“后撤點并?！睍r代農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀及對策

姜綿茹

摘 要：在這個被稱為“后撤點并校”的時代，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展成為相關(guān)學(xué)者呼吁關(guān)注的焦點。本次調(diào)研通過對河南省商城縣X鄉(xiāng)的兩所教學(xué)點和兩所完小以及鄰鄉(xiāng)一所教學(xué)點校長的訪談，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村撤點并校中出現(xiàn)教學(xué)點管理松弛、優(yōu)質(zhì)師資分配不均、亟須建立寄宿制小學(xué)等問題，并提出了針對性建議。

關(guān)鍵詞：“后撤點并校”；小規(guī)模學(xué)校；管理

中圖分類號：G620 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、調(diào)研背景

隨著我國進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加，農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，農(nóng)村學(xué)齡人口不斷下降，各地對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行的布局調(diào)整開始考慮撤并帶來的一些負(fù)面影響，撤點并校已經(jīng)進(jìn)入了政策反思以及嚴(yán)格規(guī)范階段，即“后撤點并?！睍r代。21世紀(jì)教育研究院院長楊東平認(rèn)為近十年來農(nóng)村教育的變局產(chǎn)生了三類特別值得關(guān)注的學(xué)校就是城鎮(zhèn)地區(qū)的大班額和大規(guī)模學(xué)校、農(nóng)村寄宿制學(xué)校以及村小、教學(xué)點，或稱為小規(guī)模學(xué)校[1]。

在“后撤點并?！睍r代，政策反思、實地調(diào)研以及國際經(jīng)驗比較使得不少學(xué)者將目光轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的關(guān)注上。杜屏、趙汝英（2010）通過對美國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策變化的分析指出小規(guī)模學(xué)校對學(xué)生尤其是弱勢群體在學(xué)業(yè)成績、課外活動的參與程度與質(zhì)量上的優(yōu)勢，因而提出因地制宜，以法律形式保障小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展并加強(qiáng)對小規(guī)模學(xué)校的研究[2]。安曉旭（2014）通過對美國鄉(xiāng)村學(xué)校合并運動的研究，指出在規(guī)模效益弊端顯露的時候，小規(guī)模教育的優(yōu)勢凸顯，可以提供更加人性化的教育環(huán)境，降低輟學(xué)率，因此提出應(yīng)支持必須保留的小規(guī)模教學(xué)點改善辦學(xué)條件，做到雖“小”卻“精”[3]。學(xué)者周洪新（2013）在其博士論文中通過對山東省N縣農(nóng)村中小學(xué)的調(diào)研和分析提出開展農(nóng)村“小微學(xué)校振興行動”，也就是指對于學(xué)生數(shù)量少、學(xué)校規(guī)模小的教育場所，主要包括村落小學(xué)和偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點，從優(yōu)化教育資源配置和創(chuàng)新管理模式等方面解決好小微學(xué)校的生存發(fā)展問題[4]。楊蘭、張業(yè)強(qiáng)（2014）通過對2009～2011年三年間貴州省小學(xué)撤并的調(diào)研，指出了小規(guī)模學(xué)校資源緊縮并且其價值被大規(guī)模學(xué)校的價值預(yù)期所掩蓋的發(fā)展困境[5]。孫剛成、翟昕昕、馬婷婷（2015）提出村小也應(yīng)積極發(fā)揮主觀能動性開展自救，根據(jù)所處村落進(jìn)行校本課程開發(fā)，培養(yǎng)具有高素質(zhì)的教師，通過與城鎮(zhèn)教師輪崗以及走教保證優(yōu)質(zhì)師資條件[6]。此外，閆榮國（2016）基于對陜西省2014年1655個農(nóng)村教學(xué)點資源配置水平的調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，正是資源配置的低水平導(dǎo)致農(nóng)村教學(xué)點規(guī)模不斷萎縮，提出了國家應(yīng)加大支持力度改善教學(xué)點的師資、硬件設(shè)施及信息化水平以穩(wěn)定教學(xué)點的規(guī)模，并提出適時取消“教學(xué)點”稱謂，與小規(guī)模完全小學(xué)統(tǒng)稱為小規(guī)模學(xué)校的建議，給予相同的獨立撥付、支配公用經(jīng)費的地位和管理權(quán)限[7]。

