“四個全面”引領(lǐng)江蘇教育改革發(fā)展

沈和等

“四個全面”之中，每一個“全面”都與教育改革發(fā)展密切相關(guān)：一方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局為教育改革發(fā)展指引了前進(jìn)方向和重要遵循；另一方面，教育改革發(fā)展也為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了基本前提和重要支撐。江蘇是“四個全面”戰(zhàn)略布局的首先提出地，有責(zé)任也有義務(wù)在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面推動教育改革發(fā)展邁上新臺階上積極實(shí)踐，走在前列。

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局下江蘇教育發(fā)展面臨的主要矛盾和突出問題

近年來，江蘇教育改革發(fā)展取得了顯著成績，但也積累了一些矛盾和問題，制約了教育發(fā)展取得更大突破。在推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢下，教育工作面臨艱巨任務(wù)，有可能出現(xiàn)一些新的矛盾和問題，導(dǎo)致諸多矛盾問題層層疊加。

推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，突出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位任重道遠(yuǎn)。教育是國計也是民生，“四個全面”戰(zhàn)略布局無論是對國計還是對民生都提出了新的更高要求。尤其是在向第一個百年奮斗目標(biāo)沖刺的歷史時刻，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入新常態(tài)，總體呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等特點(diǎn)。教育如何認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，如何更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用，成為當(dāng)前和今后一個時期教育工作的重要課題。從速度變化來看，繼多年保持兩位數(shù)高速增長后步入中高速增長。體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的核心指標(biāo)——全省公共財政教育支出，其增幅連續(xù)多年低于財政經(jīng)常性收入增幅1至5個百分點(diǎn)，全社會教育投入增幅也低于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，“三個增長”法定要求落實(shí)困難加大。從結(jié)構(gòu)優(yōu)化來看，2015年，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“三二一”的歷史性變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，必然需要相應(yīng)的高素質(zhì)人才支撐，迫切需要教育優(yōu)先布局學(xué)科專業(yè)。而江蘇高等教育和職業(yè)教育在這方面調(diào)整力度還不夠大，人才培養(yǎng)相對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)來說仍顯滯后。從動力轉(zhuǎn)換來看，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。只有優(yōu)先發(fā)展教育，積極開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，才能為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。這方面，江蘇高?？蒲械男枨髮?dǎo)向尚未牢固確立，就研究搞研究、不太注重成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的現(xiàn)象仍然存在，教育引領(lǐng)動力轉(zhuǎn)換的作用沒有得到充分發(fā)揮。

觀照“全面”這一核心要求，各級各類教育之間、區(qū)域教育之間、城鄉(xiāng)教育之間協(xié)調(diào)發(fā)展成為突出問題?！叭妗奔仁欠秶鷨栴}，也是程度問題。江蘇省教育工作會議提出到2020年實(shí)現(xiàn)“一達(dá)到、兩提高”的總體目標(biāo)，這是對全省各地的要求，也是對教育全領(lǐng)域的要求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，三個維度的問題不能回避。各級各類教育之間，義務(wù)教育、高等教育發(fā)展勢頭良好；學(xué)前教育、職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)取得很大成績，但仍有明顯薄弱環(huán)節(jié)；普通高中教育特別是社會教育成為整個教育體系的洼地。學(xué)前教育在資源數(shù)量擴(kuò)充、保教質(zhì)量提升、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面還有大量工作要做，職業(yè)教育的產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合仍是薄弱環(huán)節(jié)，普通高中教育高達(dá)118億元的基建債務(wù)嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展，社會教育的管理體制、推進(jìn)機(jī)制、各項(xiàng)制度建設(shè)都需要全面加強(qiáng)和改進(jìn)。區(qū)域教育之間，由于蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)發(fā)展階段不同、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同、教育基礎(chǔ)不同，教育現(xiàn)代化建設(shè)水平差距較大。這就需要我們在省級統(tǒng)籌中向困難地區(qū)進(jìn)一步加大傾斜力度，堅(jiān)持實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、差異化推進(jìn)，通過各展所長、揚(yáng)長避短、相互促進(jìn)，加快省域教育總體現(xiàn)代化建設(shè)步伐。城鄉(xiāng)教育之間，農(nóng)村教育攤子大、可利用資源少，教學(xué)質(zhì)量與城區(qū)相比明顯偏低。這既是教育現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。農(nóng)村教育直接關(guān)系省域教育總體現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，必須研究采取針對性政策措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

