以制度籠子框緊責(zé)任 用問責(zé)利器強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)

李桂琴

全面從嚴(yán)治黨是黨中央治國理政實踐的科學(xué)總結(jié)，是一項必須常抓不懈的偉大工程。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢下進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。中共江蘇省第十三次黨代會更是吹響了“全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階”的新號角。近年來，宿遷市紀(jì)委堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持織密扎牢制度籠子、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅持常抓不懈、久久為功，不斷推動全面從嚴(yán)治黨落地生根。

圍繞有效落實“兩個責(zé)任”，建立健全責(zé)任分解、檢查考核、一案雙查、責(zé)任追究的制度體系，強(qiáng)化管黨治黨政治擔(dān)當(dāng)

全面從嚴(yán)治黨說到底是責(zé)任落實問題，如果不明確責(zé)任、不落實責(zé)任、不追究責(zé)任，全面從嚴(yán)就難有成效、難以實現(xiàn)。十八大以來，黨中央把厘清責(zé)任列入紀(jì)律檢查改革重要內(nèi)容，明確黨委負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。隨著實踐的發(fā)展，又把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任深化為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，通過嚴(yán)格明責(zé)、督責(zé)、問責(zé)等一系列舉措，層層傳導(dǎo)壓力，督促各級黨組織切實扛起管黨治黨政治責(zé)任。就宿遷而言，為推動全市各級黨組織樹立樹牢主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，把抓好黨建作為最大政績。我們主要做了三個方面工作。一是從嚴(yán)分解責(zé)任。市委在全省較早制定落實“兩個責(zé)任”實施辦法，配套《檢查考核辦法》、《責(zé)任追究辦法》、《一案雙查辦法》，構(gòu)建“1+3”制度體系。2016年，市委又研究出臺《黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”清單》，將市委、市委主要負(fù)責(zé)同志、市委班子成員和市紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任具體化。同時，堅持上下聯(lián)動，逐級細(xì)化落實，推動實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級責(zé)任清單項目化全覆蓋。二是從嚴(yán)落實責(zé)任。堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步部署推進(jìn)。2016年年初，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行目標(biāo)分解；年中，通過調(diào)研督查、走訪約談、通報曝光和責(zé)任追究等形式，加強(qiáng)過程管控，時時傳導(dǎo)壓力；年底，市委常委對各地和部分市級部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行重點檢查考核。三是從嚴(yán)責(zé)任追究。把責(zé)任追究作為“撒手锏”，對黨的建設(shè)缺失、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不落實、八項規(guī)定精神執(zhí)行不力的，強(qiáng)化責(zé)任追究，實施“一案雙查”，以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼責(zé)任落實。2016年以來，宿遷市查處落實“兩個責(zé)任”不力黨員領(lǐng)導(dǎo)干部127人，追究主體責(zé)任111人、監(jiān)督責(zé)任16人，公開通報12個典型案例，有效發(fā)揮了責(zé)任追究的剛性約束作用。

圍繞有效整治“四風(fēng)”問題，綜合運(yùn)用駐點巡察、專項整治、日常檢查“三位一體”的監(jiān)督體系，推動黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好

作風(fēng)問題，本質(zhì)上是一個政治問題，體現(xiàn)了民心所向，決定了黨在人民群眾心目中的分量?；仡欬h的發(fā)展史，從“三大作風(fēng)”到“兩個務(wù)必”，從“八個堅持”到“四個大興”，一直以來，我們黨始終把作風(fēng)建設(shè)作為黨的生命線，作為黨的建設(shè)的重要組成部分。全面從嚴(yán)治黨更是從執(zhí)行中央八項規(guī)定精神開局起步。抓住重要節(jié)點、緊盯“四風(fēng)問題”，言出紀(jì)隨、寸步不讓，黨員干部作風(fēng)持續(xù)向好、社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。十八大以來，我們嚴(yán)格按照中央和省委要求，以落實八項規(guī)定精神為重點，在制定出臺《關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實施意見》、《宿遷市黨員干部作風(fēng)建設(shè)十條禁令》、《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦婚喪喜慶事宜或借機(jī)斂財?shù)囊?guī)定》等20項制度“硬杠杠”的基礎(chǔ)上，堅持“點線面”結(jié)合，綜合運(yùn)用駐點巡查、專項整治、常態(tài)檢查等舉措，確保作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定落到實處。一是實施駐點巡查。制定出臺《宿遷市整治“四風(fēng)”巡查辦法》，在全省率先開展整治“四風(fēng)”駐點巡查，通過下移監(jiān)督關(guān)口，與監(jiān)督對象“零距離”接觸，最大限度發(fā)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)深層次問題。目前，全市已駐點巡查單位164家，發(fā)現(xiàn)存在問題1600余個，黨政紀(jì)處分146人，組織處理99人，移送司法機(jī)關(guān)28人。二是開展專項整治。督促財政、農(nóng)工辦、人社局、招標(biāo)辦等部門發(fā)揮監(jiān)管職能，牽頭組織各自條線力量，扎實開展私設(shè)“小金庫”問題、扶貧領(lǐng)域資金使用和項目推進(jìn)中突出問題、違規(guī)發(fā)放獎金津補(bǔ)貼問題、招商引資奢侈浪費和高消費突出問題、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題和招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題等專項整治，發(fā)現(xiàn)的問題線索全部交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處。三是組織明察暗訪。按照節(jié)假日必查、雙休日抽查、平時不定期查原則，組織全市違反“八項規(guī)定”精神問題監(jiān)督檢查，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)?！鞍隧椧?guī)定”出臺以來，我市共查處違反違規(guī)違紀(jì)問題722個，處理918人，黨政紀(jì)處分414人，通報曝光98批536人。通過由點及線、由線到面，上下聯(lián)動、層層推進(jìn)，作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。

