“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的中美博弈及合作

李群英+吳瑾

“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”是李克強(qiáng)總理在2013年5月訪問巴基斯坦時(shí)提出來的，“它旨在擴(kuò)大中巴兩國(guó)在交通、能源、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的雙邊交往和合作，以加強(qiáng)中巴兩國(guó)的相互聯(lián)系和促進(jìn)共同發(fā)展”。2015年4月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)巴基斯坦的訪問，極大地促進(jìn)了中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的開展。2016年11月，中國(guó)經(jīng)營(yíng)的瓜達(dá)爾港正式啟用。中巴經(jīng)濟(jì)走廊（簡(jiǎn)稱CPEC），是指一系列中國(guó)與巴基斯坦合作的大型工程計(jì)劃，全長(zhǎng)3000多公里，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊。它起始于中國(guó)新疆喀什，終點(diǎn)在巴基斯坦瓜達(dá)爾港，協(xié)商規(guī)劃中主要包括瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作四大方面。其中，瓜達(dá)爾項(xiàng)目之下包括瓜達(dá)爾港新機(jī)場(chǎng)、瓜達(dá)爾港東灣快速路等；能源項(xiàng)目之下包括卡落特水電站，中小水電技術(shù)聯(lián)合研究中心等；交通基礎(chǔ)設(shè)施方面包括卡拉奇至拉合爾高速公路、喀喇昆侖公路升級(jí)改造二期等；產(chǎn)業(yè)合作方面則主要包括海爾—魯巴工業(yè)園區(qū)等。建設(shè)分為三個(gè)階段：第一階段將于2017年完成，第二階段將于2020年完成，第三階段將于2025～2030年完成。