教育要適應(yīng)“四個全面”戰(zhàn)略布局，其理念、模式、評價與時代要求仍不相適應(yīng)。教育的根本目的是培養(yǎng)現(xiàn)代化的人。從江蘇全省面上看，各地對人的現(xiàn)代化這一核心問題的關(guān)注度顯著提升，但一些不合時宜的舊觀念、實(shí)踐中與現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)的方式方法仍然大量習(xí)慣性地存在。理念上，全面發(fā)展觀念沒有深入人心，人才培養(yǎng)較多偏重于認(rèn)知教育和應(yīng)試教育，對學(xué)生獨(dú)立思考和實(shí)踐能力的培養(yǎng)重視不夠；人人成才觀念在學(xué)校的基礎(chǔ)還不牢固，教好每一個學(xué)生、讓每個學(xué)生都有成功機(jī)會還沒有成為所有學(xué)校和教師的擔(dān)當(dāng)；多樣化成才觀念沒有成為廣泛共識，過于強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，缺少選擇性、個性化。模式上，總的來說還比較單一，學(xué)生主體地位在教育教學(xué)中沒有得到很好體現(xiàn)，不少學(xué)校灌輸式教學(xué)還比較普遍，學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教不夠注重；教學(xué)內(nèi)容不能及時更新，學(xué)生難以掌握學(xué)科研究新進(jìn)展、實(shí)踐發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)、社會需求新變化；對拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式仍處于早期探索中，尚未形成完整的體系。評價上，一些地方政府和學(xué)校片面追求升學(xué)率，并以此作為考核教育行政部門、學(xué)校和教師的主要指標(biāo)，人才選拔中對能力的考查還不夠。

“四個全面”戰(zhàn)略布局要求教育與其他領(lǐng)域的改革發(fā)展相協(xié)同，但目前相關(guān)配套性、關(guān)聯(lián)性的改革和治理比較欠缺。很多教育問題涉及外部環(huán)境，需要與其他部門和單位協(xié)調(diào)推進(jìn)。全社會重學(xué)術(shù)輕技術(shù)的傳統(tǒng)思想根深蒂固，企業(yè)參與職業(yè)院校和高校辦學(xué)的積極性不夠，功利主義、攀比文化盛行，社會用人制度存在唯學(xué)歷現(xiàn)象，這些都不利于教育改革發(fā)展，甚至影響整個教育生態(tài)。社會誠信缺失制約教育改革發(fā)展，在人情社會中像評價制度、考試招生制度改革很難借鑒國外好的經(jīng)驗(yàn)做法。擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，尤其是進(jìn)人用人、職稱評聘、資金使用、績效分配等方面還不完全符合高校辦學(xué)規(guī)律。中小學(xué)、幼兒園教師編制受財政供養(yǎng)人員“只減不增”規(guī)定制約，結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與教輔材料泛濫一定程度上影響了教育改革發(fā)展，家長選擇過于盲目隨從，學(xué)生無謂的課外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)越來越重。家長對子女的影響十分深遠(yuǎn)，但目前對家庭教育的重視程度不夠，手段和措施有限，效果不太明顯。面對共同治理中的這些難題與挑戰(zhàn)，需要最大限度集中各方面智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，推動教育改革發(fā)展不斷邁上新臺階。

二、“四個全面”戰(zhàn)略布局下江蘇教育改革發(fā)展的主要舉措

1.深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

全面建成小康社會是“四個全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略目標(biāo)，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，努力讓人民群眾享有更好的教育，讓人民群眾更公平地分享改革發(fā)展成果，是全面建成小康社會的重要標(biāo)志之一。