由此可見，對于撤點并校的研究已經(jīng)逐漸從分析其所帶來的負(fù)面影響，轉(zhuǎn)向如何在以人為本保障農(nóng)村兒童就近入學(xué)的權(quán)利的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對小規(guī)模學(xué)校教育資源的優(yōu)化均衡配置，使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)揮主觀能動性，努力辦成小而精的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

本次調(diào)研所討論的小規(guī)模學(xué)校主要是指在校生不足百人的教學(xué)點和小規(guī)模的完全小學(xué)。河南省商城縣X鄉(xiāng)位于大別山北麓，屬低山丘陵區(qū)，轄十二個村委會，是商城縣較為常見的山區(qū)鄉(xiāng)。在進(jìn)行小學(xué)撤并以后該鄉(xiāng)一共有十二所小學(xué)，其中三所中心小學(xué)是完小，設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口較為密集的地點，包括一至六年級，承擔(dān)全鄉(xiāng)90%的教學(xué)任務(wù)，剩余九所教學(xué)點根據(jù)生源情況各異，設(shè)置在各村，共有教師一百多名，承擔(dān)大約10%的教學(xué)任務(wù)。X鄉(xiāng)在一所中學(xué)、三所中心完小和九所教學(xué)點之外另設(shè)有一個教育管理站，有分別負(fù)責(zé)中學(xué)和小學(xué)的中心校校長。該鄉(xiāng)所有教學(xué)點和中心小學(xué)由一位小學(xué)中心校校長統(tǒng)一管理。每所小學(xué)教學(xué)點和中心小學(xué)又有自己的管理者。

二、研究方法

本次調(diào)研主要通過2016年1月份學(xué)期末對河南省商城縣X鄉(xiāng)的兩所教學(xué)點（四顧墩小學(xué)和連二塘小學(xué)）、兩所中心完小（第一中心小學(xué)和第二中心小學(xué)）、鄰鄉(xiāng)Y鄉(xiāng)一所教學(xué)點（曾剛小學(xué)）進(jìn)行走訪并訪談到其中四位校長，了解幾所學(xué)校所在地的生源情況及其所經(jīng)歷的撤并過程。訪談主要從學(xué)校規(guī)模、生源變化情況、教育投入、課堂教學(xué)方式、教學(xué)質(zhì)量、管理困境以及發(fā)展思路幾個方面進(jìn)行。對保留可能性較大的村小和教學(xué)點進(jìn)行重點訪談，從學(xué)校管理者那里了解他們對撤并的看法以及學(xué)校的發(fā)展前景和規(guī)劃，對他們在小規(guī)模學(xué)校管理中遇到的問題進(jìn)行歸納分析。同時，對幾所學(xué)校的學(xué)生和家長進(jìn)行隨機(jī)訪談，了解他們的撤并意愿以及對村小教育質(zhì)量的滿意度和期待，為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展因地制宜提出可以參考的建議。

三、調(diào)研結(jié)果與討論

1.教學(xué)點的資金投入較少，主要來源于生均經(jīng)費

接受訪談的三所教學(xué)點雖然都根據(jù)國家投入配備了圖書館、多媒體教室、體音美器材、標(biāo)準(zhǔn)的食堂，進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化驗收，但其資金主要來源于生均經(jīng)費，無法進(jìn)行大的建設(shè)，如進(jìn)行危房改造、操場改造等。發(fā)展得不好的教學(xué)點則投入更少。除了Y鄉(xiāng)的曾剛小學(xué)由于是完全小學(xué)所改成的教學(xué)點，保留了兩個多媒體教室，投入使用比較正常化以外，其余的教學(xué)點因為只有一間多媒體教室，教師之間不太方便協(xié)調(diào)，使用率很低。

