淺談新形勢(shì)下不發(fā)達(dá)地市市本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目過(guò)程管理現(xiàn)狀及改革方向

高麗紅　李敏勝　喻澤斌

【摘 要】不發(fā)達(dá)地市的科技計(jì)劃項(xiàng)目存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)少、管理模式落后、項(xiàng)目技術(shù)含量偏低等特點(diǎn)，根據(jù)這些特點(diǎn)，對(duì)不發(fā)達(dá)地市的市本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)階段、立項(xiàng)階段、實(shí)施階段和結(jié)題驗(yàn)收階段存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了新形勢(shì)下不發(fā)達(dá)地市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目過(guò)程管理改革方向。

【Abstract】Science and technology project in underdeveloped city has the characters of project funds， backward management mode， project technical content is low， according to these characteristics， the problems existing in the underdeveloped city science and technology project reporting， project phase stage， implementation stage and acceptance stage are analyzed， paper puts forward under the new situation underdeveloped city science and technology project process management reform.

【關(guān)鍵詞】科技計(jì)劃項(xiàng)目；過(guò)程管理；項(xiàng)目管理

【Keywords】science technology project； process management； project management

【中圖分類(lèi)號(hào)】F266.3 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）03-0019-02

1 不發(fā)達(dá)地市本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的特點(diǎn)

相比于省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目和發(fā)達(dá)地市科技計(jì)劃項(xiàng)目，不發(fā)達(dá)地市科技計(jì)劃項(xiàng)目一般存在以下幾個(gè)特點(diǎn)。①項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)偏少。很多市級(jí)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政一般性預(yù)算支出的比例低；企業(yè)創(chuàng)新投入少，科技投入不足成為制約不發(fā)達(dá)地市自主創(chuàng)新能力建設(shè)的主要“瓶頸”。②項(xiàng)目管理模式落后。目前在很多地市級(jí)，特別是不發(fā)達(dá)地市科技主管部門(mén)，科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)、合同簽訂等管理模式，仍采用紙質(zhì)材料報(bào)送的方式，未能實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目信息系統(tǒng)管理。導(dǎo)致工作效率低下。③項(xiàng)目科研技術(shù)含量偏低。我國(guó)很多不發(fā)達(dá)地市的大多數(shù)中小企業(yè)目前仍以技術(shù)引進(jìn)為主，從事著產(chǎn)品的簡(jiǎn)單加工和組裝生產(chǎn)，掌握核心技術(shù)的企業(yè)很少，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)水平的產(chǎn)品和技術(shù)不多，相當(dāng)一部分企業(yè)處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，一定程度上影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展，實(shí)施的科技計(jì)劃項(xiàng)目技術(shù)含量較低。此外，大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，前期布局為生產(chǎn)基地，研發(fā)機(jī)構(gòu)未能及時(shí)建設(shè)起來(lái)，研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)的發(fā)展。

2 科技計(jì)劃項(xiàng)目過(guò)程管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目申報(bào)階段

市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)階段主要包括兩個(gè)內(nèi)容。一是地市級(jí)科技管理部門(mén)以全市科技發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)為依據(jù)，通過(guò)向社會(huì)各界廣泛征求本年度項(xiàng)目申報(bào)建議，并深入市級(jí)調(diào)研，了解發(fā)展現(xiàn)狀和方向，制定并發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南[1]。 二是申報(bào)單位根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)填寫(xiě)并按指南要求提交相關(guān)申報(bào)材料。但目前不發(fā)達(dá)地市由于受人力和時(shí)間等多種因素限制的影響，存在項(xiàng)目前期調(diào)研不夠，項(xiàng)目申報(bào)指南針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。

2.2 項(xiàng)目立項(xiàng)階段

項(xiàng)目立項(xiàng)階段包括三個(gè)內(nèi)容：一是科技管理部門(mén)對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行材料初審、專(zhuān)家評(píng)估與政府綜合評(píng)審；二是確定立項(xiàng)項(xiàng)目后，根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)金額及專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，確定經(jīng)費(fèi)支助金額；三是在計(jì)劃下達(dá)后，獲得立項(xiàng)的項(xiàng)目承擔(dān)單位與科技管理部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂項(xiàng)目合同書(shū)。

項(xiàng)目立項(xiàng)階段中存在的問(wèn)題主要有：第一，專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家評(píng)估容易出現(xiàn)偏差，很多不發(fā)達(dá)地市專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家數(shù)量少，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)跨專(zhuān)業(yè)、跨類(lèi)別評(píng)估的現(xiàn)象，此外由于缺乏系統(tǒng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，不同的專(zhuān)家會(huì)出現(xiàn)不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，造成評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)偏差；第二，部分項(xiàng)目申報(bào)書(shū)指標(biāo)的夸大同時(shí)也會(huì)影響項(xiàng)目合同的簽訂，會(huì)造成合同約定指標(biāo)和項(xiàng)目申報(bào)書(shū)填寫(xiě)指標(biāo)有較大出入的現(xiàn)象。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施階段