縮小教育差距，促進(jìn)教育公平。各級政府要堅(jiān)持把辦好人民滿意教育作為教育改革發(fā)展的目標(biāo)追求，讓人民群眾在教育發(fā)展中有更多獲得感，提高滿意度。一方面，要積極回應(yīng)人民群眾對教育的期盼，縮差距，促均衡，筑牢教育公平這一基石。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對蘇北地區(qū)政策、資金、項(xiàng)目等扶持力度，促進(jìn)公共教育資源向薄弱學(xué)校、農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜，形成惠及全民的公平教育。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，適應(yīng)城鎮(zhèn)化和人口變化趨勢，超前規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)、合理、動態(tài)地劃分學(xué)區(qū)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平，讓每一名適齡少年兒童都能接受高質(zhì)量的教育。另一方面，要保基本、兜好底，多措并舉破解教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)持流入地政府負(fù)責(zé)為主，以公辦學(xué)校接納為主，將隨遷子女教育納入財政保障范圍，健全外來務(wù)工人員隨遷子女受教育保障機(jī)制。按照公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)辦好民工子弟學(xué)校，保障外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。完善政策體系和家庭困難學(xué)生資助體系，全面落實(shí)資助政策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，阻斷貧困代際傳遞，確保沒有一個學(xué)生因貧困失學(xué)，確保每個孩子都能依法平等接受教育并快樂學(xué)習(xí)、成才成長。

優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。當(dāng)前，教育改革發(fā)展最根本、最集中、最迫切的任務(wù)是提高教育質(zhì)量。在基礎(chǔ)教育方面，發(fā)展普惠性學(xué)前教育，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性資源覆蓋面，讓每一個在園幼兒都能享受有質(zhì)量保障的學(xué)前教育。加快提升以農(nóng)村薄弱初中為重點(diǎn)的學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。發(fā)揮課程基地在深化教學(xué)改革和轉(zhuǎn)變育人模式中的作用，提升普通高中教育質(zhì)量。在職業(yè)教育方面，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以校企合作為紐帶，以深化改革為動力，加快建設(shè)產(chǎn)教深度融合，體現(xiàn)終身教育理念，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用技術(shù)型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育緊密銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在高等教育方面，對進(jìn)入國家“雙一流”計劃的高校，積極創(chuàng)造條件予以大力支持，對具有綜合優(yōu)勢的高校，整體扶優(yōu)扶強(qiáng)，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的高水平大學(xué)。支持江蘇高校在特色發(fā)展中求突破，形成一批具有影響力和競爭力的特色高校、優(yōu)勢學(xué)科與品牌專業(yè)群。在繼續(xù)教育方面，重視職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力，進(jìn)一步擴(kuò)大老年教育資源供給，加強(qiáng)老年教育服務(wù)，依托技術(shù)平臺，發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，建好終身教育學(xué)分銀行，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

擴(kuò)大教育開放，深化國際合作。整合現(xiàn)有教育國際交流平臺資源，鼓勵高校加入并參與建設(shè)高水平國際大學(xué)組織，加強(qiáng)與世界高水平大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科國際合作交流，整體提升江蘇高校辦學(xué)水平、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)水平和科研創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)國際化人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大公派出國留學(xué)和培訓(xùn)規(guī)模。加強(qiáng)來蘇青年杰出人才培養(yǎng)，加大外國留學(xué)生教育發(fā)展力度，建立政府引導(dǎo)、學(xué)校和企業(yè)多方參與的外國留學(xué)生獎學(xué)金體系。豐富人文交流，積極開展國際理解教育，立體推進(jìn)江蘇與友好城市的人文交流，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國別、區(qū)域研究。扎實(shí)推進(jìn)境外辦學(xué)，探索職業(yè)教育與國外學(xué)校、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等多種形式境外辦學(xué)。積極拓展教育國際服務(wù)，使江蘇成為參與國際教育服務(wù)貿(mào)易的重要省份。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，服務(wù)社會發(fā)展。要進(jìn)一步提升教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，發(fā)揮高校的人才和科研優(yōu)勢，主動融入?yún)^(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和模式轉(zhuǎn)型升級，鼓勵嘗試產(chǎn)學(xué)研由松散式合作轉(zhuǎn)向一體化、實(shí)體化，由契約式合作走向利益共同體。推動科研成果轉(zhuǎn)化，建立科學(xué)合理的科研成果轉(zhuǎn)化組織體系和政策機(jī)制，支持高校參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)新型高校智庫建設(shè)，更好發(fā)揮思想庫和智囊團(tuán)的作用，為江蘇高水平全面建成小康社會提供重要的人才支撐。