四顧墩小學(xué)剛剛進(jìn)行了危房改造，但申請的經(jīng)費還未到位，王校長說：“像我們學(xué)校每年給的那點錢牽扯到辦公，牽扯到安排其他的一些事，已經(jīng)所剩無幾了。”而曾剛小學(xué)也面臨著這樣的危房改造的資金申請問題。由此可見，教學(xué)點專項經(jīng)費使用的自主權(quán)較低。

2.教學(xué)點與中心小學(xué)的優(yōu)質(zhì)師資分配不均衡問題嚴(yán)重

（1）小學(xué)年輕教師分布不均衡。通過走訪，筆者發(fā)現(xiàn)幾所教學(xué)點和中心小學(xué)的師資情況參差不齊，毫不例外，每所學(xué)校年輕教師被視為學(xué)校教學(xué)的中堅力量，因為新教育技術(shù)的使用以及教育信息化均主要依靠這些新生力量來實現(xiàn)。四顧墩小學(xué)共六七十個學(xué)生，連二塘小學(xué)共三十幾個學(xué)生，各有十位教師，其中兩三個是年輕教師，學(xué)校均處于較為便利的馬路邊。從幾位校長口中了解到的交通不便的王灣教學(xué)點有學(xué)前班和一年級的十六個學(xué)生、一個公辦教師，剩余兩位是代課教師和退休返聘的老教師。而Y鄉(xiāng)處于街道中心的教學(xué)點曾剛小學(xué)有八十多個學(xué)生、六位老師，除校長外均為年輕教師。X鄉(xiāng)處于街道附近的第一中心小學(xué)有學(xué)生四百余人，年輕教師有27位。處于X鄉(xiāng)邊緣一個大村的第二中心小學(xué)則有二百多名學(xué)生，一共十二位老師，近兩三年面臨退休的有六七個，極為缺乏年輕教師。無論從兩鄉(xiāng)教學(xué)點之間、完全小學(xué)之間還是教學(xué)點與完全小學(xué)之間比較來看，年輕教師的分布都不太均衡。

地理位置是影響年輕教師分布的重要原因，很多年輕特崗教師是通過招教考到當(dāng)?shù)?，自然?yōu)先考慮交通便利的中心街道。此外，鄉(xiāng)村教師分層補(bǔ)貼在一定程度上影響年輕教師的流動，根據(jù)對鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼的規(guī)定，對交通不便的村教學(xué)點的鄉(xiāng)村教師每月補(bǔ)助500元，對交通較為便利的教學(xué)點和不便的中心小學(xué)補(bǔ)助為300元，對交通便利的中心小學(xué)補(bǔ)助為100元。雖然分層補(bǔ)助有利于教師流動，但這一點在第一中心小學(xué)校長彭校長看來極為不合理，易導(dǎo)致完全小學(xué)教師心理壓力大，有怨言。

“我們這里的年輕教師一月工資就一千四五百元左右，這樣相差四五百就很大了，占了工資的四分之一，導(dǎo)致（本地）年輕教師反而愿意往教學(xué)點跑，人少活輕責(zé)任小?！?/p>

（2）鄉(xiāng)教學(xué)點及偏遠(yuǎn)完小師資力量堪憂，影響教學(xué)理念的更新。作為布局調(diào)整減少資源投入的學(xué)校，教學(xué)點的教師大多是20世紀(jì)入職的本村老教師和代課教師，一般只有一兩個年輕教師支撐著學(xué)校的多媒體使用，進(jìn)行新課標(biāo)改革等。雖然教學(xué)點校長們也通過培訓(xùn)了解多媒體使用、翻轉(zhuǎn)課堂等新理念，教師們也參加國培計劃，但作為以應(yīng)試教育為傳統(tǒng)的X鄉(xiāng)，少量的新教師并不足以改變傳統(tǒng)課堂的現(xiàn)狀。小班教學(xué)的優(yōu)勢難以很好地發(fā)揮，學(xué)生合作學(xué)習(xí)氛圍差。