圍繞運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不斷深化挺紀(jì)在前、抓早抓小、動輒則咎的執(zhí)紀(jì)理念，同時堅決遏制腐敗蔓延勢頭

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，吏治不嚴(yán)則法治不彰，從嚴(yán)治黨必須從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”?！八姆N形態(tài)”既是工作目標(biāo)，又是工作遵循；既是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是各級黨委的重要任務(wù)，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨鮮明態(tài)度。宿遷市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持深刻把握“四種形態(tài)”內(nèi)在邏輯，不斷探索運(yùn)用，助力全面從嚴(yán)治黨。一是增強(qiáng)運(yùn)用“四種形態(tài)”思想認(rèn)識。從強(qiáng)化黨委責(zé)任觀、矯正紀(jì)委執(zhí)紀(jì)觀、匡正黨員守紀(jì)觀入手，制定出臺《關(guān)于運(yùn)用“四種形態(tài)”推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實施意見》，明確“四種形態(tài)”四大類18種適用情形，為落實“四種形態(tài)”提供制度依據(jù)，切實推動全市各級黨組織轉(zhuǎn)變思想理念。制定出臺《函詢工作暫行辦法》，明確函詢工作流程，實現(xiàn)函詢工作有章可循、規(guī)范操作。二是認(rèn)真遵循“四種形態(tài)”開展工作。嚴(yán)格把握每一種形態(tài)的適用條件，對信訪舉辦、巡視巡察、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，運(yùn)用談話函詢進(jìn)行處置，讓有反映的干部講清問題、認(rèn)識錯誤、及時改正。2016年1至11月，全市共開展提醒談話、誡勉談話或函詢421人次，是2015年同期38倍。同時，堅持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，有腐必反、有貪必肅。十八大以來，全市立案審查各類違紀(jì)違規(guī)案件5000多件，給予黨政紀(jì)處分3500多人，占違紀(jì)處理人數(shù)的比例超過70%。通過調(diào)查核實，對反映失實的1000多件信訪問題予以澄清了結(jié)；移送司法機(jī)關(guān)近400人，充分發(fā)揮了執(zhí)紀(jì)審查的震懾作用。三是不斷豐富“四種形態(tài)”工作內(nèi)涵。完善反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)信息溝通，強(qiáng)化協(xié)作配合。堅持快查快結(jié)，將違反“六項紀(jì)律”問題作為審查重點。由以往重點審理違法犯罪問題，轉(zhuǎn)為聚焦審理違紀(jì)問題。全面排查清理十八大以來被追究刑事責(zé)任的黨員和國家工作人員中未及時受到黨政紀(jì)處分的問題，目前全部處結(jié)到位。對新立案審查涉嫌犯罪的黨員干部，要求原則上做到在移送司法機(jī)關(guān)前做出紀(jì)律處分。

圍繞有效實現(xiàn)源頭防控，構(gòu)建“堅持教育引導(dǎo)、加強(qiáng)制度管控、深化機(jī)制改革”的綜合預(yù)防機(jī)制，逐步推進(jìn)標(biāo)本兼治

國家依法而治，執(zhí)政黨依規(guī)而執(zhí)，鞏固管黨治黨成果，變“權(quán)宜”為“常態(tài)”，就要依靠制度約束權(quán)力，讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，實現(xiàn)正本清源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把反腐倡廉法規(guī)制度籠子扎細(xì)扎密扎牢，做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成，不留“暗門”、不開“天窗”。實踐中，我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記指示精神，嚴(yán)格按照中央紀(jì)委和省紀(jì)委工作部署，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項工作，著力構(gòu)建具有宿遷特色的預(yù)防腐敗體系。一是強(qiáng)化教育引導(dǎo)。始終把黨風(fēng)廉政宣傳教育作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。連續(xù)八年堅持每年一個主題拍攝警示教育片，用身邊人身邊事教育廣大黨員干部。大力推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”、示范點創(chuàng)建、廉政主題作品創(chuàng)作及新媒體開發(fā)運(yùn)用等工作，分層分類開展正面典型教育、警示教育、革命傳統(tǒng)教育等活動，營造了濃厚的崇廉尚儉氛圍。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。出臺《宿遷市加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督八項制度》，突出公開公示、述責(zé)述廉和問責(zé)評議，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)管“一把手”這個關(guān)鍵少數(shù)。推動完善政府權(quán)力清單管理體系，出臺《行政權(quán)力事項目錄清單管理辦法》，推進(jìn)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，在全省率先實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋。針對紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)的問題，推動建立健全制定《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定》等制度100多項，為規(guī)范和監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行提供了制度保障。三是深化機(jī)制改革。宿遷市在全國率先推行行政審批制度改革、資質(zhì)資格去行政化改革、工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革等一系列改革舉措，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間。同時，制定出臺《建立健全黨員干部改革創(chuàng)新容錯糾錯機(jī)制的實施辦法》，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，寬容改革創(chuàng)新中的失誤，保護(hù)和激發(fā)了干部改革創(chuàng)新的積極性。

（作者系中共宿遷市委常委、紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：張功杭