部食品安全控制體系進(jìn)行了倡導(dǎo)性的規(guī)范；《關(guān)于建立國(guó)家食品安全應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃的指南》就各個(gè)國(guó)家內(nèi)部建立食品安全應(yīng)急機(jī)制，處理食品安全事件進(jìn)行了規(guī)定[8]。

第二，全球食品安全事故應(yīng)變機(jī)制。全球食品安全事故應(yīng)變機(jī)制是指在全球性的食品安全事故發(fā)生后，為了把事故的影響降到最底點(diǎn)并防止危害的繼續(xù)擴(kuò)大而通過(guò)對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)測(cè)、追蹤、量化分析、信息通報(bào)、預(yù)報(bào)等建立起一整套針對(duì)食品安全問(wèn)題預(yù)警的功能系統(tǒng)。

依據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》第三編建議部分對(duì)食品安全事故的應(yīng)對(duì)的規(guī)定，有關(guān)發(fā)生公共衛(wèi)生事故后各國(guó)應(yīng)當(dāng)采取的臨時(shí)及長(zhǎng)期建議進(jìn)行了規(guī)定，包括各個(gè)國(guó)家在發(fā)生食品安全事件時(shí)要及時(shí)向WHO進(jìn)行信息通報(bào)與披露，同時(shí)應(yīng)當(dāng)查明相關(guān)食品是否有出口行為，如果有，應(yīng)當(dāng)查明去向以便追溯；《關(guān)于建立國(guó)家食品安全應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃的指南》就各個(gè)國(guó)家內(nèi)部建立食品安全應(yīng)急機(jī)制和處理食品安全事件進(jìn)行了規(guī)定；《食品安全緊急情況下信息交流指南》就食品安全事故發(fā)生時(shí)，信息的交流與通報(bào)進(jìn)行了規(guī)定。

第三，全球食品安全事故處理機(jī)制。全球食品安全事故的處理機(jī)制是在全球性食品安全事故發(fā)生后，為了有效、及時(shí)地應(yīng)對(duì)食品安全事件，降低食品安全事件對(duì)人類(lèi)生命和財(cái)產(chǎn)的損害以及防止食品安全事件的擴(kuò)大與惡化而妥善處理由食品安全事故引起的后續(xù)事項(xiàng)的制度。

這一制度主要規(guī)定在世界衛(wèi)生組織《全球食品安全戰(zhàn)略草案》和《發(fā)展與改進(jìn)國(guó)家食品召回體系的指南》之中。依據(jù)《全球食品安全戰(zhàn)略草案》第四編對(duì)食品安全事故發(fā)生后，各會(huì)員應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)事故，以及應(yīng)對(duì)事故的方式、手段進(jìn)行了規(guī)定，主要內(nèi)容包括：事故通報(bào)、醫(yī)療手段、食品召回等內(nèi)容；《發(fā)展與改進(jìn)國(guó)家食品召回體系的指南》專(zhuān)門(mén)針對(duì)食品安全事故處理過(guò)程中問(wèn)題食品的召回制度進(jìn)行了規(guī)定，明確了各國(guó)在食品召回過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取的措施、對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)償、對(duì)召回的問(wèn)題食品的后續(xù)處理。

可以說(shuō)，通過(guò)不同類(lèi)別國(guó)際組織的努力，在全球范圍內(nèi)基本建立了一個(gè)松散的食品安全事故管理法制網(wǎng)絡(luò)，全球性食品安全事故的監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)和處置基本上做到了有法可依和有效管理。

(二)WHO食品安全事故管理制度的特點(diǎn)

食品安全事故管理制度就是對(duì)食品安全事件進(jìn)行檢測(cè)、應(yīng)變及處理的制度，基于其軟法性和發(fā)展階段的限制，呈現(xiàn)出“軟性”的特征。依據(jù)WHO主導(dǎo)制定的國(guó)際軟法建立的“軟性”全球食品安全事故管理制度具有以下特征。