中美兩國(guó)在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的博弈

地緣政治博弈。巴基斯坦西臨阿富汗、東接印度、南瀕阿拉伯，具有重要的地緣價(jià)值。尤其是位于西南部俾路支省的巴基斯坦第三大港口瓜達(dá)爾港，是扼守從非洲、歐洲經(jīng)紅海、波斯灣通往東亞、太平洋地區(qū)多條重要國(guó)際航線的要沖，南鄰阿拉伯海，距離全球石油主要供應(yīng)通道霍爾姆斯海峽也只有約400公里，可以作為東亞國(guó)家轉(zhuǎn)口貿(mào)易及中亞內(nèi)陸國(guó)家出海口，戰(zhàn)略位置十分重要。對(duì)于中國(guó)而言，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，獲得瓜達(dá)爾港的運(yùn)營(yíng)權(quán)，不僅可以拓寬能源通道，從陸路開辟通向中東的門戶，保證能源安全，同時(shí)還為新疆的南疆地區(qū)打開一個(gè)面向印度洋、波斯灣的出?？?，還有利于打擊新疆分裂勢(shì)力和暴恐分子，從而更好地維護(hù)西南邊境和平穩(wěn)定。2013年5月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在巴基斯坦參議院發(fā)表演講時(shí)明確指出：“向西開放是中國(guó)的重大選項(xiàng)。”巴基斯坦政府把瓜達(dá)爾港的運(yùn)營(yíng)權(quán)全面交予中國(guó)，這引起了美國(guó)的極大警惕。在美國(guó)看來，巴基斯坦得天獨(dú)厚的地理位置不僅使其成為世界重要的能源通道和亞洲內(nèi)陸國(guó)家的關(guān)鍵出海口，還是美國(guó)進(jìn)入亞歐心臟地帶的必經(jīng)之地。將瓜達(dá)爾港的運(yùn)營(yíng)權(quán)移交中國(guó)，無(wú)疑增加了中國(guó)在巴基斯坦的籌碼，打破了南亞的戰(zhàn)略平衡，甚至威脅到了美國(guó)在印度洋上的海洋霸權(quán)。美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)者克里斯托弗·佩爾松則在其撰寫的題為《珍珠鏈：應(yīng)對(duì)中國(guó)在亞洲沿海力量的崛起》專題報(bào)告中稱：“中國(guó)正在采取一種‘珍珠鏈?zhǔn)降膽?zhàn)略，從中東到南中國(guó)海的海上航道沿線建立戰(zhàn)略關(guān)系，保護(hù)自己的石油運(yùn)輸；巴基斯坦的瓜達(dá)爾港是中國(guó)在海外‘珍珠鏈?zhǔn)綉?zhàn)略中的重要一環(huán)……這對(duì)美國(guó)的世界霸權(quán)形成挑戰(zhàn)……美國(guó)應(yīng)采取軍事遏制基礎(chǔ)的接觸政策?！睂?shí)際上，早在20世紀(jì)90年代，美國(guó)就想投資17億美元建設(shè)以土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)的阿特拉巴德油田為起點(diǎn)、瓜達(dá)爾港為終點(diǎn)的連接中亞與南亞的輸油管工程，從而將中亞油氣通過印度洋運(yùn)輸?shù)饺毡?、韓國(guó)等遠(yuǎn)東地區(qū)以獲取巨額利潤(rùn)。但因擔(dān)心阿富汗內(nèi)戰(zhàn)的掣肘以及俄羅斯插足土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)的油氣儲(chǔ)量開采權(quán)，該項(xiàng)目胎死腹中。1998年，美國(guó)福布斯公司私下與巴基斯坦政府簽訂了一份共同投資瓜達(dá)爾港的備忘錄，并在瓜達(dá)爾港幾乎取得了一個(gè)主權(quán)國(guó)家所能擁有的一切權(quán)力。然而由于該計(jì)劃的泄露，引起了巴基斯坦媒體和軍方的極大不滿，因此在強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)輿論壓力下，該協(xié)議不得不停止。由此可見，在歷史上，瓜達(dá)爾港一直被美國(guó)視為其維護(hù)在南亞政治經(jīng)濟(jì)利益的重要棋子。美國(guó)在“新絲綢之路”計(jì)劃中，清晰地將巴基斯坦定位為“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)節(jié)點(diǎn)”和“聯(lián)通中亞資源與南亞市場(chǎng)的著力點(diǎn)”。2012年，在“新絲綢之路”計(jì)劃指導(dǎo)下，巴基斯坦、印度和土庫(kù)曼斯坦簽署了天然氣購(gòu)銷協(xié)議。2013年之后，“新絲綢之路”計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)中亞—阿富汗—南亞電力網(wǎng)項(xiàng)目（CASA-1000）和土庫(kù)曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣管道項(xiàng)目（TAPI）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施進(jìn)展。目前，“新絲綢之路”計(jì)劃的部分項(xiàng)目已經(jīng)完工，如烏茲別克斯坦—阿富汗鐵路已經(jīng)竣工，塔吉克斯坦桑士達(dá)水電站開始向阿富汗送電。其兩大核心CASA-1000輸變電項(xiàng)目和TAPI天然氣管道項(xiàng)目也出現(xiàn)不同程度進(jìn)展。參與CASA項(xiàng)目的四國(guó)已就價(jià)格問題達(dá)成協(xié)議，該項(xiàng)目還得到了亞洲開發(fā)銀行和世界銀行的支持，有望在2018年中期完工。從美國(guó)官方表態(tài)和“新絲綢之路”計(jì)劃的進(jìn)展來看，雖然面臨許多困難和風(fēng)險(xiǎn)，但美國(guó)不會(huì)輕易放棄該計(jì)劃，甚至有可能會(huì)進(jìn)一步加大該計(jì)劃實(shí)施的力度。2016年12月新當(dāng)選的美國(guó)總統(tǒng)特朗普與巴基斯坦總理謝里夫通電話時(shí)表示，巴基斯坦民族是最有智慧的民族之一，他已準(zhǔn)備好并愿意根據(jù)謝里夫要求扮演任何角色，來處理和解決那些突出問題，而且他非常愿意訪問這個(gè)“非常棒”的國(guó)度。

