政府購買社會服務(wù)，買什么，如何買

朱金磊

【摘要】政府購買社會服務(wù)作為一種新型的政府職能轉(zhuǎn)變方式和社會管理方式，其根本目的是為民眾提供更好的生活環(huán)境，營造更高品質(zhì)的生活氛圍。新制度主義則為其實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)提供了一個(gè)全新的視角，促進(jìn)購買服務(wù)在公共服務(wù)中發(fā)揮更深、更高效的作用，不斷提高公共服務(wù)的地位，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】新制度主義 政府購買社會服務(wù) 公眾表達(dá) 【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

政府購買社會服務(wù)，最初是西方發(fā)達(dá)國家為了完善社會公共服務(wù)，適應(yīng)時(shí)代需要所進(jìn)行的一項(xiàng)創(chuàng)新改革，雖始于西方國家，但在國內(nèi)的實(shí)行可謂滿地開花。“購買服務(wù)”自上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)被上海、廣東、江蘇、浙江等地政府采用，并經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)取得了很大成就。通過對國內(nèi)購買服務(wù)政策的實(shí)施與調(diào)查，可以看到購買所涉及的領(lǐng)域不僅包括教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老等，而且還涉及社會工作、社區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等很多新興的服務(wù)項(xiàng)目。而在新制度主義的視角下，更是為這種購買服務(wù)事業(yè)提供一種更深刻的思想和更廣闊的發(fā)展空間，也讓購買服務(wù)這項(xiàng)創(chuàng)新在公共服務(wù)中發(fā)揮更深、更高效的作用，不斷提高公共服務(wù)的地位。

制度是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)學(xué)科重要研究對象，新制度主義認(rèn)為，制度是一個(gè)社會結(jié)構(gòu)，組織是一個(gè)價(jià)值、規(guī)范、信念和廣為接受的假定所組織的網(wǎng)絡(luò)，這些相應(yīng)的價(jià)值、觀念因?yàn)橹贫冉Y(jié)緣，給包含在內(nèi)的社會組織一個(gè)限定的作用。新制度主義的主要特點(diǎn)：一是制度不僅包括國家正式制定的制度，而且也包括信仰、習(xí)俗等非正式制度；二是它沖破了舊有的束縛，在新的領(lǐng)域結(jié)構(gòu)中進(jìn)行分析；三是認(rèn)為制度是不斷發(fā)展變化的，所以要依據(jù)時(shí)代的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整，比如社會環(huán)境等。

當(dāng)前政府購買社會服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

購買主體的選擇性上，福利化趨勢明顯。在大多數(shù)政府購買服務(wù)項(xiàng)目中可以看出，購買主體多為區(qū)級政府，而市級政府僅僅提供一些資金或相關(guān)的支持。在其他公共設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域只有少數(shù)部門有購買服務(wù)的計(jì)劃，因此購買主體的選擇性上，福利化趨勢明顯。從理論上講，在購買服務(wù)中購買主體大多是各級行政單位或者國家管理基層組織，相關(guān)政策也已經(jīng)給出明確規(guī)定，在就業(yè)、養(yǎng)老、殘疾人保障等社會公共領(lǐng)域，要加大購買力度，更好地發(fā)揮社會各界的力量。

購買項(xiàng)目確定上，協(xié)商化模式主導(dǎo)。為了滿足更多的社會需求和使社會服務(wù)更完善，我國對于購買項(xiàng)目的范圍一直有明確規(guī)定，但在實(shí)際操作中，一些個(gè)別部門未能認(rèn)真參考給出的購買項(xiàng)目內(nèi)容，也缺乏先見性的科學(xué)調(diào)查，因此造成購買服務(wù)較為盲目，沒有明確的目標(biāo)和意圖。

服務(wù)提供機(jī)構(gòu)本質(zhì)上官辦化色彩濃烈。公共服務(wù)所提供的服務(wù)主體多是政府、企業(yè)或者個(gè)人，因此對于專業(yè)性和科學(xué)性有一定的要求，但是由于發(fā)展水平比較低，相應(yīng)的政策和服務(wù)還不夠完善，要想找到業(yè)務(wù)水平高、規(guī)模相當(dāng)、服務(wù)能力強(qiáng)的情況較難，這也就造成了已經(jīng)存在的社會組織大多具有官方背景，形成一種不合理的循環(huán)。政府購買的公共服務(wù)是來自政府資助的社會組織，而那些真正需要的社會力量并沒有得到很好的發(fā)展，這種不合理也造成公共資源的不平衡分配，長期下去會降低公眾參與的積極性和服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的公共性。

擴(kuò)大購買社會服務(wù)的主體與類型的選擇范圍

作為一種社會管理的創(chuàng)新方式，需要對政府購買社會服務(wù)實(shí)施過程中出現(xiàn)的困境與不足做出相應(yīng)的調(diào)整與改革，以免造成資源的浪費(fèi)。

目前，我國購買社會服務(wù)的主體主要有三類：各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，依法登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。在這種情況下，各地政府可以根據(jù)實(shí)際情況將購買主體主要集中在第三種上，同時(shí)在進(jìn)一步的發(fā)展、實(shí)踐中發(fā)展新的社會組織，讓那些可以由社會組織提供的都以市場和社會為導(dǎo)向，為社會組織提供盡可能多的機(jī)會。然后以此為契機(jī)，讓一些以政府為支持的組織逐步轉(zhuǎn)化方式，逐漸向其他部門擴(kuò)展。另外，在購買類型上可以借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定出符合本地區(qū)實(shí)際情況的公共購買項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源和效率的最大化。