第一，全球食品安全事故管理制度的臨時(shí)性。此類(lèi)條款的適用是在食品安全事故發(fā)生之后才援用的，正如食品安全事故的發(fā)生具有偶然性一樣，此類(lèi)條款的適用也是偶然的；同時(shí)，當(dāng)食品安全事故被解決時(shí)，此類(lèi)條款在平常的食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)也不會(huì)運(yùn)用，所以說(shuō)此類(lèi)條款具有臨時(shí)性。

第二，全球食品安全事故管理制度的應(yīng)急性。食品安全事故應(yīng)對(duì)和管理?xiàng)l款是在食品安全事故發(fā)生后緊急采用的，由于一般的食品安全事故具有緊急性、致使性的特點(diǎn)，而此類(lèi)條款是為了解除或者緩解此類(lèi)緊急情況而采取的措施。因此，此類(lèi)條款具有應(yīng)急性的特征。

第三，全球食品安全事故管理制度的管理性。食品安全事故的管理往往需要政府部門(mén)的有力領(lǐng)導(dǎo)和管理。因此，此類(lèi)條款一般規(guī)定的是有關(guān)食品事故處理過(guò)程中政府部門(mén)如何組織、協(xié)調(diào)各方力量，體現(xiàn)了管理性的特征。

第四，全球食品安全事故管理制度的倡導(dǎo)性?；趪?guó)際軟法的特性，針對(duì)國(guó)際軟法視野下的食品安全事故應(yīng)對(duì)與處理?xiàng)l款，各國(guó)就適用此類(lèi)規(guī)范提供了倡導(dǎo)性的指南，以完善全球食品安全的治理及提高各國(guó)食品安全事故的應(yīng)對(duì)水平。

三、WHO食品安全事故管理制度的缺陷與發(fā)展趨勢(shì)

全球食品安全事故管理制度的建立不僅僅是國(guó)際法治的一個(gè)發(fā)展與突破，更是全球治理食品安全的新路徑，盡管處理初級(jí)階段的全球食品安全事故管理制度其明顯地顯現(xiàn)出“軟性”的特征，但基于現(xiàn)實(shí)的需要及理論上的可行性，其必將具有良好的發(fā)展趨勢(shì)。

(一)WHO食品安全事故管理制度的缺陷

因軟法本身的特點(diǎn)以及食品安全事故管理的復(fù)雜性、抽象性，WHO食品安全事故管理制度明顯呈現(xiàn)出以下的缺陷。

第一，WHO食品安全事故管理制度的“軟性”缺憾?；趪?guó)際軟法的“軟性”特征，依據(jù)全球食品安全管理領(lǐng)域國(guó)際軟法建立的WHO食品安全事故管理制度呈現(xiàn)出明顯的“軟性”缺憾，雖然在食品安全事故管理領(lǐng)域的國(guó)際軟法數(shù)量眾多，內(nèi)容龐雜，但這一制度的建立遠(yuǎn)未完成，相關(guān)國(guó)際軟法的遵守良莠不齊。

第二，國(guó)際軟法的碎片化，影響了全球統(tǒng)一食品安全事故管理制度的建立。由于不同國(guó)際組織制定了不同的國(guó)際軟法，而這些不同組織制度的國(guó)際軟法又往往以自足為目標(biāo)，因此各個(gè)國(guó)家以自己的需要和利益為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)不同的國(guó)際軟法建立的食品安全監(jiān)管往往機(jī)制不同，方法迥異，這就影響了對(duì)食品安全事件管理制度的國(guó)際統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，阻礙了全球統(tǒng)一的食品安全事故管理制度的建立。

第三，WHO食品安全事故管理制度的實(shí)施欠佳。由于軟法缺乏正式的責(zé)任制度，即強(qiáng)制性，因此依據(jù)國(guó)際軟法建立的全球食品安全事故管理制度在國(guó)內(nèi)層面的實(shí)施良莠不齊[12]。眾所周知，硬法是由國(guó)家意志及強(qiáng)制力予以保障并實(shí)施的，而軟法是不具有國(guó)家支持的非正式的責(zé)任制度，其實(shí)施依賴(lài)規(guī)則本身的價(jià)值取向和社會(huì)監(jiān)督。由于缺乏強(qiáng)制力，客觀上造成了有法不依的局面，對(duì)全球食品安全事故管理制度的有效建立與運(yùn)行產(chǎn)生了負(fù)作用。

