中國(guó)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀及其防治對(duì)策研究

孔燦剛

摘要：本文主要對(duì)危險(xiǎn)廢物作了簡(jiǎn)要描述，并針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的危險(xiǎn)廢物的管理現(xiàn)狀、問(wèn)題作了分析，對(duì)改善我國(guó)危險(xiǎn)廢物的管理提出了自己的看法，為行業(yè)發(fā)展提供建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；危險(xiǎn)廢物；管理；對(duì)策

1引言

《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生，經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)廢物管理、貯存、登記、轉(zhuǎn)移、處置等相關(guān)制度和技術(shù)做出了全面要求。很多地方環(huán)保部門(mén)成立了專(zhuān)門(mén)的危險(xiǎn)廢物管理部門(mén)，對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、利用、處置單位進(jìn)行督查是每年開(kāi)展的重點(diǎn)工作之一。但是，在目前這種機(jī)制格局下，危險(xiǎn)廢物管理仍然存在不同程度的問(wèn)題，急需加強(qiáng)管理。

2危險(xiǎn)廢物綜述

危險(xiǎn)廢物又稱(chēng)為“有害廢物”、“有毒廢渣”。危險(xiǎn)廢物是指含有一種或一種以上這些有害物質(zhì)或其中的各組分相互作用后會(huì)產(chǎn)生上述有害物質(zhì)的廢棄物，具有毒性、易燃性、反應(yīng)性、傳染性、腐蝕性、放射性等危害。危險(xiǎn)廢物在環(huán)境中不易降解，而且具有危險(xiǎn)特性，隨意處置或排放會(huì)對(duì)大氣、水體和土壤產(chǎn)生不同程度的影響，甚至通過(guò)生物鏈傳遞或生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)最終影響人體健康。

3中國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的問(wèn)題現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)處于工業(yè)發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生成正比且出現(xiàn)廢物種類(lèi)繁多、性質(zhì)復(fù)雜等特點(diǎn)。我國(guó)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量2011年達(dá)3431.22萬(wàn)噸，是2010年（1586.8萬(wàn)噸）的兩倍多，同時(shí)綜合利用量、處置量和儲(chǔ)存量都有相應(yīng)的提高，而危險(xiǎn)廢物的排放量從2009年開(kāi)始做到了零排放。我國(guó)2009-2012年危險(xiǎn)廢物（圖1）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)社會(huì)危險(xiǎn)廢物中工業(yè)危險(xiǎn)廢物占比最大。

圖1 2009-2012年危險(xiǎn)廢物增長(zhǎng)情況

我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物種類(lèi)眾多。其中堿溶液或固態(tài)堿、廢酸或固態(tài)酸、含銅廢物、無(wú)機(jī)氟化物和無(wú)機(jī)氰化物廢物等廢物產(chǎn)生量較大，占工業(yè)危險(xiǎn)廢物總量的47.7%；在行業(yè)分布上來(lái)說(shuō)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、造紙及紙制品業(yè)和電器機(jī)械及器材制造業(yè)等行業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物占總產(chǎn)生量的75.5%。從地域分布上來(lái)看，遼寧省、河北省、甘肅省、山東省和云南省工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生率最高。

由于一些歷史原因與國(guó)情發(fā)展，我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物不夠重視，基本處置設(shè)施建設(shè)滯后，大部分危險(xiǎn)廢物直接排放，醫(yī)療廢物流失嚴(yán)重，大量醫(yī)療廢物混放生活垃圾。突出表現(xiàn)為：

1、集中處理設(shè)施不全，處置率低。危險(xiǎn)廢物管理，特別是醫(yī)療物集中處置，在我國(guó)當(dāng)前只有深圳、上海、天津、沈陽(yáng)、杭州等極少數(shù)城市有能力進(jìn)行處理，而處置能力也僅18萬(wàn)噸/年。當(dāng)前全國(guó)還沒(méi)有一座功能齊全的綜合性危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)投入運(yùn)行。