不僅教學(xué)點，第二中心小學(xué)的李校長也說，因為學(xué)校的年輕教師少，新課標(biāo)理念很難實施，多媒體使用率也很低。

新課標(biāo)、小組合作提了很多年，合作探究等理念可能在年輕老師的課堂體現(xiàn)得明顯一點，年紀(jì)大的老師的課堂上等于沒有什么變化，新提法老路子……年輕老師對新課標(biāo)落實得也不是很好，很多人傾向于傳統(tǒng)的教學(xué)方法，自己摸索。

3.X鄉(xiāng)教學(xué)點和中心小學(xué)管理規(guī)范有待加強(qiáng)

去連二塘小學(xué)走訪那天是學(xué)期末周五的下午，校長恰好不在。教學(xué)樓一層的三個教室里，一到三年級的孩子們在復(fù)習(xí)備考，學(xué)生都集中在講臺前幾排，教室后有一半座位是空的。雖然有教師值日表等安排，但是隨著學(xué)生的減少以及管理的松弛，學(xué)校只有有課的三位老師在學(xué)校里守著學(xué)生。在對附近村民的訪談中，家長們表示了對孩子上三年級之后去中心小學(xué)的大班里上學(xué)可能跟不上進(jìn)度的擔(dān)憂，但覺得新來的年輕教師還是比較盡責(zé)的。

在Y鄉(xiāng)教學(xué)點曾剛小學(xué)，王校長拿出了近幾年學(xué)校在Y鄉(xiāng)的成績排名，均名列前茅。在各種要求上對教師很嚴(yán)格，有沒有課也一樣要去學(xué)校，每月一次校本教研。該校體育、音樂、美術(shù)也都有專業(yè)的教師進(jìn)行走教，而X鄉(xiāng)的教學(xué)點甚至中心小學(xué)都只能由本校非專業(yè)老師兼任。

曾剛小學(xué)師資基本上跟完小差不多，學(xué)校對教師的備課、上課、作業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)生糾錯檢查都很嚴(yán)格，來檢查時都按照中心校的制度來檢查。

相反，在管理上X鄉(xiāng)的中心小學(xué)和教學(xué)點各自為政，聯(lián)系較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到以完小為中心輻射帶動周邊教學(xué)點的效果，各方的利益訴求甚至是相反的。比如，對于年輕教師的分布，第一中心小學(xué)的校長希望優(yōu)秀師資集中于該校，補(bǔ)助也要合理，年輕教師去教學(xué)點是人力資源的浪費；而對于教學(xué)點和較偏遠(yuǎn)完小來說，年輕教師的缺乏將會造成學(xué)校師資的進(jìn)一步弱化，進(jìn)而影響教學(xué)質(zhì)量。

4.X鄉(xiāng)建立寄宿制小學(xué)的需求較為強(qiáng)烈

考慮到學(xué)校的師資和生源，X鄉(xiāng)第二中心小學(xué)的校長提出，學(xué)校位置較為偏僻，師資力量弱，繼續(xù)在生源不斷減少的情況下進(jìn)行投入會造成資源浪費，不如在X鄉(xiāng)內(nèi)只設(shè)置兩所完全小學(xué)，并實行寄宿制，這在商城縣其他鄉(xiāng)以及外縣已有較好的先例。設(shè)置學(xué)校住校的外地老師作為生活老師負(fù)責(zé)住校小學(xué)生的生活起居與安全問題，可以大大減少學(xué)生在上下學(xué)途中的安全問題。

