淺談我國(guó)生態(tài)林業(yè)建設(shè)存在的問題與對(duì)策

李英勛

摘要：林業(yè)是維護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境體系的重要組成部分，在國(guó)家大力倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保理念的形勢(shì)下，建設(shè)生態(tài)林業(yè)成為必然趨勢(shì)。目前我國(guó)生態(tài)林業(yè)建設(shè)還存在一些問題，需要林業(yè)管理部門加強(qiáng)重視，并采取科學(xué)合理的措施予以改進(jìn)，有效提升生態(tài)林業(yè)的建設(shè)效率和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：生態(tài)林業(yè)；建設(shè)；問題；對(duì)策

加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)多樣化和生態(tài)平衡的環(huán)境基礎(chǔ)，是生態(tài)文明的重要載體，在人與自然和諧相處中發(fā)揮著不可替代的作用。現(xiàn)階段的生態(tài)林業(yè)建設(shè)還存在一些問題，影響了其建設(shè)的成效，因此必須積極采取合理的改進(jìn)措施予以解決，推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

1 生態(tài)林業(yè)的內(nèi)涵

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是通過一些合理的工程措施，包括系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)、規(guī)劃以及調(diào)節(jié)與控制人工生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素、工藝流程、信息反饋關(guān)系等，其以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，調(diào)整相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的種植業(yè)模式，逐步向多元化經(jīng)營(yíng)模式過渡。生態(tài)林業(yè)建設(shè)的方式主要包括退耕還林、綠化荒山、整治石漠化土壤等，科學(xué)規(guī)劃布局與經(jīng)營(yíng)林地，有效保護(hù)現(xiàn)有林地植被，完善林地的功能結(jié)構(gòu)，使其改善生態(tài)環(huán)境，抵御自然災(zāi)害的生態(tài)作用得到充分的發(fā)揮。

2 生態(tài)林業(yè)的功能

從林地本身來看，生態(tài)林業(yè)的功能包括涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、凈化空氣等眾多方面，在保護(hù)和發(fā)展森林與野生動(dòng)植物資源方面發(fā)揮了積極的作用，有利于恢復(fù)或改善生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)其合理的建設(shè)奠定了畜牧業(yè)強(qiáng)發(fā)展的基礎(chǔ)，也有利于延長(zhǎng)水利工程的使用壽命。另外，林業(yè)可提供諸多可再生資源與能源，其合理建設(shè)與發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并且為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 生態(tài)林業(yè)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的原則

第一，可持續(xù)發(fā)展原則。林業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)林業(yè)建設(shè)的根本目標(biāo)，在強(qiáng)調(diào)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)與利用林業(yè)資源，科學(xué)有序地經(jīng)營(yíng)管理林業(yè)建設(shè)，積極構(gòu)建涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多領(lǐng)域共同發(fā)展的體系，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展―社會(huì)進(jìn)步―生態(tài)平衡的良性循環(huán)。所以必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。第二，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的綜合、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在生態(tài)林業(yè)的建設(shè)過程中，通過有效應(yīng)用生態(tài)林業(yè)工程技術(shù)與管理技術(shù)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的持續(xù)利用和發(fā)展。

4 生態(tài)林業(yè)建設(shè)中存在的問題

4.1 建設(shè)生態(tài)林業(yè)的意識(shí)薄弱

一直以來，生態(tài)林業(yè)建設(shè)存在的一個(gè)重要問題就是人們的生態(tài)意識(shí)薄弱，沒有深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要性，對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性缺乏必要的思想準(zhǔn)備，只注重短期經(jīng)濟(jì)效益的顯著提升，未站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度深入分析生態(tài)林業(yè)建設(shè)的生態(tài)與社會(huì)效益，導(dǎo)致林地資源的開發(fā)與利用缺乏科學(xué)合理性，嚴(yán)重制約了生態(tài)林業(yè)建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

4.2 缺乏充足的經(jīng)濟(jì)投入支持

林地資源一般都處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)地段，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平偏低，財(cái)政支出的重點(diǎn)都放在了能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)上，未將生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略規(guī)劃中，導(dǎo)致生態(tài)林業(yè)建設(shè)缺乏充足的經(jīng)濟(jì)投入支持。近年來，雖然國(guó)家加大了資金政策的投入力度，但生態(tài)林業(yè)的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性的復(fù)雜工程，資金總投入量明顯不足，影響了生態(tài)林業(yè)建設(shè)的順利開展及持續(xù)發(fā)展。

