地鐵營(yíng)運(yùn)管理中的不安全因素及管理對(duì)策分析

摘要：隨著我國(guó)城市基礎(chǔ)建設(shè)的迅速發(fā)展，地鐵線路開通運(yùn)營(yíng)的數(shù)量逐年增多，地鐵運(yùn)營(yíng)管理也顯得越來(lái)越重要。在地鐵運(yùn)營(yíng)過(guò)程中必須把安全管理放在首位，要科學(xué)合理地完善應(yīng)急管理系統(tǒng)，確保地鐵運(yùn)營(yíng)的安全和平穩(wěn)，因此對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)管理中的不安全因素進(jìn)行分析，制定管理對(duì)策，對(duì)于改善地鐵運(yùn)營(yíng)的安全現(xiàn)狀、預(yù)防事故都具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：地鐵營(yíng)運(yùn)管理；不安全因素；管理對(duì)策；地鐵線路；城市基礎(chǔ)建設(shè) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：U23 文章編號(hào)：1009-2374（2017）01-0102-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.01.050

1 地鐵運(yùn)營(yíng)管理中不安全因素分析

地鐵運(yùn)營(yíng)的根本任務(wù)就是將旅客安全及時(shí)地運(yùn)送到目的地。地鐵運(yùn)營(yíng)的目的、性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了地鐵營(yíng)運(yùn)必須把安全擺在首要的位置。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，用四大類對(duì)地鐵的不安全因素進(jìn)行劃分，即系統(tǒng)、社會(huì)、人為和管理。以管理作為控制、協(xié)調(diào)手段，協(xié)調(diào)人、系統(tǒng)、社會(huì)之間的相互關(guān)系。

1.1 人為不安全因素

由于工作人員和乘客疏忽大意或者不遵守地鐵安全規(guī)章制度導(dǎo)致的事故時(shí)有發(fā)生，在事故發(fā)生后，地鐵工作人員對(duì)事故的應(yīng)急處理方式不當(dāng)導(dǎo)致后果進(jìn)一步擴(kuò)大。地鐵事故的人為因素主要表現(xiàn)在：

1.1.1 火災(zāi)：由于安檢人員疏忽，乘客違章把酒精、易燃易爆炸類的危險(xiǎn)物品攜帶上車；乘客有時(shí)不遵守乘車的安全規(guī)定違法吸煙，以致煙蒂隨處脫落，給列車留下安全隱患。另外，人為制造爆炸、恐怖襲擊、縱火等也都是造成火災(zāi)的因素。

1.1.2 碰撞事故：由于地鐵列車在隧道中速度過(guò)快，一旦瞬間人員違章操作或者信號(hào)設(shè)備故障，也有可能造成撞車的危險(xiǎn)。

1.1.3 擁擠：在上班高峰期或者節(jié)假日期間，人流密度超出了設(shè)備的設(shè)計(jì)負(fù)荷，使地鐵站臺(tái)和列車內(nèi)部變得非常擁擠，乘客被車門夾到和相互踩踏的事故時(shí)有發(fā)生。

1.1.4 跌落軌道：在北京和上海一些早期建設(shè)的地鐵線路，站臺(tái)處沒(méi)有裝屏蔽門，導(dǎo)致有些人員因某種原因跌入地鐵軌道，使列車產(chǎn)生延誤，短的2～5分鐘，長(zhǎng)則1小時(shí)。這樣不僅對(duì)列車上的乘客產(chǎn)生影響，也會(huì)打亂整條線路的地鐵時(shí)刻運(yùn)營(yíng)時(shí)間，導(dǎo)致乘客無(wú)法及時(shí)安全地到達(dá)目的地，在一定程度上影響了社會(huì)的和諧。

1.1.5 地鐵中毒和窒息危險(xiǎn)：如果地鐵在運(yùn)營(yíng)時(shí)發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)產(chǎn)生的煙霧有可能就會(huì)彌漫到整個(gè)列車或站臺(tái)中去，乘客如果不及時(shí)逃離有可能發(fā)生中毒火災(zāi)窒息的危險(xiǎn)。另外，在清潔列車空調(diào)的時(shí)候，如果工作人員疏忽導(dǎo)致清潔劑泄漏也有可能發(fā)生中毒事故。

1.1.6 機(jī)械傷害：由于列車屏蔽門關(guān)閉時(shí)間和乘客上下車的時(shí)間不恰當(dāng)或者乘客手扶背靠車門、地鐵列車設(shè)備發(fā)生故障等，這些因素都會(huì)對(duì)乘客造成機(jī)械傷害。

1.2 系統(tǒng)因素

如今自動(dòng)化設(shè)備在我國(guó)地鐵系統(tǒng)中的使用已越來(lái)越廣泛，由于設(shè)備質(zhì)量的不穩(wěn)定或者設(shè)備本身的運(yùn)行條件不符合地鐵安全管理要求等原因，都會(huì)對(duì)地鐵的安全運(yùn)行產(chǎn)生影響。根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)看，設(shè)備因素主要有走形軌因素、列車因素、供電網(wǎng)絡(luò)和信號(hào)系統(tǒng)因素等。