南部山區(qū)達(dá)權(quán)店是這樣整合的：全鄉(xiāng)特崗老師全部集中在幾個完小，特崗老師都是外鄉(xiāng)的，離家比較遠(yuǎn)，平時就住在學(xué)校，除了上課以外，撫育員、生活輔導(dǎo)教師都是這位老師。特崗教師就住在學(xué)生隔壁，負(fù)責(zé)隔壁寢室學(xué)生的生活起居。因此，整體而言，在X鄉(xiāng)投入建設(shè)兩所寄宿制小學(xué)要比建設(shè)三所非寄宿的完全小學(xué)更加符合X鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化以及資源均衡配置的原則。作為一個傳統(tǒng)的重男輕女的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然近年來思想觀念已經(jīng)開放很多，有兩個孩子的家庭不在少數(shù)，X鄉(xiāng)的學(xué)齡人口受二孩政策的影響并不是很大，較為偏僻的完小的生源（如第二中心小學(xué)）依然會減少。因此，為了縮短山區(qū)學(xué)生的就學(xué)距離，解決交通隱患，規(guī)范管理的寄宿制不失為一種很好的解決辦法。

四、結(jié)論與建議

綜上所述，筆者針對X鄉(xiāng)完小、村小和教學(xué)點在經(jīng)費投入、師資力量以及管理上存在的問題，對類似X鄉(xiāng)的偏遠(yuǎn)山區(qū)小規(guī)模學(xué)校提出以下幾點對策。

第一，在管理上，有效采取一校多點的模式，由中心校管理幾個教學(xué)點，加強(qiáng)教學(xué)點與中心校的連帶關(guān)系。一方面可以減少行政人員編制，在教學(xué)上統(tǒng)籌安排，規(guī)范考核，資源上互補(bǔ)共享；另一方面又保障了弱勢群體的教育權(quán)。

X鄉(xiāng)教學(xué)點與中心小學(xué)之間各自為政，鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助不同，很難形成辦學(xué)合力。雖然X鄉(xiāng)所有小學(xué)由教育管理站的小學(xué)中心校校長（以前稱為站長）統(tǒng)一管理，但不處于小學(xué)教育一線的中心校校長并不能完全了解小學(xué)的具體情況，難以做到資源合理調(diào)配。而在一校多點的模式下，首先對教學(xué)點的常規(guī)檢查和要求要更加嚴(yán)格，與中心校保持一致，加強(qiáng)片區(qū)教研；其次由于每年升學(xué)人數(shù)和新生數(shù)是動態(tài)的，二孩政策也會在幾年后顯示部分影響，教學(xué)點和中心小學(xué)的教師可以實行動態(tài)管理，隨學(xué)生流動而流動，也可促進(jìn)教師之間的交流，只是切忌變?yōu)榭己肆鲃?，這也在一定程度上保證了教學(xué)點的師資力量。

第二，在資金投入上，由邊鄙往中心，布局調(diào)整以學(xué)生家校間的實際行走距離為基準(zhǔn)，在硬件設(shè)備的投入上實行傾斜政策，優(yōu)先考慮其校舍安全和師資配備，給予教學(xué)點及其所屬中心校更大的專項資金自主使用權(quán)。對于由于辦學(xué)效益低下、地域過于分散、人口自然減員等特殊原因最后撤掉的學(xué)校，在征求村民意見的前提下，可重點投入生源所流入完小的寄宿制，保證寄宿制的規(guī)范與安全。

