社會(huì)治安防控開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

汪為

【摘要】“互聯(lián)網(wǎng)+”下的社會(huì)治安防控體系，要求利用網(wǎng)絡(luò)為代表的現(xiàn)代化的信息工具，在傳統(tǒng)治安防控的基礎(chǔ)上，兼顧網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)這一新戰(zhàn)場(chǎng)所帶來(lái)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，注重提高社會(huì)治安防控的整體水平。各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)治安防控的主動(dòng)權(quán)，找準(zhǔn)新時(shí)期治安防控工作的著力點(diǎn)，構(gòu)筑全方位、立體化的社會(huì)治安防控體系，進(jìn)而更好地發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提升國(guó)家治理能力的作用。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+” 治安防控 著力點(diǎn) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

健全的社會(huì)治安防控體系是國(guó)家發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期，與科學(xué)技術(shù)相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息在公安工作中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)本身及由此產(chǎn)生的虛擬社會(huì)影響著人們生活的方方面面，顛覆著實(shí)體社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域間的連接方式，也不斷沖擊著現(xiàn)有的治安防控體系，產(chǎn)生了許多治安防控的空白點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)清形勢(shì)，充分運(yùn)用信息手段加強(qiáng)防范。所謂的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治安”，并不是互聯(lián)網(wǎng)與公安機(jī)關(guān)的簡(jiǎn)單相加，而應(yīng)該是公安機(jī)關(guān)積極探索新的防范手段去適應(yīng)社會(huì)日益互聯(lián)網(wǎng)化的趨勢(shì)，以真正實(shí)現(xiàn)整體功能大于部分的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治安”模式。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代賦予社會(huì)治安防控新機(jī)遇

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維與技術(shù)發(fā)展相結(jié)合的實(shí)踐成果，是一種先進(jìn)的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”亦是公安工作改革與發(fā)展不可回避的選項(xiàng)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)最重要的因子就是數(shù)據(jù)和信息，而數(shù)據(jù)和信息也將成為一種重要的社會(huì)資源。數(shù)據(jù)和信息具有開(kāi)放性、流通性以及消費(fèi)大眾化的特征，這些都給公安機(jī)關(guān)改善執(zhí)法方式和提高執(zhí)法效率提供了難得機(jī)遇。

豐富著群眾參與社會(huì)治安防控的路徑?！俺?yáng)群眾”“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”這些被人們津津樂(lè)道的群體正逐漸走入人們的視野，并屢屢立功。另外，2014年北京警方開(kāi)始征集的“網(wǎng)警志愿者”也增至3000多名，在協(xié)助警方鏟除網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題上起到了不可忽視的作用。這些都體現(xiàn)了群眾的社會(huì)公共安全維護(hù)參與心理在加強(qiáng)，并愿意付諸行動(dòng)。同時(shí)，電子政務(wù)的發(fā)展也增加了群眾表達(dá)意愿的渠道，促進(jìn)了官方與民眾的良性互動(dòng)。這使得社會(huì)監(jiān)督能發(fā)揮更大的督促作用，客觀上促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法效率的提高。

帶來(lái)了治安防控工作理念的革新。在公安工作的開(kāi)展中，具有互聯(lián)網(wǎng)思維的人越多，創(chuàng)新工作機(jī)制的可能性就越大?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”正深刻地影響著治安防控工作理念。首先是各地公安機(jī)關(guān)越來(lái)越能重視對(duì)數(shù)據(jù)的收集、分析和共享，并在此基礎(chǔ)上感知社會(huì)需求，提升社會(huì)安全。如當(dāng)前公安機(jī)關(guān)正推廣使用的各種信息通信和信息應(yīng)用平臺(tái)。其次是對(duì)決策制定模式的影響。以前更多的是憑借習(xí)慣思維和主觀經(jīng)驗(yàn)，而現(xiàn)今更多的是轉(zhuǎn)向基于自動(dòng)化、數(shù)字化和智能化的決策模式。同時(shí)，越來(lái)越多的群眾參與到了決策制定中來(lái)，呈現(xiàn)出了主體多元的開(kāi)放化趨勢(shì)。