2.推進(jìn)教育綜合改革取得更大突破

實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須將改革作為破解教育難題的重要途徑，拿出實(shí)質(zhì)性改革措施，不斷釋放改革的紅利。當(dāng)前的教育改革必須增強(qiáng)改革的整體性、協(xié)同性與系統(tǒng)性，強(qiáng)化政府的綜合協(xié)調(diào)作用。

深入推進(jìn)教育管理改革。依法健全教育分級管理體制，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，明確各級政府的管理責(zé)任。加快完善縣級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)共建的學(xué)前教育管理體制，健全政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制；建立健全以縣為主的義務(wù)教育管理體制，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在參與支持義務(wù)教育中的作用，積極爭取中央對流動人口較多地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付；完善市縣統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、學(xué)校自主發(fā)展的高中教育管理體制；健全中央與省兩級分級辦學(xué)，省級統(tǒng)籌為主的高等教育管理體制；建立健全市縣為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會支持的職業(yè)教育管理體制；推進(jìn)高等學(xué)校部省共建、省市共建，發(fā)揮中心城市參與建設(shè)高校的作用，支持在有條件的縣級市適當(dāng)發(fā)展高等職業(yè)教育。

深入推進(jìn)考試招生制度改革。推行初中學(xué)業(yè)水平考試制度，完善初中綜合素質(zhì)評價辦法。改進(jìn)高中階段學(xué)校招生方式，實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中、中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。改革普通高?？荚囌猩贫?，加快推進(jìn)普通高?？荚囌猩母?，實(shí)行招考分離，健全普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，推行普通高?；诟呖?、高中學(xué)業(yè)水平考試成績綜合評價多元錄取機(jī)制，對部分學(xué)校可實(shí)施 “統(tǒng)一考試+學(xué)校面試”相結(jié)合的錄取試點(diǎn)。健全有利于創(chuàng)新型應(yīng)用型人才選拔的研究生考試招生制度，探索建立國際通行的研究生選拔錄取方式。推進(jìn)高職院校分類考試招生，實(shí)施普通本科高校和高職院校分類考試、分類錄取，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”高職院校招生評價方式。建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試制度，健全中職畢業(yè)生注冊進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)制度。逐步將高職院校分類考試作為錄取的主渠道，建成江蘇特色的職業(yè)教育考試招生制度。創(chuàng)新成人高?？荚囌猩k法，逐步實(shí)施注冊入學(xué)、寬進(jìn)嚴(yán)出的教育制度，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，形成全社會教育資源的整體聯(lián)動和協(xié)同互動，為人人學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會搭建資源“立交橋”。

深入推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育全過程。在基礎(chǔ)教育階段大力開展生涯教育，開展人生規(guī)劃，增強(qiáng)生存和發(fā)展能力，促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)的提高。在職業(yè)教育中，真正實(shí)施“雙師制”教學(xué)，推進(jìn)高校、大中型企業(yè)和職業(yè)院校共建教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，促進(jìn)教師將行業(yè)職業(yè)知識、能力和態(tài)度融合于教育教學(xué)過程，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。在高等教育中，大力推動協(xié)同育人，深入推進(jìn)科教協(xié)同、醫(yī)教協(xié)同、農(nóng)科教協(xié)同、教體協(xié)同、校企協(xié)同育人，著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和卓越應(yīng)用人才。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，建立健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、結(jié)合實(shí)踐、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。深化專業(yè)學(xué)位研究生教育綜合改革，創(chuàng)新研究生分類培養(yǎng)模式，促進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育與職業(yè)資格有機(jī)銜接。建立健全以高校為主體、政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、社會積極參與的開放、多元、全面的人才質(zhì)量保障體系。