地區(qū)安全博弈。南亞是中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要區(qū)域。然而，恐怖主義在南亞地區(qū)的泛濫帶來了巨大的安全挑戰(zhàn)。因此，同為恐怖主義的受害者，中美兩國(guó)在該地區(qū)的安全關(guān)系可以概括為“在合作中博弈”。巴基斯坦近年深受恐怖主義襲擊之苦，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，巴基斯坦境內(nèi)極端組織數(shù)量居南亞第二，其中跨國(guó)性恐怖組織有32個(gè)，名列南亞國(guó)家第一。因此，在一定程度上，巴基斯坦已成為國(guó)際恐怖主義行動(dòng)的策源地。據(jù)巴基斯坦和平研究院發(fā)布的年度安全報(bào)告稱，2015年巴基斯坦共發(fā)生恐怖襲擊625次，恐怖主義活動(dòng)呈現(xiàn)出宗教極端主義抬頭、向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、受教育年輕人群參與、伊斯蘭國(guó)等外部恐怖主義組織滲透加劇等特點(diǎn)。而對(duì)于中國(guó)來說，新疆境內(nèi)也多次發(fā)生暴恐襲擊，與南亞恐怖主義聯(lián)系緊密的“東突”恐怖勢(shì)力，是威脅西部邊境安全，阻礙“一帶一路”順利推進(jìn)的主要因素之一。 “東突分子”有一部分藏匿在巴基斯坦境內(nèi)，由于巴國(guó)與新疆接壤且較多山地，因此巴基斯坦及阿巴邊境成為“東伊運(yùn)”藏匿的天然大本營(yíng)和避風(fēng)港?！霸诎⒏缓购桶突固沟牟柯涞貐^(qū)，中國(guó)維吾爾族武裝分子經(jīng)常和塔利班和其他恐怖分子一起戰(zhàn)斗”?！叭蓜?shì)力”不僅威脅著中國(guó)，也威脅著巴基斯坦。正在建設(shè)的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”要經(jīng)過中國(guó)南疆、巴基斯坦北部部落地區(qū)、巴基斯坦南部的俾路支斯坦省，這些地區(qū)是“三股勢(shì)力”活躍的地區(qū)。因此，加強(qiáng)中巴反恐合作是中國(guó)清除“東突”勢(shì)力，剿滅“東伊運(yùn)”恐怖組織的關(guān)鍵一環(huán)，也是保障“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。冷戰(zhàn)時(shí)期，巴基斯坦曾是美國(guó)的傳統(tǒng)盟友。9·11事件后，美國(guó)出于反恐和戰(zhàn)后阿富汗重建的需要，重新審視這一昔日盟友，巴基斯坦的地位驟然上升。美國(guó)向巴基斯坦提供了大量的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，快速推進(jìn)了美巴反恐合作，但美巴之間在反恐過程中缺乏信任，巴基斯坦認(rèn)為美國(guó)歷史上兩次拋棄巴基斯坦，美國(guó)不值得信任；與此同時(shí)，美國(guó)則認(rèn)為巴基斯坦一方面接收美國(guó)援助進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，另一方面則為了自身利益縱容恐怖分子。美巴在共同反恐上的分歧也不斷考驗(yàn)著兩國(guó)的同盟關(guān)系。2011年，美軍擅自越境巴基斯坦擊斃“基地”組織頭目本·拉登激怒了巴基斯坦民眾，致使美巴反恐合作遭受挫折，兩國(guó)關(guān)系跌落低谷。2012年，為減輕國(guó)內(nèi)選舉帶來的政治壓力，奧巴馬政府在反恐問題上持續(xù)施壓巴基斯坦，雙邊裂痕進(jìn)一步拉大。2017年隨著美國(guó)新一屆政府的執(zhí)政，過去憑借其壓倒性優(yōu)勢(shì)所建立起來的地區(qū)秩序很可能會(huì)發(fā)生很大的變化，進(jìn)而導(dǎo)致南亞地區(qū)面臨更大的安全挑戰(zhàn)。由此可見，雖然中美兩國(guó)在南亞地區(qū)有著相同的安全利益，反恐為兩國(guó)在巴基斯坦提供了巨大的合作空間，但美國(guó)一貫奉行的實(shí)用主義外交使得其反恐政策無(wú)法在巴基斯順利開展，甚至間接為恐怖組織提供了滋生的溫床。

