淺析人口老齡化問題對城鎮(zhèn)化進程的影響

方艷東+趙藝+趙迎春

摘 要：人口老齡化作為人口生態(tài)學研究中的一個小的分支，但它對城市化的發(fā)展卻起著很大的影響，文章主要運用現(xiàn)象分析法，通過對老齡化的現(xiàn)狀分析、老齡化的危害，以及在城市化過程中如何應(yīng)對老齡化這一現(xiàn)象做了淺要論述，并提出了幾點對策，以便更好的做好城市規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；老齡化的危害；城鎮(zhèn)化進程

1 老齡化的現(xiàn)狀

2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國老齡人口已達1.77億，并以每年3.28%的速度增長，約為總?cè)丝谠鲩L率的5倍。我國在1999年進入老齡化社會，截至2011年底，60歲以上老年人口達到1.85億。預(yù)計到本世紀中葉，老年人口將占到全國人口總數(shù)的30%，也就是說3個人中間就有1個是老人。人口老齡化，意味著被贍養(yǎng)的老年人相對增加，勞動人口相對減少，會帶來一系列經(jīng)濟問題。我國是“未富先老”的國家，老齡化形勢尤其嚴峻。

2 老齡化的危害

據(jù)統(tǒng)計，目前我國26個省份65歲及以上人口占總?cè)藬?shù)的比例超過7%，進入了老齡化社會。我國目前正處于城市化進程發(fā)展的黃金時期，但是到了2033年左右，由于人口老齡化達到了頂峰，將結(jié)束有利于經(jīng)濟發(fā)展的低撫養(yǎng)比的“人口黃金時期”，迎來總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比分別達60%～70%和40%～50%的嚴峻的20年。我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步客觀上都要求推進我國的城市化進程，中國正進入城市化快速發(fā)展時期，預(yù)計到2020年我國城市總數(shù)將超過1000個。而人口老齡化會帶來種種社會和經(jīng)濟問題，如果處理不當，必然會影響城市化進程的發(fā)展，成為城市化進程中的絆腳石。在人口老齡化與城市化進程交互推進中，其帶來的不利影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 引起城鎮(zhèn)化進程中勞動力短缺，勞動力成本上升。社會主義國家的城市化水平，隨工業(yè)化的逐步實現(xiàn)而不斷提高。工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要勞動力支持，但是目前我國城市中的人口構(gòu)成情況不容樂觀。人口老齡化的不斷日益的加劇，最終還是會導致城市青壯年勞動力下降，將導致長期以來推動城市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的人口紅利逐步減少乃至消失，進而導致城市化進程中的勞動力短缺情況，出現(xiàn)“用工荒”，使勞動力成本上升，用工成本提高，加大城市化進程的代價，從而影響城市化進程中工業(yè)化率和經(jīng)濟發(fā)展水平，阻礙了城市化進程的步伐。

2.2 城市社會養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建，增加了城市化的經(jīng)濟負擔。由于我國人口老齡化現(xiàn)狀是“未富先老”，即進入人口老齡化時，我國人均GDP不足1000美元，遠低于其他國家步入老齡化時的GDP水平。隨著老年人口總量增多，老年贍養(yǎng)比升高，為了保證城市化進程的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對人口老齡化問題所帶來的社會和經(jīng)濟等諸多問題，必然需要建立起相應(yīng)配套的城市養(yǎng)老保障體系。而養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建又需要由政府、企業(yè)和個人共同投入來完成，公共和私人兩個方面支付的養(yǎng)老金和退休金的數(shù)量要增加，必將導致社會用于養(yǎng)老方面的支出大幅增加，這會增加城市化進程的成本，對社會再生產(chǎn)帶來了直接影響。在城市化進程中既要解決人口老齡化問題，又要進行城市化發(fā)展，經(jīng)濟負擔增加會延緩城市化進程速度。