(二)WHO食品安全事故管理制度的發(fā)展趨勢(shì)

綜觀國(guó)際軟法領(lǐng)域的食品安全事故管理制度，雖然還存在諸多的缺陷，但是其已經(jīng)建立的食品安全事故全球應(yīng)對(duì)體制對(duì)全球食品安全事故的預(yù)防和處理仍然發(fā)揮了重要的作用。隨著全球性食品安全事件的不斷涌現(xiàn)，有關(guān)食品安全事故管理的國(guó)際軟法必將更加受到重視，其發(fā)展將呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)。

第一，WHO食品安全事故管理相關(guān)國(guó)際軟法的內(nèi)容將不斷豐富和完善。隨著對(duì)食品安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化和重視，不同的國(guó)際組織從不同的角度和領(lǐng)域，對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。從總體上看，食品安全事故管理相關(guān)的國(guó)際軟法內(nèi)容將更加豐富，涵蓋范圍將更加全面[13]。

第二，通過(guò)WHO食品安全事故管理制度的引導(dǎo)，各國(guó)間食品安全事故管理制度不斷走向統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各國(guó)從全球合作以及完善國(guó)內(nèi)法治的角度出發(fā)，依據(jù)相關(guān)國(guó)際軟法建立一致或統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體制，有利于應(yīng)對(duì)全球食品安全事故。各國(guó)間食品安全監(jiān)管體制不斷走向統(tǒng)一和協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)是國(guó)際軟法視野下食品安全監(jiān)管制度的發(fā)展趨勢(shì)。

第三，全球食品安全治理水平和能力將不斷得到提升，這一方面利于國(guó)際軟法的發(fā)展，說(shuō)明各國(guó)對(duì)國(guó)際軟法的認(rèn)可；另一方面也是各國(guó)對(duì)全球攜手治理食品安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化。

第四，食品安全全球治理領(lǐng)域國(guó)際硬法將不斷涌現(xiàn)?？梢哉f(shuō)國(guó)際軟法在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮了先行先試的作用，基于其成功經(jīng)驗(yàn)及其人們?yōu)榱丝朔淙毕莸呐?，在一些成熟的、共識(shí)度比較高的領(lǐng)域，國(guó)際硬法的制定將獲得突破，比如《國(guó)際衛(wèi)生條例》就是一個(gè)典型的例證。

四、WHO食品安全事故管理制度對(duì)中國(guó)的借鑒作用

中國(guó)作為一個(gè)食品貿(mào)易大國(guó)，食品安全往往吸引著世界的關(guān)注，同時(shí)國(guó)際上的食品安全事件也威脅著中國(guó)國(guó)內(nèi)的食品安全。中國(guó)自1972年恢復(fù)在WHO中的合法席位后，與WHO一直保持著良好的合作關(guān)系，WHO食品安全事故管理制度對(duì)中國(guó)完善相關(guān)制度具有重要的借鑒作用。

第一，重視WHO食品安全事故管理制度的研究。對(duì)于食品安全相關(guān)國(guó)際組織發(fā)布的國(guó)際軟法，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究，進(jìn)而引進(jìn)和吸收；同時(shí)，我們要努力提升中國(guó)對(duì)食品安全相關(guān)國(guó)際組織的參與能力，爭(zhēng)取將中國(guó)的要求和主張寫(xiě)進(jìn)國(guó)際軟法。具體而言，中國(guó)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取與更多的貿(mào)易伙伴國(guó)家和地區(qū)簽署食品安全雙邊合作協(xié)議或者備忘錄；積極加入國(guó)際組織，反映中國(guó)對(duì)食品安全相關(guān)的觀點(diǎn)和訴求，表明中國(guó)食品安全的情況，提升對(duì)中國(guó)食品安全狀況的認(rèn)識(shí)和信心[14]。