第三，在教師隊伍建設(shè)上，國家投入資源促進(jìn)年輕教師流動。首先，實行反向激勵機(jī)制鼓勵當(dāng)?shù)貎?yōu)秀年輕教師去邊遠(yuǎn)村小和教學(xué)點發(fā)揮作用，優(yōu)先提供晉級、培訓(xùn)的機(jī)會，增加邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼和福利。目前X鄉(xiāng)教學(xué)點已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)?shù)啬贻p教師回到教學(xué)點的趨勢。其次，實施中心小學(xué)體育、音樂、美術(shù)教師走教制度。對X鄉(xiāng)來說，教學(xué)點的教師編制按照國家標(biāo)準(zhǔn)，即小學(xué)師生比為1：19是超標(biāo)的，但是如果考慮了校點分散、規(guī)模小、班級多、課程重及一師一校的因素，教學(xué)點的體育、音樂、美術(shù)等科目缺乏專業(yè)教師授課，教師依然不足。對此，中心完小所招聘專業(yè)教師可以在該校及其所覆蓋的教學(xué)點進(jìn)行走教，使得邊遠(yuǎn)完小和教學(xué)點的學(xué)生能夠接受專業(yè)的美育、體育及音樂教育，以利于學(xué)生特長愛好的發(fā)掘。最后，投入專項資金培訓(xùn)邊遠(yuǎn)校點的教師，更新教育觀念，改善教學(xué)方法。邊遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)年輕教師較少，即使因為與職稱掛鉤，所有教師基本都能夠參加國培畢業(yè)，但比較熟練掌握多媒體教學(xué)、小組合作等教學(xué)形式的還是年輕教師，他們是小規(guī)模學(xué)校振興的中堅力量。因此需要針對小規(guī)模學(xué)校的特點，投入專項的資金組織優(yōu)秀教師進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)、示范教學(xué)或輪崗進(jìn)修。

第四，在教學(xué)方法上，因地制宜采取多元化教學(xué)模式，提升教學(xué)質(zhì)量。對于山區(qū)必須存在的教學(xué)點，可參考甘肅省聯(lián)合國教科文組織協(xié)會開發(fā)的垂直式復(fù)式教學(xué)，其特點是在內(nèi)容上將不同科目相同主題的部分結(jié)合起來設(shè)計教學(xué)單元，甚至不同的班級上同一節(jié)課，高年級帶動低年級，促進(jìn)同齡人的合作學(xué)習(xí)。

第五，在課程上，加強(qiáng)校本教研，對具有豐富地域文化和民族文化的鄉(xiāng)村學(xué)校實行特色教育。撤點并校在一定程度上加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使孩子們因為進(jìn)城上學(xué)或寄宿過早，輕易切斷了對中國鄉(xiāng)村文化的傳承，促進(jìn)了“離農(nóng)教育”。而辦在家門口的小規(guī)模學(xué)校，可以透過鄉(xiāng)土課程的構(gòu)建與參與式的體驗教學(xué)，親近鄉(xiāng)村和社區(qū)，將優(yōu)秀地域文化和鄉(xiāng)村文化引進(jìn)校園，在實施特色教育的過程中實現(xiàn)素質(zhì)教育，從而鏈接鄉(xiāng)村文化的傳承通道。

五、結(jié)語

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展除了依靠政策方面的資源傾斜，爭取到更多的專項基金之外，更重要的是基層的教育管理者要發(fā)揮主觀能動性，及時更新教育觀念，學(xué)習(xí)政策文件中有利于本校發(fā)展的管理規(guī)定并積極落實，并且不以學(xué)校小為借口放松對教師的考查以及培養(yǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校各部分日常管理的規(guī)范化。如教育部自2012年啟動的“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目已經(jīng)在云南、湖北等地取得了成效，“專遞課堂” “同步課堂”等已經(jīng)將音樂、美術(shù)、英語等科目的優(yōu)質(zhì)教育資源通過多媒體從中心校有效輻射至偏遠(yuǎn)教學(xué)點，也解決了教師走教所面臨的交通不便問題。因此偏遠(yuǎn)山區(qū)的教學(xué)點完全可以根據(jù)本校需求將國家投入的電教設(shè)備有效利用起來。唯有如此，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的師資力量與教學(xué)質(zhì)量才有可能提升，并與配置較好的中心完小保持平衡，才能保障偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童享受優(yōu)質(zhì)公平的教育資源。

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