1.2.1 列車脫軌：地鐵線路前期鋪設(shè)符合要求，軌枕磨損、接觸軌有裂縫、道岔被破壞、道床進(jìn)水等都會(huì)使列車產(chǎn)生脫軌；列車高速運(yùn)行時(shí)部件發(fā)生故障，可能導(dǎo)致列車脫軌；列車走形軌道周邊有異物落入，如異物侵限、抹灰層脫落和電纜偽裝門墮落也都可能造成列車傾覆、損害、脫軌等重大安全事故的發(fā)生。

1.2.2 供電停止：如果地鐵線路上的供電設(shè)備和列車本身存在不良問(wèn)題或者設(shè)備老化的現(xiàn)象，這些設(shè)備在地鐵運(yùn)行中一旦出現(xiàn)故障將導(dǎo)致地鐵線路斷電，嚴(yán)重影響地鐵的安全營(yíng)運(yùn)。

1.2.3 觸電傷害：地鐵線路中的變電所、走形軌道上的電纜、維修車輛的檢測(cè)設(shè)備、風(fēng)機(jī)控制開關(guān)等設(shè)備如果設(shè)備維護(hù)不當(dāng)、設(shè)計(jì)不合理、質(zhì)量存在缺陷等因素都會(huì)導(dǎo)致觸電傷害事故的發(fā)生。

1.2.4 火災(zāi)：由于大量電氣設(shè)備被安裝在地鐵列車內(nèi)部或者車站內(nèi)，如果線路發(fā)生短路故障，消防管理不到位，很大可能會(huì)產(chǎn)生火災(zāi)事故；列車和車站內(nèi)都存有大量的廣告牌、裝飾材料等可燃性材料，遇到明火肯定會(huì)引發(fā)火災(zāi)事故。

1.3 社會(huì)因素

在節(jié)假日和上班高峰期，車站和列車上的人流比較密集，一旦發(fā)生毒氣泄露、襲擊爆炸、火災(zāi)事故等突發(fā)性事件，將會(huì)嚴(yán)重威脅乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全，也對(duì)社會(huì)秩序的和諧與穩(wěn)定產(chǎn)生重大的影響。最近幾年來(lái)，西方國(guó)家在地鐵運(yùn)營(yíng)中不斷地發(fā)生恐怖襲擊等影響到社會(huì)穩(wěn)定的災(zāi)難事件。

1.4 管理因素

員工安全培訓(xùn)力度不夠、業(yè)務(wù)能力考核把關(guān)不嚴(yán)、員工安全意識(shí)薄弱，以致造成一些本來(lái)可以避免的事情經(jīng)常發(fā)生，如供電網(wǎng)絡(luò)由于維護(hù)不當(dāng)出現(xiàn)故障、信號(hào)系統(tǒng)沒(méi)及時(shí)處理造成列車運(yùn)行不暢等問(wèn)題。這些基本上都是由于對(duì)員工的管理不到位造成，從而使得安全事故問(wèn)題頻頻發(fā)生。

2 地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理的主要對(duì)策

2.1 完善地鐵安全規(guī)章制度

在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家等相關(guān)機(jī)構(gòu)制定各項(xiàng)安全規(guī)范的同時(shí)，地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該建立或完善《安全運(yùn)營(yíng)管理要求》《列車行車事故應(yīng)急處理辦法》《員工獎(jiǎng)罰措施》等規(guī)章制度和各種安全措施，包括地鐵運(yùn)營(yíng)中所有的生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，保證公司內(nèi)部各相關(guān)部門人員和安全生產(chǎn)管理都要做到有規(guī)可依、有法可尋，從而促進(jìn)地鐵營(yíng)運(yùn)管理朝制度化、規(guī)范化方向前進(jìn)。當(dāng)今，我國(guó)有許多城市的地鐵企業(yè)都在進(jìn)行OHSMS18000職業(yè)健康安全管理體系和ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證工作，國(guó)家也根據(jù)國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地鐵企業(yè)的實(shí)際營(yíng)運(yùn)情況制定了《地鐵運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，為地鐵企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理工作提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

2.2 完善地鐵運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理軟硬環(huán)境

要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理硬環(huán)境進(jìn)行完善，不斷引進(jìn)各種可靠先進(jìn)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)要和國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)行配合，強(qiáng)化地鐵安全管理能力。特別是對(duì)于新開發(fā)的硬件設(shè)備及軟件管理控制程序，要對(duì)其可靠性進(jìn)一步試驗(yàn)，降低由于技術(shù)不成熟因素而造成各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。要不斷去改善地鐵營(yíng)運(yùn)的安全管理方面的軟環(huán)境，加強(qiáng)全員安全宣傳教育，提高員工和乘客對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的重視，努力營(yíng)造出一種“安全重于泰山”的安全意識(shí)氛圍，為地鐵營(yíng)運(yùn)管理提供良好的環(huán)境支撐。