4.3 缺乏系統(tǒng)性的建設(shè)規(guī)劃

部分生態(tài)林業(yè)的建設(shè)為結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，盲目借鑒或應(yīng)用現(xiàn)有的技術(shù)與管理模式，無法協(xié)調(diào)、統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)等要素結(jié)構(gòu)。此外，建設(shè)規(guī)劃的不合理直接導(dǎo)致無法優(yōu)化配置林業(yè)資源，例如樹種的選用不匹配當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)及自然環(huán)境等；后期管理與維護(hù)采取的措施與技術(shù)也缺乏合理性，例如撫育、施肥、灌溉等，極大地降低了生態(tài)林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量。

4.4 生態(tài)林業(yè)建設(shè)的監(jiān)管力度有待提高

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程缺乏專業(yè)獨(dú)立的建立隊(duì)伍以及可操作性較強(qiáng)的監(jiān)理制度，同時(shí)現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)體系并不健全，完整性與嚴(yán)密性不足，導(dǎo)致生態(tài)林業(yè)的建設(shè)缺乏有力的監(jiān)管。為了進(jìn)一步深化生態(tài)林業(yè)的建設(shè)成效，亟需完善履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容。

5 加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的有效對(duì)策分析

5.1 增強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)其重要性

首先，生態(tài)林業(yè)的建設(shè)需要正確認(rèn)識(shí)人與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想和可持續(xù)發(fā)展觀，強(qiáng)化生態(tài)林業(yè)建設(shè)的宣傳效果，使人們深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要性，以更好地促進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的良好發(fā)展。另外，生態(tài)林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的工程，當(dāng)?shù)卣毮懿块T以及相關(guān)部門應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，必須統(tǒng)籌規(guī)范，明確重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的建設(shè)規(guī)劃，并按照規(guī)劃分步驟、分目標(biāo)地進(jìn)行生態(tài)林業(yè)的建設(shè)。其次，生態(tài)林業(yè)建設(shè)還必須高度重視林地物種的培育工作，不斷調(diào)整、優(yōu)化森林群落結(jié)構(gòu)，將優(yōu)質(zhì)速生新品種作為培育的重點(diǎn)，顯著提升林業(yè)資源的質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)最大化的綜合效益。

5.2 加大建設(shè)資金的投入力度

生態(tài)林業(yè)建設(shè)的主體是國(guó)家，因此為了進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)林業(yè)的建設(shè)，國(guó)家應(yīng)加大其資金投入力度，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，明確資金使用途徑和動(dòng)向，提高資金的使用效益。同時(shí)，各級(jí)政府也要充分發(fā)揮其職能作用，將生態(tài)林業(yè)建設(shè)投資納入整體的財(cái)政預(yù)算管理中，設(shè)立專門的林業(yè)建設(shè)資金管理體系，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的高效開展。此外，由于生態(tài)林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的工程，在加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上，應(yīng)拓寬生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金籌集渠道，吸引更多的社會(huì)資金投入，提供充足的資金支持，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的進(jìn)行。

5.3 制定全面、系統(tǒng)的總體性規(guī)劃

生態(tài)林業(yè)的建設(shè)應(yīng)綜合、深入分析整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面情況，首先是深入分析地區(qū)整體情況，確定生態(tài)林業(yè)的建設(shè)規(guī)模、基本類型及空間結(jié)構(gòu)布局；其次是遵循因地制宜的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、水文、地質(zhì)等自然條件選用最佳的樹種、最優(yōu)的林種結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成結(jié)構(gòu)合理的空間布局，提高整個(gè)林業(yè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

5.4 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，深化監(jiān)管機(jī)制

要完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，以更好地滿足新時(shí)期的生態(tài)林業(yè)建設(shè)需求。將生態(tài)林業(yè)建設(shè)的成效納入?yún)^(qū)域領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核指標(biāo)中，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重視，為生態(tài)林業(yè)的建設(shè)提供必要的支持。同時(shí)還要加強(qiáng)相關(guān)工作人員的思想和行為意識(shí)培訓(xùn)，更好地服務(wù)于生態(tài)林業(yè)的建設(shè)。其次是改革林權(quán)制度，強(qiáng)化“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的主體意識(shí)，全面落實(shí)林改目標(biāo)，激發(fā)林農(nóng)保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力。

總之，我國(guó)生態(tài)林業(yè)建設(shè)具有促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，在建設(shè)過程中應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則以及經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的綜合、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。針對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)存在的問題，相關(guān)部門應(yīng)積極采取合理的措施予以改進(jìn)，以保障生態(tài)林業(yè)建設(shè)的高效開展，推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

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