能源安全博弈。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過程中，油氣供需矛盾日趨凸顯。中國(guó)是世界上第一石油進(jìn)口國(guó)及天然氣第三大消費(fèi)國(guó)，高達(dá)52.1%的進(jìn)口原油來自中東。根據(jù)《BP2035世界能源展望（2015版）》預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，到2025年為止，中國(guó)消費(fèi)能源的進(jìn)口依存度將從15%躍升到23%。這意味著未來20年內(nèi)中國(guó)對(duì)外油氣依賴持續(xù)增大的局面難以扭轉(zhuǎn)。除此之外，能源運(yùn)輸通道也是當(dāng)下中國(guó)能源安全面臨的主要挑戰(zhàn)之一。 瓜達(dá)爾港正式啟用，將為開辟新的能源生命線奠定基礎(chǔ)，項(xiàng)目建成后，不僅大大減少中國(guó)石油海上運(yùn)輸通道的成本，而且開通了一條全新的國(guó)家能源戰(zhàn)略通道。中國(guó)從中東運(yùn)輸?shù)氖?，可先運(yùn)抵該港，然后直接通過中巴公路、中巴鐵路運(yùn)到新疆，從而繞開馬六甲海峽，把經(jīng)由阿拉伯海及馬六甲海峽長(zhǎng)達(dá)12000 公里的傳統(tǒng)路線縮短為2395公里，有效破解了困擾中國(guó)已久的“馬六甲困局”。作為世界上最大的石油消費(fèi)國(guó)，美國(guó)一向認(rèn)為能源安全至關(guān)重要。中亞地區(qū)不僅是重要的軍事戰(zhàn)略要地，能源也是中亞地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值之一，面對(duì)近年來動(dòng)蕩不安的中東政局，“大力開發(fā)中亞能源，并通過相關(guān)運(yùn)輸管道緩解對(duì)中東石油的依賴度”，成為美國(guó)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。從20世紀(jì)90年代中期開始，美國(guó)為了實(shí)現(xiàn)能源來源多元的戰(zhàn)略目標(biāo)，采取各種辦法搶占中亞。目前，中亞以及與其毗鄰的里海地區(qū)的石油儲(chǔ)量約占世界總量的18%～25%， 成為僅次于中東、西伯利亞的第三大石油儲(chǔ)積區(qū)，為了控制中亞油氣能源的走向，美國(guó)在相關(guān)區(qū)域國(guó)家投入了多個(gè)管道基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如伊朗—巴基斯坦—印度管道運(yùn)輸項(xiàng)目以及土庫(kù)曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦管道項(xiàng)目等，以將中亞能源通過南亞最終與東南亞市場(chǎng)連接起來。不難看出，各條運(yùn)輸管道交匯于此，巴基斯坦在美國(guó)的戰(zhàn)略設(shè)想中，已然成為連接中亞與東南亞的重要紐帶，是其南亞能源戰(zhàn)略的運(yùn)輸樞紐。此外，在美國(guó)調(diào)整全球戰(zhàn)略重心、逐步撤軍阿富汗的大背景下，巴基斯坦又恰到好處地實(shí)現(xiàn)了美國(guó)“既要離開中東、又要遏制中東，既要離開阿富汗、又要影響中亞—南亞”的戰(zhàn)略目標(biāo)?！罢l(shuí)控制了巴基斯坦，誰(shuí)就掐住了亞太各國(guó)石油進(jìn)口的咽喉和中亞石油進(jìn)入波斯灣的出口?！庇纱丝梢?，中美兩國(guó)都將巴基斯坦作為其確保自身能源安全的重要一環(huán)。放棄巴基斯坦，就等于斬?cái)嗔俗陨淼哪茉催\(yùn)輸通道。尤其在近幾年經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力下，中美兩國(guó)都無(wú)法承受由能源短缺而帶來的實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。