深入推進(jìn)辦學(xué)體制改革。健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，鼓勵非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校尤其是職業(yè)學(xué)校通過多種途徑吸引社會力量參與辦學(xué)。支持公辦學(xué)校之間、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間聯(lián)合組建教育集團(tuán)。積極鼓勵、大力支持民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。探索發(fā)展混合所有制高等學(xué)校，實(shí)行教育多元化投資，鼓勵民辦高職院?；蚺c有實(shí)力的國有企業(yè)、民營企業(yè)等社會組織和個人合作，或與地方政府合作，或與有關(guān)公辦高校合作，充分發(fā)揮體制、機(jī)制優(yōu)勢，改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平。鼓勵社會力量捐資、出資辦學(xué)，推動公辦和民辦高等教育共同發(fā)展。探索委托管理機(jī)制，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦高職接受委托管理辦學(xué)困難的民辦高職，或者優(yōu)質(zhì)民辦高職接受委托管理公辦職業(yè)院校。推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理，制定民辦學(xué)校分類管理辦法，針對不同區(qū)域、不同類型的民辦高校，分類規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分類管理，合理定位，促進(jìn)民辦高校在不同層次、不同領(lǐng)域各展所長，辦出特色。促進(jìn)非營利性與營利性民辦學(xué)校分類發(fā)展，積極引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校，引導(dǎo)民辦高校堅(jiān)持公益性，在專項(xiàng)資金、生均撥款、教育教學(xué)、科研申報、招生計劃等方面給予傾斜。依法監(jiān)督管理民辦教育，完善法人登記制度，建立民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，健全民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險防控機(jī)制和退出機(jī)制。

深入推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。完善中小學(xué)學(xué)校管理制度，健全中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，實(shí)行校長職級制，實(shí)行校務(wù)會議等管理制度，健全教職工代表大會制度，推進(jìn)中小學(xué)家長委員會和校務(wù)委員會建設(shè)。完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校、社會參與的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在辦學(xué)中的主動性、積極性。推行民辦高校董（理）事會，行政、黨委“雙向進(jìn)入、交叉任職”工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、教代會、學(xué)代會在民辦高校民主管理中的作用，建立黨組織與學(xué)校決策機(jī)構(gòu)決策前的協(xié)商溝通機(jī)制、與學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)聯(lián)席會議制度，保證黨組織參與學(xué)校重大事項(xiàng)決策。健全民辦高校董（理）事會、監(jiān)事會，明確舉辦者、出資人參與學(xué)校管理的權(quán)限和程序要求，切實(shí)推進(jìn)董（理）事會，行政、黨委“雙向進(jìn)入、交叉任職”工作機(jī)制。

3.大力提升依法治教能力和水平

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，它在教育領(lǐng)域里體現(xiàn)為各種教育體制、法律法規(guī)和教育的管理，體現(xiàn)在有一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的教育制度以及這些制度的執(zhí)行能力