第二，參照WHO食品安全國(guó)際軟法體系完善國(guó)內(nèi)立法和標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)將國(guó)際軟法作為完善國(guó)內(nèi)食品安全法律體系的重要參考。履行中國(guó)參加相關(guān)國(guó)際組織的義務(wù)，修訂或者完善中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)立法不完善的地方；完善中國(guó)的食品安全監(jiān)管相關(guān)規(guī)范，按照國(guó)際軟法的要求制定相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)，使中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)際規(guī)范和慣例，讓中國(guó)食品打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，獲得國(guó)際認(rèn)可。

第三，借鑒 WHO食品安全事故管理制度健全中國(guó)食品安全管理體系。我們應(yīng)當(dāng)從以下角度著手完善中國(guó)食品安全事故管理制度：(1)建立食品安全事故管理的對(duì)外聯(lián)絡(luò)機(jī)制。中國(guó)應(yīng)當(dāng)建立與WHO等國(guó)際組織以及與其他國(guó)家食品安全主管部門(mén)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)互通相關(guān)食品安全事故的情況，以便能夠妥善應(yīng)對(duì)；(2)完善食品安全事故管理執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行系統(tǒng)要承擔(dān)對(duì)食品危機(jī)各項(xiàng)任務(wù)的具體執(zhí)行[15]。未來(lái)的中國(guó)更要理順食品安全監(jiān)管中各部門(mén)的職能分配，妥善處理食品生產(chǎn)、加工以及銷(xiāo)售領(lǐng)域的食品安全事件，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)食品和進(jìn)出口食品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管；(3)理順食品安全事故管理的信息處理系統(tǒng)。有效的信息傳播系統(tǒng)能消除傳播過(guò)程中出現(xiàn)的謠言和確保危機(jī)處理工作的順利進(jìn)行；(4)健全食品安全事故管理的咨詢(xún)輔助系統(tǒng)。食品安全事件管理的咨詢(xún)輔助系統(tǒng)主要由衛(wèi)生、疾控、食品檢測(cè)、專(zhuān)家組等組成。

五、結(jié)語(yǔ)

民以食為天，食品又以安全為第一要求，食品安全直接關(guān)系著人們的生命健康，人們對(duì)食品安全事件十分敏感。隨著全球一體化進(jìn)程的加速推進(jìn)以及網(wǎng)絡(luò)和媒體等通訊信息技術(shù)的發(fā)展，每一次食品安全事件都會(huì)引起人類(lèi)的極大關(guān)注，倘若不能及時(shí)妥善處理和應(yīng)對(duì)，食品安全事故還會(huì)引發(fā)更多人的消極回應(yīng)，甚至演變?yōu)橐粋€(gè)公共安全事件。WHO制定的國(guó)際軟法領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)食品安全事故管理法律制度克服了國(guó)際硬法發(fā)展的桎梏，迎合了食品安全全球治理的需求，特別是在食品安全事故管理領(lǐng)域，由相關(guān)國(guó)際軟法構(gòu)建的食品安全事故的監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)和處理機(jī)制對(duì)于有效預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對(duì)與妥善處理食品安全事故，保障人類(lèi)生命健康發(fā)揮了重要的作用。雖然這一制度的發(fā)展還存在各種缺陷和不足，但是隨著國(guó)際軟法理論的發(fā)展，構(gòu)建全球食品安全事故管理制度必將得以完善，為全球食品安全治理發(fā)揮更大的作用。中國(guó)作為一個(gè)食品貿(mào)易大國(guó)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)WHO制定的食品安全監(jiān)管相關(guān)國(guó)際軟法的研究，借鑒其他國(guó)家食品安全事故管理法律制度的立法來(lái)完善中國(guó)食品安全事故管理法律制度。

[1]萬(wàn)霞.國(guó)際法中的“軟法”現(xiàn)象探析[J].外交評(píng)論,2005(1):94-99.