因此，兩國(guó)在巴基斯坦的“能源之爭(zhēng)”會(huì)隨著“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的不斷推進(jìn)而加劇。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)博弈。2015年4月，國(guó)家主席習(xí)近平在對(duì)巴基斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問期間，高度評(píng)價(jià)中巴經(jīng)濟(jì)合作，提出“要深化戰(zhàn)略合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、堅(jiān)持世代友好、共對(duì)安全挑戰(zhàn)、加強(qiáng)國(guó)家合作”，并要不斷深化中巴命運(yùn)共同體內(nèi)涵。巴基斯坦總理謝里夫表示：“中巴經(jīng)濟(jì)走廊就像巴基斯坦的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將幫助巴國(guó)獲得發(fā)展，減少貧困?！苯?jīng)濟(jì)與政治緊密相聯(lián)。在美國(guó)看來，亞洲經(jīng)濟(jì)的整體崛起，將使美國(guó)廣泛分布在亞太地區(qū)的軍事力量合法性受到質(zhì)疑。因此，以巴基斯坦為戰(zhàn)略切入點(diǎn)，擾亂以中國(guó)為主導(dǎo)的跨區(qū)域大市場(chǎng)的形成，增強(qiáng)自身在亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，成為美國(guó)南亞戰(zhàn)略的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。此外，為順利從阿富汗撤軍，穩(wěn)定“后撤軍時(shí)代”阿富汗的安全形勢(shì)以及防止自身在中亞和南亞地區(qū)戰(zhàn)略利益受損，加強(qiáng)中亞與南亞的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為美國(guó)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的最佳途徑?！靶陆z綢之路”計(jì)劃的實(shí)質(zhì)就是通過促進(jìn)中亞與南亞的經(jīng)濟(jì)合作，增加區(qū)域國(guó)家間的信任，進(jìn)而為美國(guó)在該地區(qū)與相關(guān)國(guó)家展開經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造有利條件。“新絲綢之路”計(jì)劃為美國(guó)整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了藍(lán)圖。自2011年后，促進(jìn)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是美國(guó)援巴的重要目標(biāo)之一。據(jù)美國(guó)對(duì)外援助官方網(wǎng)站顯示， 2015財(cái)年，美國(guó)援助總額為達(dá)7.87億美元，其中，對(duì)巴經(jīng)濟(jì)援助額為2.1億美元。2016年，美國(guó)繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加力，對(duì)巴經(jīng)濟(jì)援助額將達(dá)2.8億美元，占總援助額的35%。而對(duì)巴經(jīng)濟(jì)援助則主要涉及能源、運(yùn)輸以及金融等多個(gè)重要領(lǐng)域。美國(guó)相信，以巴基斯坦為南亞著力點(diǎn)，“新絲綢之路”計(jì)劃將會(huì)成為覆蓋整個(gè)中亞、南亞甚至是東南亞的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，從而為保持自身在該地區(qū)的優(yōu)勢(shì)奠定基礎(chǔ)。