2、處置效率低，質(zhì)量差。目前，我國(guó)大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用或簡(jiǎn)單貯存狀態(tài)，不符合安全處置標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有防滲設(shè)施的填埋和沒(méi)有尾氣處理的焚燒，極易產(chǎn)生二次污染。

3、生活垃圾互混、監(jiān)管不力。許多企業(yè)將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物甚至生活垃圾混合在一起排出，社會(huì)源危險(xiǎn)廢物往往直接混入生活垃圾，部分危險(xiǎn)廢物未經(jīng)處理就直接排放進(jìn)入環(huán)境，危害嚴(yán)重。

4中國(guó)危險(xiǎn)廢物的防治對(duì)策

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作為工業(yè)危險(xiǎn)廢物的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一方面要發(fā)揮自身業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，解決好歷史遺留問(wèn)題、新形勢(shì)下的新情況和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，另一方面要充分借助生態(tài)目標(biāo)責(zé)任制考核的作用，發(fā)揮其他部門(mén)管理工業(yè)危險(xiǎn)廢物的積極性，形成通力合作的良好局面。

4.1逐步解決好危險(xiǎn)廢物的出路問(wèn)題

一是推進(jìn)工業(yè)污泥綜合利用單位的升級(jí)改造工作，提高工業(yè)污泥焚燒或綜合利用的效率和能力。二是及時(shí)解決好生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施建設(shè)，確保生活垃圾焚燒廠的飛灰能及時(shí)進(jìn)行處置。三是做好可行性研究，引導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)有土地和廠房，進(jìn)行改、擴(kuò)建成危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位，主要方向?yàn)閺U包裝桶清洗、含油污泥綜合利用、危廢焚燒或協(xié)同處置等處置缺口較大的項(xiàng)目。

4.2協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)抓好重點(diǎn)種類(lèi)危廢的管理

主要是強(qiáng)化高附加值危廢的管理。一是廢礦物油。加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)與交通運(yùn)管行業(yè)主管部門(mén)的溝通聯(lián)系，督促各機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)將廢礦物油委托危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位處置，并適時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)。二是廢鉛酸蓄電池。加強(qiáng)環(huán)保局與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、公安部門(mén)、交通部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，特別是機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)的危險(xiǎn)廢物，采取措施讓流通領(lǐng)域的廢鉛酸蓄電池進(jìn)入合法渠道，要求廢鉛酸蓄電池委托有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行處置。三是廢酸。加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)與公安部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)的聯(lián)系，開(kāi)展摸底調(diào)查，從易制毒化學(xué)品及危險(xiǎn)化學(xué)品的管理源頭抓起，讓廢酸合法地進(jìn)行自行處置或者委托危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位處置。

4.3深化重點(diǎn)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作

一是加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)管理。根據(jù)各地區(qū)行業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)電鍍、化工、印染、鋼壓延等容易出現(xiàn)非法傾倒、排放、轉(zhuǎn)移和處置的重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展整治，進(jìn)一步規(guī)范危廢轉(zhuǎn)移和處置。二是落實(shí)各項(xiàng)危廢管理制度。在各重點(diǎn)企業(yè)全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案制度、危險(xiǎn)廢物排污申報(bào)登記制度、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃報(bào)批制度、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（ 含危險(xiǎn)廢物） 備案制度等五項(xiàng)制度，以制度運(yùn)行規(guī)范企業(yè)危廢管理。三是開(kāi)展教育培訓(xùn)。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)廢單位開(kāi)展危險(xiǎn)廢物管理培訓(xùn)，強(qiáng)化危廢違法案例演示，指導(dǎo)開(kāi)展規(guī)范化管理工作。

5結(jié)語(yǔ)

工業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管逐漸成為環(huán)保工作的重中之重，需要充分借助其他部門(mén)和單位的力量，全面落實(shí)固體廢物排污申報(bào)登記、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)處置能力規(guī)劃和建設(shè)，健全固廢管理工作體制，積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量逐步提高企業(yè)的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。

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