加強(qiáng)教育立法。要根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合江蘇實(shí)際需求，積極提出教育立法、修法建議，推動教育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢、釋”，完善地方性教育法規(guī)和規(guī)章，健全規(guī)范性文件制定發(fā)布機(jī)制。完善合法性審查制度，建立公開聽證制度、公眾參與制度、專家顧問咨詢制度。在教育立法過程中，要將教育法律草案提交聽證會，在起草和修改法律草案時，充分發(fā)揮專家學(xué)者在教育立法中的重要作用，讓“社會各方”廣泛參與，廣泛聽取社會各方面的意見和建議，只有“廣納群言、廣集民智”，才能“增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力”，人民才會“內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”法律。要建立立法公眾報告制度，在立法之前和草案完成后均通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺等新聞媒體向公眾報告，以廣泛聽取公眾的意見和建議，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，推進(jìn)教育法治建設(shè)的民主化、科學(xué)化。要進(jìn)一步細(xì)化法律法規(guī)規(guī)定，推動教育工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)有法可依、有章可循。加強(qiáng)法律法規(guī)配套制度建設(shè)。立足實(shí)際，著眼全局，根據(jù)不同階段發(fā)展目標(biāo)和不同區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)制定和完善學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量等一系列標(biāo)準(zhǔn)，明確學(xué)校設(shè)置、校園建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍、技術(shù)裝備、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校管理等各方面要求，引領(lǐng)全省教育改革發(fā)展。

自覺依法行政。推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，帶頭樹立教育法治意識。提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化教育改革，推動教育發(fā)展的能力。健全教育重大事項(xiàng)依法科學(xué)民主決策機(jī)制，全面落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，做到目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法。大力深化政務(wù)公開，保障行政權(quán)力在陽光下公開透明運(yùn)行。加大教育行政隊(duì)伍建設(shè)，有效培養(yǎng)、科學(xué)選用、合理使用一支具有良好執(zhí)行力的執(zhí)法隊(duì)伍，加大教育執(zhí)法力度，依法糾正違法違規(guī)行為。建立健全依法追責(zé)制度，對于那些堅(jiān)持人治思維，在決策、執(zhí)法和其他行使公權(quán)力過程中有法不依、濫用職權(quán)，對教育造成重大損害的，要依法問責(zé)、追責(zé)。建立健全法律糾紛處理機(jī)制，引導(dǎo)群眾通過法治途徑合法合理表達(dá)利益訴求，妥善處理各類教育糾紛。

堅(jiān)持依法辦學(xué)。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，健全符合法律法規(guī)規(guī)定、體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色的章程和制度體系，推動學(xué)校依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。堅(jiān)持和完善普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。完善中小學(xué)學(xué)校管理制度，不斷提升學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。探索建立學(xué)校法律顧問制度和未成年學(xué)生法律援助機(jī)制，構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險管理體系。加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，健全督政、督學(xué)和質(zhì)量監(jiān)測制度。加強(qiáng)對依法辦學(xué)情況的督導(dǎo)，加強(qiáng)社會監(jiān)督，及時公布依法辦學(xué)情況，接受學(xué)生家長、社會、媒體參與的監(jiān)督，將社會各界對學(xué)校依法辦學(xué)的評價作為重要的評估依據(jù)。

強(qiáng)化法治教育。推動各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，把憲法法律作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，完善法學(xué)學(xué)科體系、課程體系、教材體系，推動法學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和品牌專業(yè)建設(shè)。協(xié)調(diào)做好在中小學(xué)開設(shè)法治知識課程有關(guān)工作，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課程進(jìn)頭腦。加大憲法宣傳教育力度，鼓勵有條件的地方將憲法知識納入中考測試范圍，豐富青少年學(xué)生法治教育形式。

4.加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)

教育現(xiàn)代化是中國特色社會主義的教育現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。要針對教育實(shí)際與學(xué)校特點(diǎn)，按照中央全面從嚴(yán)治黨的要求，全面提高教育系統(tǒng)黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

緊緊抓住意識形態(tài)工作不放松。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)作為首要任務(wù)，引導(dǎo)黨員干部切實(shí)增強(qiáng)從事教育事業(yè)的責(zé)任感、使命感和光榮感，夯實(shí)廣大黨員為建設(shè)教育強(qiáng)省而共同奮斗的思想基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭強(qiáng)化理想信念，堅(jiān)定辦社會主義教育的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。深化黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神的學(xué)習(xí)，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)等專題教育，教育黨員干部自覺按黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把社會主義核心價值體系融入精神塑造和文化建設(shè)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治核心作用，引領(lǐng)青年健康成長，提高學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。統(tǒng)籌推進(jìn)高校黨政干部和共青團(tuán)、思想政治理論課教師和學(xué)生骨干等思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)陣地意識和擔(dān)當(dāng)精神，牢牢掌握黨在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)決守住高校思想理論陣地，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