中美兩國(guó)在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的合作

中美兩國(guó)基于各自的國(guó)家利益，在南亞擁有不同的戰(zhàn)略訴求，存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)性，然而兩國(guó)在該地區(qū)并非沒有合作空間。2015年6月，美國(guó)第一副國(guó)務(wù)卿理查德·霍格蘭在訪問中國(guó)時(shí)表示，美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃與中國(guó)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具有相同之處，可以互為補(bǔ)充，特別是在中亞地區(qū)能源資源開發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面具有廣闊的合作前景?！靶陆z綢之路”構(gòu)想的提出人斯塔教授也多次表示，“一帶一路”構(gòu)想與他的“新絲綢之路”構(gòu)想有異曲同工之處，完全可以并行不悖地推進(jìn)，而且可以合作互補(bǔ)。

在巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的合作。美國(guó)“新絲綢之路”計(jì)劃與“一帶一路”都以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，美國(guó)希望通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)域內(nèi)相互交往，降低貿(mào)易壁壘，形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易共同體。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，而美國(guó)在資金、技術(shù)方面優(yōu)于中國(guó)。巴基斯坦工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，常年以外援和僑匯為經(jīng)濟(jì)支柱。巴基斯坦有著近2億人口以及在南亞居首位的城鎮(zhèn)化速度。預(yù)計(jì)到2025年，巴基斯坦全國(guó)城鎮(zhèn)化人口所占比例將超過50%，但巴基斯坦的城鎮(zhèn)化仍是低水平的城鎮(zhèn)化。未來巴基斯坦城鎮(zhèn)化的過程中，中美雙方基于共同的目標(biāo)，有可能進(jìn)行廣泛的合作。

在打擊恐怖主義等領(lǐng)域的合作。中美兩國(guó)都受到恐怖主義的威脅和傷害，尤其是“9.11”事件后雙方就開始了反恐領(lǐng)域的合作。 2015年4月，中美執(zhí)法合作啟動(dòng)部級(jí)會(huì)晤機(jī)制，將反恐確定為五個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。 “中巴經(jīng)濟(jì)走廊”主要途經(jīng)巴基斯坦俾路支省，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，失業(yè)率高，不僅存在著宗教極端組織，而且還存在著諸如“俾路支解放軍”、“俾路支聯(lián)合軍”、“俾路支斯坦軍”、“俾路支共和軍”、“俾路支解放陣線”等民族分離組織，他們采取恐怖襲擊、游擊戰(zhàn)等方式與巴基斯坦政府對(duì)抗。甚至中方工程人員都成為俾路支分離主義武裝團(tuán)體的攻擊對(duì)象。因此，打擊恐怖主義，是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”順利推進(jìn)的重要保證，對(duì)中國(guó)西部省區(qū)也具有重大意義。雖然美國(guó)取得了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的階段性勝利，但從地區(qū)目標(biāo)角度出發(fā)，美巴在該領(lǐng)域的合作會(huì)持續(xù)。2016年2月，奧巴馬政府批準(zhǔn)再向巴基斯坦出售8架F-16戰(zhàn)機(jī)，以提升巴基斯坦反恐作戰(zhàn)能力。

在南亞核能合作方面的合作。當(dāng)前，巴基斯坦能源十分短缺，拉閘限電現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，已成為影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。在此背景下，積極推動(dòng)與巴基斯坦開展能源合作，使其成為雙方能源合作的重要組成部分。早在1986年9月，中國(guó)就和巴基斯坦簽署了《和平利用核能合作協(xié)定》，中國(guó)幫助巴基斯坦建立了核電站。美國(guó)雖然與印度簽訂了民用核能合作協(xié)議，巴基斯坦盡管幫助美國(guó)反恐，但美國(guó)至今沒有與巴基斯坦進(jìn)行有關(guān)核能的合作， 巴基斯坦聲明“不接受任何歧視性待遇”。中國(guó)可推動(dòng)美國(guó)在民用核能合作方面與巴基斯坦進(jìn)行合作。

“一帶一路”旨在通過經(jīng)濟(jì)手段解決中國(guó)與周邊國(guó)家的共同發(fā)展，而美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃目標(biāo)是對(duì)該區(qū)域進(jìn)行整合，美國(guó)自己并不參與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，縱貫中亞—南亞—東南亞地區(qū)的“新絲綢之路”計(jì)劃無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步增加“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的難度。但總體來看，中美兩國(guó)在巴基斯坦還存在許多利益合作空間。作為當(dāng)今世界影響力最大的兩個(gè)經(jīng)為體，中美兩國(guó)在主觀意愿上都不愿意與對(duì)方發(fā)生直接的沖突和對(duì)抗。兩國(guó)可以通過幫助巴基斯坦發(fā)展經(jīng)濟(jì)、打擊恐怖主義、穩(wěn)定政局等方面共同合作，從而在實(shí)現(xiàn)本國(guó)的利益訴求的同時(shí)，真正為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化做出相應(yīng)貢獻(xiàn)。

（李群英：中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際政治系系主任，教授；吳瑾：中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際政治系研究生）

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