項(xiàng)目實(shí)施階段是項(xiàng)目管理過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)，直接影響項(xiàng)目成果的產(chǎn)出及項(xiàng)目是否能順利完成，項(xiàng)目實(shí)施就是承擔(dān)項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目合同書(shū)內(nèi)容的規(guī)定各項(xiàng)指標(biāo)要求，具體組織實(shí)施項(xiàng)目的階段?？萍柬?xiàng)目管理工作包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理[1]。主要是在項(xiàng)目實(shí)施期間，通過(guò)定期要求項(xiàng)目實(shí)施單位填報(bào)年度執(zhí)行情況表、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展。然而，在我國(guó)很多不發(fā)達(dá)地市都存在“重立項(xiàng)、輕管理”的問(wèn)題[2]。此外，有些項(xiàng)目承擔(dān)單位只重視項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)管理，不重視項(xiàng)目實(shí)施和成果產(chǎn)出，造成項(xiàng)目的失敗，國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

2.4 項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段

項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段存在以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，不能按合同期限組織結(jié)題驗(yàn)收，這與項(xiàng)目本身遇到“瓶頸”、項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的重視程度不夠及項(xiàng)目承擔(dān)單位與上級(jí)主管部門(mén)信息不對(duì)稱(chēng)有關(guān)；第二，在不發(fā)達(dá)地市，很多項(xiàng)目承擔(dān)單位由于缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏項(xiàng)目管理意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收的概念模糊，驗(yàn)收準(zhǔn)備不充分，提交材料不符合要求，要多次修改完善，增加了驗(yàn)收時(shí)間和難度，降低了驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)。

3 新形勢(shì)下不發(fā)達(dá)地市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目過(guò)程管理改革方向

3.1 項(xiàng)目申報(bào)階段

項(xiàng)目申報(bào)階段，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化的程度，加大人力、物力，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)領(lǐng)域的調(diào)研工作，重視領(lǐng)域預(yù)研工作[3]，做好項(xiàng)目申報(bào)指南的制定。對(duì)不發(fā)達(dá)地市政府部門(mén)應(yīng)加大科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用，通過(guò)融資機(jī)構(gòu)整合資金，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，確?？萍加?jì)劃項(xiàng)目費(fèi)用充足。

3.2 項(xiàng)目立項(xiàng)階段

第一，應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施管理控制。不發(fā)達(dá)地市的科技管理部門(mén)應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代，根據(jù)國(guó)家科技項(xiàng)目管理的部署，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)科研項(xiàng)目的受理、評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和驗(yàn)收工作，從進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤控制。第二，要完善科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審體系。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)地市的體系標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，建立一套完整的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序及方法。第三，要建立并完善評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，并及時(shí)更新信息。專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家應(yīng)包括學(xué)術(shù)水平高、科研能力強(qiáng)、熟悉本學(xué)科領(lǐng)域研究動(dòng)態(tài)的專(zhuān)家，還應(yīng)包括熟悉科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)專(zhuān)家、熟悉企業(yè)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)家。在項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收時(shí)可以從不同領(lǐng)域、不同角度對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)。

3.3 項(xiàng)目實(shí)施階段

一是應(yīng)加大對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目政策的宣傳工作。針對(duì)組織項(xiàng)目承擔(dān)單位的可研人員和管理人員，定期開(kāi)展與項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)的政策宣傳。二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的檢查和監(jiān)管。管理部門(mén)可以按照管理科室屬性，實(shí)行責(zé)任制[3]，將項(xiàng)目按類(lèi)別分派到各個(gè)管理科室，加強(qiáng)實(shí)施檢查工作，確保項(xiàng)目質(zhì)量和完成進(jìn)度。三是實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度?？萍脊芾聿块T(mén)可以通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，對(duì)承擔(dān)較多并有一定項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的承擔(dān)單位，如高校和科研院所，可將管理權(quán)限交由項(xiàng)目承擔(dān)單位，由承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督管理，間接地掌握項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用情況。

3.4 項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段

一是強(qiáng)化項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間的管理。市級(jí)科技管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)督，對(duì)即將到期的項(xiàng)目，應(yīng)提前催促其提交驗(yàn)收申請(qǐng)。二是強(qiáng)化組織驗(yàn)收的管理。項(xiàng)目管理部門(mén)在結(jié)題驗(yàn)收前，要在專(zhuān)家?guī)斐槿【哂袡?quán)威性的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家，組成專(zhuān)業(yè)的驗(yàn)收小組，以滿足項(xiàng)目評(píng)價(jià)使用，保證驗(yàn)收工作順利進(jìn)行。三是建立科技計(jì)劃管理信用制度。要加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人的教育以提高其責(zé)任意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人，項(xiàng)目承擔(dān)單位，評(píng)審、驗(yàn)收專(zhuān)家等，進(jìn)行科技信用評(píng)價(jià)，培養(yǎng)健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高科技項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效率。

4 結(jié)論和展望

不發(fā)達(dá)地市的科技計(jì)劃項(xiàng)目存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)少、管理模式落后、項(xiàng)目技術(shù)含量偏低等特點(diǎn)。針對(duì)這些特點(diǎn)，不發(fā)達(dá)地市的市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的過(guò)程管理。項(xiàng)目申報(bào)階段應(yīng)加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目領(lǐng)域調(diào)研工作、加大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施管理控制、要建立科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審體系、完善評(píng)審專(zhuān)家?guī)?。?xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)加大對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目政策的宣傳工作、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管和檢查、實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段要強(qiáng)化項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間的管理、強(qiáng)化組織驗(yàn)收的管理、建立科技計(jì)劃管理信用制度。

【參考文獻(xiàn)】

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