給予社會(huì)治安防控更多的技術(shù)支撐。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新型犯罪手段呈現(xiàn)出智能化、高科技和專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)，極大地增加了偵破與防范的難度。但與此同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)的發(fā)展，也為治安防控?cái)?shù)據(jù)和信息的匯集提供了技術(shù)支撐。比如，各地正積極建設(shè)的綜合信息查詢(xún)平臺(tái)、各種公安業(yè)務(wù)搜索引擎和信息檢索平臺(tái)。而諸如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等分析技術(shù)，又為數(shù)據(jù)和信息功能發(fā)揮的最大化提供了條件，為預(yù)警信息的發(fā)布、防控政策的制定提供著科技支撐。視頻監(jiān)控技術(shù)、報(bào)警信息傳輸技術(shù)、社區(qū)安防應(yīng)急報(bào)警技術(shù)等安全技術(shù)防范工作在維護(hù)社會(huì)治安工作中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代給社會(huì)治安防控帶來(lái)的挑戰(zhàn)

首先是社會(huì)治安防控體系建設(shè)相對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展會(huì)具有一定的滯后性。即美國(guó)社會(huì)學(xué)家?jiàn)W格本所述的“文化滯后”（Culture Lag）現(xiàn)象：“科學(xué)發(fā)現(xiàn)或技術(shù)發(fā)明在先，滯后的適應(yīng)文化往往是社會(huì)組織和意識(shí)形態(tài)”。具體到公安工作的治安防控來(lái)說(shuō)，一方面是社會(huì)治安防控工作滯后于信息社會(huì)爆炸式增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)和信息，以及由此產(chǎn)生的新的社會(huì)治安問(wèn)題。各部門(mén)、各警種之間也沒(méi)有形成適應(yīng)動(dòng)態(tài)化社會(huì)發(fā)展的合作機(jī)制，這就必然會(huì)產(chǎn)生諸多漏洞。另一方面是互聯(lián)網(wǎng)所形成的虛擬社會(huì)的防控基礎(chǔ)還較為薄弱。目前虛擬社會(huì)的治安防控工作模式還處于摸索的初級(jí)階段，網(wǎng)上網(wǎng)下整合應(yīng)用、防控對(duì)接工作還不夠成熟，一些工作流程還比較粗放化。這些都是當(dāng)前治安防控需要解決的難題，構(gòu)建立體化、動(dòng)態(tài)化的治安防控體系還有較長(zhǎng)的路要走。

其次是“互聯(lián)網(wǎng)+”正在催生著越來(lái)越多的突發(fā)事件和新型犯罪。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾復(fù)雜多變，而互聯(lián)網(wǎng)因自身的特征常成為輿情的來(lái)源地和傳播路徑，給社會(huì)治安帶來(lái)了較大的隱患?；ヂ?lián)網(wǎng)也在催生著類(lèi)型多樣的新型犯罪，這些新型犯罪善于尋找“互聯(lián)網(wǎng)+”中的管控空白點(diǎn)，在其中獲取黑色利益。比如網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等，犯罪率居高不下，并且形式不斷翻新，增加了打擊難度。

再次是群眾維權(quán)意識(shí)和安全需求的增長(zhǎng)所帶來(lái)的壓力。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，群眾具有著更多的信息來(lái)源和利益表達(dá)渠道，越來(lái)越多的群眾樂(lè)于化身為“草根記者”，用網(wǎng)絡(luò)來(lái)維權(quán)，對(duì)各種社會(huì)事件進(jìn)行或主觀或客觀的評(píng)論和傳播。與此同時(shí)，群眾也對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)和自身參與權(quán)有了更高的要求。這種現(xiàn)象雖然可以發(fā)揮對(duì)執(zhí)法工作的社會(huì)監(jiān)督作用，并充實(shí)治安防控的社會(huì)力量。但因?yàn)槔嬖V求主體以及訴求內(nèi)容是多元化的，群眾法治觀念也是參差不齊的，這就必然會(huì)產(chǎn)生許多社會(huì)矛盾，影響了群眾安全感。這種日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，給防控工作帶來(lái)了不小的應(yīng)對(duì)壓力。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)治安防控體系建設(shè)的四個(gè)著力點(diǎn)

