市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民深度融合的思考

楊昭　謝振凱　劉潔

摘要：國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家安全及國(guó)防建設(shè)的脊梁，既屬于國(guó)防建設(shè)的范疇，又屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域，是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領(lǐng)域。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的不斷深入，市場(chǎng)配置資源的作用不斷得到強(qiáng)化，必將有力推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民深度融合。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)化 國(guó)防科技 軍民融合

國(guó)防科技工業(yè)承擔(dān)著“支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的光榮職責(zé)，必須堅(jiān)持走軍民融合發(fā)展道路。

一、推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民深度融合的必要性分析

一是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是落實(shí)國(guó)家總體安全觀的必然選擇。國(guó)防科技工業(yè)承擔(dān)著武器裝備科研生產(chǎn)的重要任務(wù)，既是我國(guó)軍事安全的重要支撐力量，其自身能力也是國(guó)家戰(zhàn)略安全的重要組成部分。貫徹總體國(guó)家安全觀，要求國(guó)防科技工業(yè)充分發(fā)揮其作為國(guó)家安全的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)的作用，由提供武器裝備向核安全、太空安全、海洋安全、網(wǎng)絡(luò)安全、科技安全以及經(jīng)濟(jì)安全等多個(gè)領(lǐng)域拓展，為“大安全、大防務(wù)”服務(wù)，支撐傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的國(guó)家安全建設(shè)。

二是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是有效開(kāi)展國(guó)防建設(shè)的迫切需要?，F(xiàn)代武器裝備的技術(shù)復(fù)雜性和成本進(jìn)一步提高，需要充分利用全社會(huì)資源、工業(yè)基礎(chǔ)和高技術(shù)成果，發(fā)揮國(guó)家工業(yè)和科技的整體實(shí)力，集聚全社會(huì)各種創(chuàng)新要素，支撐和保障武器裝備建設(shè)。與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)反應(yīng)靈活、創(chuàng)新活躍等優(yōu)勢(shì)日益突出，特別是隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)家工業(yè)和科技整體實(shí)力大幅提升，民口在一些前沿技術(shù)、材料、高端裝備等領(lǐng)域取得了一系列重大突破，全社會(huì)支撐武器裝備發(fā)展的基礎(chǔ)和條件進(jìn)一步具備。

三是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是支撐國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的有力依托。國(guó)防科技工業(yè)是國(guó)家科技創(chuàng)新的最前沿，一直是國(guó)家重大科技工程的重要承擔(dān)者。國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)中，大部分是由軍工領(lǐng)域承擔(dān)。近年來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)快速發(fā)展，建成了一批高水平的科技平臺(tái)，形成了較強(qiáng)的研發(fā)能力，擁有幾十萬(wàn)科技人才，是科技創(chuàng)新的高地，是人才聚集的高地，也是高技術(shù)設(shè)備設(shè)施最集中的領(lǐng)域。無(wú)論是過(guò)去還是將來(lái)，國(guó)家科技創(chuàng)新都需要國(guó)防科技工業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，面向軍民兩個(gè)需求，推動(dòng)國(guó)家科技進(jìn)步。

四是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。近年來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要力量。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速、中高端發(fā)展的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，迫切需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域擁有大量的先進(jìn)技術(shù)和專(zhuān)利，把這些先進(jìn)技術(shù)和專(zhuān)利釋放出來(lái)，推動(dòng)軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其潛能將是巨大的，能夠及時(shí)增強(qiáng)有效供給，必將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

二、 國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展取得階段成果

近些年來(lái)，在政府、軍隊(duì)、地方和企事業(yè)單位的共同努力下，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展取得階段性成果：

一是“民參軍”的深度和廣度不斷擴(kuò)大。民口單位已占軍品科研生產(chǎn)許可證單位總數(shù)的三分之二，其中民營(yíng)企業(yè)上千家，占許可單位總數(shù)的五分之二以上。同時(shí)，民口民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的層次也不斷提高。

二是軍工科技發(fā)展對(duì)國(guó)家科技進(jìn)步的帶動(dòng)作用明顯。一大批高新武器裝備研制取得重大突破性進(jìn)展；以載人航天、探月工程、高分專(zhuān)項(xiàng)為代表的國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)取得標(biāo)志性成果。在取得這些成果的同時(shí)，一大批原材料、元器件、一些關(guān)鍵工藝技術(shù)同步實(shí)現(xiàn)了突破，帶動(dòng)了相關(guān)民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)發(fā)揮了帶動(dòng)引領(lǐng)作用。軍工研制的華龍一號(hào)、高溫氣冷堆、3000馬力大功率液力變速器、4噸級(jí)輕型多用途民用直升機(jī)、“蛟龍”號(hào)載人潛水器、“魂芯一號(hào)”高性能通用數(shù)字信號(hào)處理器等多個(gè)產(chǎn)品，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