推動社會公共服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)的發(fā)展

支持社會組織的發(fā)展，有利于為社會組織與公共服務(wù)的良性結(jié)合提供一個(gè)健康的環(huán)境，這對于完善政府購買服務(wù)體系十分有益。在此過程中，如果政府管控較嚴(yán)，就會影響社會組織公共服務(wù)的效率，因此政府應(yīng)該為社會組織營造更為寬松的環(huán)境，擴(kuò)大其服務(wù)范圍，促進(jìn)其多元化，使服務(wù)主體之間形成良性競爭。此外，要給予其政策上的支持，如優(yōu)化現(xiàn)有的服務(wù)組織登記制度，提高各部門工作效率等，為服務(wù)組織的建立提供良好的社會環(huán)境，吸引更多的組織力量。另外，相關(guān)政府部門要改變以往控制管理的意識觀念，給服務(wù)組織更多的思想空間和自由，相信他們可以發(fā)揮最大的效率。對于公共服務(wù)平臺自身要充分利用政府所提供的良好環(huán)境，加強(qiáng)自身專業(yè)的素養(yǎng)和服務(wù)水平，不斷地自我完善和發(fā)展，提高自己的工作效率。

完善社會服務(wù)內(nèi)容的公眾表達(dá)與需求機(jī)制。對于社會服務(wù)購買中內(nèi)容的不足，要加強(qiáng)公眾表達(dá)和需求，滿足大多數(shù)群眾的需求。在公共服務(wù)的購買中最應(yīng)避免的就是主觀臆斷下的隨意購買，沒有經(jīng)過科學(xué)的調(diào)查和廣泛聽取公眾表達(dá)，隨意選擇購買內(nèi)容很難做到對公眾負(fù)責(zé)。首先，針對社會服務(wù)購買內(nèi)容的不足，應(yīng)制定合理的政策，了解社會的需求，開辟搜集信息的渠道，全方位了解公眾社會服務(wù)的需求，分類整理出多數(shù)人需求和目前最迫切的需求，然后根據(jù)數(shù)據(jù)分析給出的科學(xué)結(jié)論制定出合理的政策和規(guī)劃，避免資源的浪費(fèi)。其次，要完善民主制度在公共需求中的表達(dá)權(quán)，讓人民的話語權(quán)真正落實(shí)，不同的主體和組織、團(tuán)體都有表達(dá)“買什么”的機(jī)會，讓人民真正參與到與切身利益相關(guān)的事業(yè)中來。政府也要廣泛聽取各方意見和建議，尤其是弱勢群體的聲音，將他們的表達(dá)納入實(shí)際的購買服務(wù)中，一方面滿足政府對于弱勢群體的幫助和照顧，另一方面保證政府購買的公平和公正。

完善社會公共服務(wù)的評估機(jī)制

社會服務(wù)的對象是公眾，因此只有公眾滿意了，才能說明這個(gè)政策是有效的。公民作為公共服務(wù)的評估主體，可以最直觀地體現(xiàn)評估的滿意特征，公民滿意也是政府績效評估的發(fā)展趨勢，因此在滿足公共需求的同時(shí)，也要完善社會服務(wù)內(nèi)容的表達(dá)和參與的評估。公民是公共服務(wù)最主要的參與者，因此政府在對公共服務(wù)購買進(jìn)行評估時(shí)要充分吸收公眾的意見。首先，通過制度的設(shè)置和建立讓群眾充分參與，同時(shí)確保群眾參與的透明、公正和公開。其次，評估體系可以根據(jù)具體情況分為外部和內(nèi)部體系，再設(shè)立第三方監(jiān)督機(jī)制對評估體系進(jìn)行再監(jiān)督和再評估。再次，評估形式要多樣化，可以通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、電話訪問、選取群眾進(jìn)入評估團(tuán)等，讓公眾充分參與其中，提高評估的群眾參與度。最后，政府和相關(guān)的社會組織可以根據(jù)群眾評估結(jié)果作出相應(yīng)的政策調(diào)整和服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍的改變，確定具有政府購買資格的社會組織的名單。

政府對公共服務(wù)的購買作為一種新興的、新型的社會管理方式，對于我國更好地建設(shè)現(xiàn)代化有著很大的幫助。由于我國政府購買社會服務(wù)的起步較晚，在體系建立、具體制度制定上還不是很完善，在發(fā)展、實(shí)施的過程中也還存在著較多不足和困境，但也不能否定它所產(chǎn)生的社會效益。而且新制度主義的出現(xiàn)為政府購買服務(wù)提供了新的視角，為這一新型的社會管理方式提供了新的理論依據(jù)、價(jià)值方向和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠進(jìn)一步加快地方政府職能轉(zhuǎn)型。

（作者單位：中國人民公安大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①王才章：《政府購買公共服務(wù)中政府與社會組織的關(guān)系——一個(gè)組織社會學(xué)的新制度主義視角》，《學(xué)術(shù)論壇》，2016年第39期。

②陳平：《當(dāng)前我國制度反腐的宏觀策略、路徑依賴與現(xiàn)實(shí)對策分析——新制度主義的視角》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》， 2016年第3期。

③王偉、黃永祥：《慈善超市：新制度主義視野下的新型救助模式》，《農(nóng)業(yè)科技與信息》， 2016年第16期。

責(zé)編/孫娜 劉芋藝 美編/王夢雅