主動通關(guān)彰顯“一國兩制”發(fā)展理性

田飛龍

2022年12月26日，國家衛(wèi)健委宣布自2013年1月8日起依據(jù)《傳染病防治法》對新冠病毒感染實施“乙類乙管”，防控工作進入新階段，中國與世界重新“連通”進入倒計時。與世界連通，同時意味著內(nèi)地與香港的連通與復(fù)常。日前,香港特首李家超任內(nèi)首次赴京述職獲得中央高度肯定，通關(guān)訴求獲得中央積極回應(yīng)，有關(guān)通關(guān)方案正在快速溝通制定過程中。隨著全面通關(guān)的政策形成與落地，“一國兩制”內(nèi)在的發(fā)展理性與創(chuàng)新'活力將再度激發(fā)，二十大報告確認和規(guī)劃的香港國際地位與角色將得到有效鞏固和提升。

在“一國兩制”框架下，香港與內(nèi)地防疫路線是有一定差異的。內(nèi)地人口規(guī)模巨大，醫(yī)療資源約束性強，防疫文化與體制偏向于整體健康和安全，且社會系統(tǒng)性動員機制具有優(yōu)勢，從而采取了保護性偏強的防疫路線。香港人口結(jié)構(gòu)、醫(yī)療資源、與海外的聯(lián)系以及防疫文化與體制有自身基礎(chǔ)和特點,采取了因地制宜的防疫策略，整體上偏向于中等保護強度的防疫路線。新冠肆虐，內(nèi)地與香港從各自實際情況與條件出發(fā)展開防疫行動，國家對香港疫情防控路線予以尊重、指導(dǎo)和支持，對香港優(yōu)先與海外通關(guān)予以理解和肯定，同時積極創(chuàng)造條件、優(yōu)化方案推進香港與內(nèi)地通關(guān)。

通關(guān)問題來源于防疫路線的爰異，客觀上對香港與內(nèi)地融合發(fā)展、民生來往以及香港承擔(dān)連接內(nèi)地與世界市場橋梁紐帶作用的發(fā)揮造成一定程度的影響。在全面通關(guān)之前，香港與內(nèi)地協(xié)商采取了“健康驛站”配額制方式，既保障兩地各自防疫路線的維持，又適當(dāng)回應(yīng)兩地人員來往與連通的客觀要求，但結(jié)果證明配額制無法滿足兩地日益增長的通關(guān)需求。為增加通關(guān)人員容量和便利性，香港提出過“逆隔離”方案，與內(nèi)地共同努力增加對通關(guān)需求的綜合回應(yīng)能力，仍然不能完全滿足需要。通關(guān)需求高漲，充分證明香港與內(nèi)地的血肉聯(lián)系與命運共同體的休戚與共，也證明香港唯有'完全實現(xiàn)及保持與內(nèi)地及海外的雙向通關(guān),香港的全球連通性本質(zhì)及活力才能完整呈現(xiàn)。

香港的現(xiàn)代化本質(zhì)可以用一個“通”字來概括。近代以來，香港作為國際貿(mào)易與金融重要據(jù)點，其繁榮發(fā)展系于對內(nèi)地和世界市場的連接溝通功能。新中國建立后，中央采取“長期打算，充分利用”的對港政策，決策依據(jù)就在于利用香港的全球連通性作為新中國外交與外貿(mào)的獨特通道，為新中國的政治安全及現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。改革開放以來，“一國兩制”政策具體落地,其深刻的國家理性正在于以充分的高度自治授權(quán)及制度靈活性維持香港的全球連通性及其國際地位和角色，從而促成國家現(xiàn)代化的加速發(fā)展f香港在“一國兩制”框架下成為全球首屈一指的國際金融中心和自貿(mào)港，成為中西文化薈萃、物流匯集、人才匯聚、資本匯通、技術(shù)匯流的國際化大都市言香港回歸以來，中央涉港決策與管理，以及國家主體經(jīng)濟戰(zhàn)略對香港角色的納入和定位，其關(guān)鍵出發(fā)點即在于保障香港的“通”的本質(zhì)與活力。

香港在新時代國家高水平改革開放與高質(zhì)量增長戰(zhàn)略中具有更加突出的地位與角色：其一，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》設(shè)定了香港作為大灣區(qū)“中心城市”之一的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)角色和戰(zhàn)略杠桿作用是香港融入國家發(fā)展大局的主體性依托和路徑。

其二，國家“十四五規(guī)劃”提出香港“八大中心”發(fā)展目標群，整合香港固有國際優(yōu)勢及新發(fā)展優(yōu)勢，實際形成香港面向民族復(fù)興與新全球化的發(fā)展綱領(lǐng)，對香港國際地位與全球競爭力體系有著結(jié)構(gòu)性重塑的戰(zhàn)略意義。

其三，香港在大灣區(qū)框架下的“橫琴方案”“前海方案”“南沙方案”及香港自身提出的“北部都會區(qū)”方案甲，確認和具體規(guī)劃了融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和政策路徑,新發(fā)展內(nèi)涵清晰呈現(xiàn)并漸成全社會共識。

其四，在全球合作與涉外斗爭范疇，香港是中國突破美西方“卡脖子”技術(shù)封鎖、提升金融安全制度化水平以及增強與世界體系有機聯(lián)系和利益共存度的關(guān)鍵抓手，中國與世界體系鑲嵌越深，美西方脫鉤封鎖的代價就越大，中國的經(jīng)濟安全與發(fā)展利益就越有保障。國家對香港新發(fā)展綱領(lǐng)的塑造指導(dǎo)以及對香港國際地位和角色的支撐,有一個非常關(guān)鍵的實踐前提，即全面通關(guān)。

此次中央決策盡快實現(xiàn)全面通關(guān)，具有戰(zhàn)略主動性和顯著的發(fā)展理性。中國防疫路線的轉(zhuǎn)型根源于國家對疫情防控與經(jīng)濟民生的綜合統(tǒng)籌能力及政治決斷，表明發(fā)展依然是硬道理，連通仍然是全球化本質(zhì)，中國與世界互聯(lián)互通、共同發(fā)展是改革開放的內(nèi)在邏輯?！耙粐鴥芍啤笔侵袊母镩_放和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略與制度杠桿，香港是這一杠桿的關(guān)鍵支點。.在百年大變局與疫情、戰(zhàn)爭、霸權(quán)干預(yù)等國際性風(fēng)險疊加的條件下，中國的民族復(fù)興與可持續(xù)發(fā)展始終是人類和平發(fā)展的最大正能量與最具希望的實踐力量，而長期堅持“一國兩制”就是促成這一光明前景的杠桿條件之一。

疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài),發(fā)展理性突出而強勁，內(nèi)外循環(huán)相互促進的戰(zhàn)'略格局及演變態(tài)勢日益明朗。中國內(nèi)地全面解決與香港互通的問題，全力推動香港在“一國兩制”框架以及新時代保障香港繁榮穩(wěn)定的完備制度條件下鞏固提升國際地位和優(yōu)勢，在民族復(fù)興與人類和平發(fā)展進程中更好發(fā)揮作用。通關(guān)之利，不言而喻。發(fā)展理性，人所共識?光明前景，赫然在目?！ㄗ髡呤潜本┖娇蘸教齑髮W(xué)法學(xué)院副教授，全國港澳研究會理事）