三是軍工經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在軍品保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，民品也高速發(fā)展，民用航天、民用核能、民用航空和高技術(shù)船舶等軍工領(lǐng)域傳統(tǒng)的“四民”產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備等一批新的軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從小到大。當(dāng)前，國(guó)防科技工業(yè)民品產(chǎn)值中，有一半以上是軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

四是促進(jìn)了資本多元化發(fā)展。軍工集團(tuán)資產(chǎn)證券化步伐明顯加快，上市的業(yè)務(wù)已由最初的民品、軍民兩用產(chǎn)品向軍品拓展，涉及的單位已由放開(kāi)能力單位擴(kuò)展到保留能力單位，資產(chǎn)層級(jí)已從通用設(shè)備設(shè)施、輔業(yè)資產(chǎn)向總裝測(cè)試等軍工核心資產(chǎn)深入。截至目前，軍工集團(tuán)公司上市公司數(shù)量已達(dá)到98家，以中國(guó)重工、航空動(dòng)力、廣船國(guó)際、哈飛股份、北方創(chuàng)業(yè)等為代表的軍工上市公司受到市場(chǎng)的高度關(guān)注，軍工集團(tuán)公司資產(chǎn)證券化率近幾年也大幅提高。

三、切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制引領(lǐng)推動(dòng)軍民融合在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域率先突破

一是優(yōu)化軍工科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)全社會(huì)軍品科研生產(chǎn)能力進(jìn)行分類(lèi)管理，核心能力由國(guó)家主導(dǎo)；重要能力發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)扶強(qiáng)；一般能力完全放開(kāi)，充分競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)軍工科研院所分類(lèi)改革，除劃分為公益類(lèi)的院所繼續(xù)保留事業(yè)身份以外，其余院所全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。修改完善社會(huì)投資指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與軍工股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，盡快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是推動(dòng)軍品市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)軍品創(chuàng)新性研制活動(dòng)準(zhǔn)入后置審批，提高準(zhǔn)入效率，充分吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)要求，推動(dòng)系統(tǒng)集成商、專(zhuān)業(yè)承包商、市場(chǎng)供應(yīng)商體系建設(shè)，推進(jìn)分系統(tǒng)及配套產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，明確細(xì)化總體單位開(kāi)展分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品采購(gòu)的規(guī)則要求。擇優(yōu)利用軍工和民口單位的優(yōu)勢(shì)科研生產(chǎn)能力，避免不合理的重復(fù)建設(shè)。規(guī)范軍工集團(tuán)公司對(duì)民口軍品配套單位的收購(gòu)行為，避免壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)格局。

三是培育軍工經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。制定軍工技術(shù)定期解密管理辦法，完善技術(shù)轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，加大軍用技術(shù)推廣支持力度，推動(dòng)軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步發(fā)揮軍工技術(shù)和能力優(yōu)勢(shì)，突出高技術(shù)方向，利用基金等市場(chǎng)手段，大力發(fā)展電子信息、高端裝備制造、新材料以及應(yīng)急安全、反恐維穩(wěn)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)急需的新興產(chǎn)業(yè)，提高軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在軍工經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重，推進(jìn)軍工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展，為民口經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)。加強(qiáng)軍工與國(guó)民經(jīng)濟(jì)銜接，發(fā)揮軍工與地方雙重優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)軍工企業(yè)與地方加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，圍繞“一帶一路”和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，布局一批軍民融合重大項(xiàng)目，建設(shè)一批軍民融合產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，大力推動(dòng)高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)等科技重大專(zhuān)項(xiàng)成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)地方就業(yè)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是完善軍民資源共享機(jī)制。打造國(guó)內(nèi)權(quán)威、服務(wù)一流的國(guó)家軍民融合公共服務(wù)信息平臺(tái)，指導(dǎo)地方建立區(qū)域信息平臺(tái)，建立軍品科研生產(chǎn)需求、能力建設(shè)需求、軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化需求等信息收集發(fā)布機(jī)制，以及民口前沿、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品資源信息收集和推薦機(jī)制，推動(dòng)軍工和民口通過(guò)線上信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)線下合作共贏。建立軍工科技資源開(kāi)放共享長(zhǎng)效機(jī)制，積極謀劃，主動(dòng)作為，把市場(chǎng)能做好的事項(xiàng)放手交給市場(chǎng)，持續(xù)推動(dòng)軍工重大試驗(yàn)設(shè)施、大型科研儀器、國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防特色學(xué)科實(shí)驗(yàn)室以及軍工計(jì)量機(jī)構(gòu)等向社會(huì)開(kāi)放共享，服務(wù)國(guó)家科技創(chuàng)新。