[2]王申.軟法產(chǎn)生的社會(huì)文化根源及其啟示[J].法商研究,2006(6):72-76.

[3]ELLIS J.Shades of grey: Soft law and the validity of Public international law[J].Leiden Journal of International Law,2012,25(2):313-334.

[4]羅豪才,宋功德.認(rèn)真對(duì)待軟法——公域軟法的一般理論及其中國(guó)實(shí)踐[J].中國(guó)法學(xué),2006(2):3-24.

[5]韓永紅.論食品安全國(guó)際法律規(guī)制中的軟法[J].河北法學(xué),2010(8)：145-151.

[6]AGLINAM O,Trade,health or Politics? Protectionism,risk assessment and the globalization of food safety[J].Food & Drug Law Journal,2008,63(3):665-672.

[7]CALAIN P.Exploring the international arena of global public health surveillance[J].Health Policy and Planning,2007,22(1):2-12.

[8]D D THILMANY,C B BARRETT.Regulatory barriers in an integrating world food market[J].Applied Economic Perspectives and Policy,1997,19 (1):91-107.

[9]宋心然.軟法實(shí)施模式及其效果研究[J].河北學(xué)刊,2011(2):252-255.

[10]劉北辰.發(fā)達(dá)國(guó)家如何監(jiān)管食品安全[J].當(dāng)代世界,2006(3):39-40.

[11]王兆華,雷家驌.主要發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系研究[J].中國(guó)軟科學(xué),2004 (7):19-24.

[12]BENN MCGRADY ,CHRISTINA S H.Identifying gaps in international food safety regulation[J].Food & Drug Law Journal,2011,66(2):183.

[13]HENSON S,CASWELL J.Food safety regulation: An overview of contemporary issues[J].Food Policy,1999,24(6):589-603.

[14]姜廣俊.試論我國(guó)食品安全管理中的危機(jī)處理機(jī)制[D].南京:東南大學(xué),2009.

[15]張志勛,葉萍.論我國(guó)食品安全的整體性治理[J].江西社會(huì)科學(xué),2013(10):157-161.

(責(zé)任編輯 胡志平)

WHO’s food safety accident management system

ZENG Wenge,SUN Jian

(CollegeofLaw,ChongqingUniversity,Chongqing400044,P.R.China)

The global food safety accident management system plays an important role in ensuring global food safety.The rise of international soft law in the field of food safety accident management makes up the weakness of global food safety regulation.WHO makes a special contribution in this field.WHO’s food safety accident monitor,response and treatment system which was constructed by international soft law plays an important role in preventing global food safety accidents and maintaining human healthy.But it has apparent “soft” characteristics,such as,temporality,advocacy and etc.Based on demands of the development of international soft law theory and the practice of global food safety regulation,it is imperative to improve the global food safety accident management system from the perspective of perfection international soft law.

WHO; international soft law; food safety; accident management

10.11835/j.issn.1008-5831.2017.03.009

歡迎按以下格式引用：曾文革,孫健.WHO食品安全事故管理制度探析[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2017(3):77-83.

Format: ZENG Wenge,SUN Jian.WHO’s food safety accident management system[J].Journal of Chongqing University(Social Science Edition),2017(3):77-83.

2017-01-20

教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“構(gòu)建公平合理的國(guó)際氣候治理體系研究”(15JZD035)；教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“一帶一路倡議與國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律制度創(chuàng)新”；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助重慶大學(xué)重大項(xiàng)目“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)農(nóng)業(yè)貿(mào)易法律問(wèn)題研究”(0226005201021)

曾文革(1966- )，男，重慶人，重慶大學(xué)法學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，主要從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)法和國(guó)際環(huán)境法研究，Email: zengwenge@126.com；孫健(1984- )，男，甘肅靜寧人，重慶大學(xué)法學(xué)院博士研究生，主要從事國(guó)際法學(xué)研究。

D990

A

1008-5831(2017)03-0077-07