2.3 建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)地鐵在安全運(yùn)營(yíng)管理中潛在的危險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)估和判定，對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中有可能出現(xiàn)安全問(wèn)題進(jìn)行合理全方位的評(píng)估，確保整個(gè)過(guò)程中報(bào)警、接警、處置等環(huán)節(jié)相關(guān)部門責(zé)任人員的具體職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理的有效途徑。對(duì)地鐵安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制時(shí)，安全管理人員應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，征求各方面的建議和想法，然后采用科學(xué)有效的方法去深入論證，從而提高應(yīng)急方案的科學(xué)性和有效性。要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)建立和完善應(yīng)急預(yù)案編制，提高全體員工的安全防范意識(shí)和對(duì)危險(xiǎn)源的分析解決能力；更重要的是，應(yīng)急預(yù)案里面要涉及到組織相關(guān)部門人員進(jìn)行安全實(shí)操演練內(nèi)容，從而保證所制定的應(yīng)急體系能有效的實(shí)施和對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)有效的防范。

2.4 嚴(yán)格安全檢查

隨著防恐反恐形勢(shì)的迫切和社會(huì)治安的急劇變化需要，地鐵安檢是必須執(zhí)行的。各地鐵站一定要安裝安檢機(jī)，安檢人員也必須配備金屬探測(cè)儀，凡進(jìn)入地鐵，包要過(guò)機(jī)，可疑人員要安檢，要做到一包不漏，應(yīng)從硬件設(shè)備抓起，提高軟件服務(wù)質(zhì)量，要對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)進(jìn)行負(fù)責(zé)，在安全領(lǐng)域不留死角、不留空白，達(dá)到立體化，全方位讓人民群眾乘坐地鐵安心、舒心。

2.5 實(shí)行“上下分離”的管理模式

應(yīng)對(duì)地鐵體制進(jìn)行改革，實(shí)行“上下分離”的管理模式，根據(jù)“上下分離”的思路，為地鐵運(yùn)營(yíng)體制改革做好準(zhǔn)備。目前可參照兩種運(yùn)營(yíng)體制：一種是“建設(shè)、融資、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)”的四分開體制，組建地鐵運(yùn)營(yíng)公司，以市場(chǎng)化、企業(yè)化進(jìn)行運(yùn)作，集中力量提高地鐵運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，增強(qiáng)企業(yè)贏利能力，不斷開發(fā)地鐵配套項(xiàng)目利潤(rùn)區(qū)；另一種是地鐵運(yùn)營(yíng)模式，主要借鑒學(xué)習(xí)港鐵運(yùn)營(yíng)模式，建立地鐵事業(yè)制管理模式。在運(yùn)營(yíng)管理模式方面避免“建設(shè)、融資、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)”內(nèi)部模式出現(xiàn)矛盾和摩擦。

2.6 建立事故處理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究制度

地鐵運(yùn)營(yíng)管理中的事故處理機(jī)制要健全完善，這是安全管理工作中很重要的一部分。地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)全體人員都必須有著安全意識(shí)和懂得正確的事故處理方法。地鐵管理人員要對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)的安全形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)理論的預(yù)估，在整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要始終保持危機(jī)感。另外，企業(yè)人員要拋棄陳舊觀念，與時(shí)俱進(jìn)，如果出現(xiàn)事故不能及時(shí)有效的排除就必須停止相關(guān)的安全管理上工作。要從事故發(fā)生的表層開始，由此及彼，透過(guò)現(xiàn)象去查找原因，從根本是去解決問(wèn)題；要從更高層次上去深入分析事故的原因，制定有效的預(yù)防處理措施，解決地鐵運(yùn)營(yíng)管理工作中發(fā)生的安全問(wèn)題，不斷提高對(duì)地鐵安全事故的分析和處理能力。通過(guò)和當(dāng)?shù)鼐M(jìn)行配合，保證地鐵安全有效的運(yùn)營(yíng)，建立《地鐵安全防范工作管理辦法》，明確聯(lián)動(dòng)例會(huì)制度、工作聯(lián)系機(jī)制及聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。通過(guò)警民雙方的合作，共同保證地鐵的平穩(wěn)運(yùn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

地鐵作為人民群眾出行的一種交通工具，便利快捷是它的優(yōu)點(diǎn)，但是我國(guó)的地鐵事業(yè)起步比較遲，在運(yùn)營(yíng)管理上還有很多問(wèn)題需要我們?nèi)ソ鉀Q，特別是地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理這一塊。群眾乘坐地鐵是為了方便及時(shí)地到達(dá)目的地，如果地鐵運(yùn)營(yíng)部門在安全管理中由于疏于管理造成重大的事故，將會(huì)給國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重后果。所以國(guó)家對(duì)城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)非常重視，明確提出要逐步構(gòu)建安全便捷、可持續(xù)發(fā)展的城市軌道交通模式，更好地服務(wù)于公眾。

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作者簡(jiǎn)介：馬羽（1972-），男（回族），四川成都人，深圳市地鐵集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)總部客運(yùn)一分公司副總經(jīng)理，工程師，研究方向：軌道交通運(yùn)輸技術(shù)。

（責(zé)任編輯：王 波）