持續(xù)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《江蘇省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”三十條行為規(guī)范》等文件要求，組織所有黨員干部逐條逐句學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會、明確這些政策和紀(jì)律的內(nèi)涵要求，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，自覺做守紀(jì)律、講規(guī)矩的模范。黨委要全力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，不允許有特殊組織、特殊黨員，也決不允許搞任何特殊特權(quán)，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點(diǎn)、符合學(xué)校實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，把廉潔要求融入教育現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，對干部人事、財務(wù)、基建、科研經(jīng)費(fèi)、招生錄取等重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。切實(shí)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

更加重視基層黨建工作。把抓基層打基礎(chǔ)作為固本之策，統(tǒng)籌學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)。強(qiáng)化基層黨組織的政治屬性和服務(wù)功能，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，把基層黨組織建設(shè)成為推動江蘇教育改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。推動黨組織活動由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸，由實(shí)體向網(wǎng)絡(luò)延伸。積極創(chuàng)建服務(wù)型黨組織示范點(diǎn)，建設(shè)一批領(lǐng)導(dǎo)班子好、服務(wù)隊(duì)伍好、服務(wù)機(jī)制好、服務(wù)陣地好、服務(wù)載體好、服務(wù)業(yè)績好的“六好”基層黨組織。完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子的決策運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制落實(shí)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。健全和規(guī)范全委會、常委會向黨員代表大會負(fù)責(zé)，定期報告工作并接受監(jiān)督制度。落實(shí)黨委委員、紀(jì)委委員對常委會進(jìn)行詢問、質(zhì)詢制度。推行高校黨委討論決定重大問題和任用干部票決制。完善院（系）黨政聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步落實(shí)院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)民辦高校黨建工作，健全民辦高校黨組織與學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)商機(jī)制、與學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會議制度，發(fā)揮好民辦高校黨組織的政治核心作用。理順中小學(xué)校組織領(lǐng)導(dǎo)體制，推行教育主管部門和學(xué)校所在地方“條塊結(jié)合、雙重管理”的黨建管理模式。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校黨組織建設(shè)有機(jī)對接。黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建述職工作，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)基層黨組織責(zé)任。

緊緊抓住作風(fēng)建設(shè)不放松。牢固樹立“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符”的思想，堅(jiān)持不懈貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，把作風(fēng)建設(shè)作為新形勢下教育工作的重要基礎(chǔ)，防微杜漸，警鐘長鳴。嚴(yán)肅查處黨員干部在公務(wù)接待、會議培訓(xùn)、出國出境等方面的違規(guī)行為，對打“擦邊球”、穿“隱身衣”等變相違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。堅(jiān)持圍繞發(fā)展主線與踐行崗位職責(zé)緊密結(jié)合，堅(jiān)持素質(zhì)提高與發(fā)揮黨員作用緊密結(jié)合，堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)與服務(wù)群眾、打造整體戰(zhàn)斗力緊密結(jié)合，努力將中心工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目化，落實(shí)到每個黨支部、每名黨員身上，充分調(diào)動基層黨組織和黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。把心思和精力用在謀全局、議大事、出思路、抓落實(shí)上，夙夜在公，真干、實(shí)干、苦干，不做虛功，不圖虛名，用心干事業(yè)，認(rèn)真干好事，努力干成事，確保全省教育改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

〔課題組組長：沈和（江蘇省政府研究室）；課題組成員：金世斌、陳幼迪（江蘇省政府研究室），張?zhí)⒅芎Ｆ澹ńK省政府辦公廳），宋廣智（江蘇省委辦公廳），張胤（東南大學(xué)）〕

責(zé)任編輯：戴群英