2.3 降低城鎮(zhèn)化進程的效率。推進城市化，需要有活力的勞動力群體在城市生產(chǎn)、生活。城市人口中老齡化比例增加，勞動力不斷老化，自然規(guī)律決定了人從老年開始生理機能就逐漸衰退，眼花手拙，動手能力下降，心理也會發(fā)生相應(yīng)變化，思想相對比較保守，不容易接受新事物和掌握新技術(shù)，工作效率有所降低，因而勞動力老化后不利于勞動生產(chǎn)率的提高。必將導致勞動力群體的活力下降，降低生產(chǎn)率，導致城市化進程中生產(chǎn)經(jīng)濟活動的發(fā)展受到影響，城市老齡化問題是一個不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實，從而制約了城市化進程的內(nèi)在發(fā)展動力。

3 應(yīng)對城鎮(zhèn)化進程中人口老齡化問題的對策

城鎮(zhèn)化程度是一個國家經(jīng)濟發(fā)展，特別是工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一個重要標志。城鎮(zhèn)化與人口老齡化是齊頭并進的，二者交織在一起，在未來的20～30年中，既是城市化進程發(fā)展的關(guān)鍵時期，也將是面臨人口老齡化的嚴峻時期。所以，在城市化進程中，要充分認識人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴峻性，基于人口老齡化的實際情況，深刻認識人口老齡化的特點和規(guī)律，積極應(yīng)對人口老齡化對城市化進程的不利影響，采取相應(yīng)措施加以解決。

3.1 積極利用老年人力資源，緩解勞動力短缺壓力。一方面，可以通過適當延緩城市人員的退休年齡，延長工作強力不大的人員工作年限，充分利用老年人力資源。大型廠礦企業(yè)、科研院所和大學人事部門應(yīng)當制定“彈性的退休年齡”政策，留住一批身體健康、品德高尚、業(yè)務(wù)水平很高且具有戰(zhàn)略眼光的優(yōu)秀老年人才，允許他們在70歲甚至75歲退休。另一方面，可以對其中低齡、健康的老年人進行再培訓，讓他們能夠再就業(yè)。

3.2 大力發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，完善社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)。在人口老齡化問題最嚴峻時刻到來之前，要保證加快城市化進程，一方面需要建立和健全城市社會養(yǎng)老保障體系，包括養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險體系。另一方面需要抓住人口老齡化的商機，積極發(fā)展城市銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，通過“以老養(yǎng)老”的方式來降低城市化的成本壓力。市場化是城市化的直接動力，在城市化中可以大力開發(fā)銀發(fā)消費品，培育銀發(fā)用品市場，以促進銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過培育和發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)市場，將人口老齡化的不利因素變?yōu)橛欣蛩?，進而推動城市化進程的進一步發(fā)展。

3.3 通過技術(shù)創(chuàng)新，抵消勞動力老化的影響。年齡結(jié)構(gòu)相對年輕的經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長速度更快，這得益于工作年齡段的人口占總?cè)丝诒戎氐纳仙丝诶淆g化程度高的城市經(jīng)濟增長速度會降低。為此，可以通過技術(shù)創(chuàng)新來降低勞動力活力不夠的影響，以高技術(shù)水平來進行彌補，這樣可以在一定程度上彌補勞動力老化帶來的生產(chǎn)率的降低，達到提高勞動效率和經(jīng)濟增長速度，加快經(jīng)濟增長，進而推動城市化進程的發(fā)展，這是消除人口老齡化對城市化進程不利影響的重要途徑。

4 結(jié)語

人口老齡化是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，但是中國的人口老齡化是在經(jīng)濟不發(fā)達、就業(yè)不完全和社會保障不完善的背景下出現(xiàn)的，與經(jīng)濟社會的發(fā)展并不同步。從目前來看，我國城市化是一項長期的艱巨工作，如果急于求成，簡單行事，那就會“欲速則不達”。推進城市化必須遵循其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，將可持續(xù)發(fā)展思想貫穿于城市化的全過程。而隨著老年人口比重的不斷提高和老年人口絕對數(shù)的大量增加，城市化進程中社會負擔、經(jīng)濟承受能力、勞動力老化等問題也日益顯示出來。通過一系列措施來積極應(yīng)對人口老齡化的不利影響，就有可能化消極為積極，促進城市化持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

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