著力“實(shí)體+虛擬”，促進(jìn)網(wǎng)上與網(wǎng)下防控一體化 。2016年1月22日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布了第37次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，報(bào)告顯示：截至2015年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為50.3%，較2014年底提升了2.4個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億，較2014年底增加6303萬(wàn)人。可見(jiàn)，我國(guó)已經(jīng)成為了一個(gè)名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)?；ヂ?lián)網(wǎng)也已經(jīng)日益滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有著互聯(lián)、互通、共享等特點(diǎn)，這些都為犯罪分子提供了空間和便利，給社會(huì)治安造成了很大的安全漏洞和威脅隱患。近年來(lái)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)犯罪一直是處在持續(xù)高發(fā)的狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)、網(wǎng)上竊賣(mài)個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒等違法犯罪行為更是屢禁不止，影響著人們的合法權(quán)益和國(guó)家安全。

相對(duì)于飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的監(jiān)管還存在著較多的不足和空白點(diǎn)，尚缺乏有針對(duì)性的頂層設(shè)計(jì)和法律法規(guī)，而網(wǎng)絡(luò)空間是基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)所產(chǎn)生的，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)有著利弊兼有的影響，應(yīng)被視為立體化的社會(huì)防控體系一個(gè)重要的監(jiān)管對(duì)象，是立體化社會(huì)治安防控體系發(fā)揮整體合力不可缺少的一環(huán)。在具體開(kāi)展社會(huì)治安防控工作時(shí)須將網(wǎng)上信息搜集研判與網(wǎng)下核查結(jié)合起來(lái)，將實(shí)體工作與虛擬社會(huì)防控結(jié)合起來(lái)，這樣才能提升整體防控能力。

著力“互聯(lián)網(wǎng)+民力”，提升群防群治戰(zhàn)斗力。社會(huì)治安問(wèn)題來(lái)源于社會(huì)，也就必然需要社會(huì)合力去解決。沒(méi)有廣泛的社會(huì)參與，防控的收效也是事倍功半的。我國(guó)在長(zhǎng)期探索社會(huì)化治安防控體系的過(guò)程中，雖然已經(jīng)取得了一定的成果，各地也出現(xiàn)了一些具有地方特色、各具形式的地方防控體系，但是總體來(lái)說(shuō)依然局限在公安機(jī)關(guān)獨(dú)攬單干的狹隘格局之內(nèi)。當(dāng)前存在的一些諸如治安聯(lián)防隊(duì)、治保會(huì)、企事業(yè)單位的內(nèi)保等非政府力量都有著一個(gè)共同特征：缺乏主動(dòng)參與的積極性，工作主要依靠官方行政力量去推動(dòng)，這就必然影響到工作成效。

除了治安防控參與主體這一層面，還需要考慮當(dāng)前群眾工作的開(kāi)展新路徑。即如何全面獲取群眾訴求，如何對(duì)群眾開(kāi)展宣傳、教育、組織和動(dòng)員等工作。在互聯(lián)網(wǎng)和自媒體飛速發(fā)展的時(shí)代，信息的產(chǎn)生、傳播的方式和以前相比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，再使用傳統(tǒng)的信息收集和宣傳動(dòng)員方式已經(jīng)起不到應(yīng)有的作用。因此，積極主動(dòng)的構(gòu)建政務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，方能有效增進(jìn)多元主體間的協(xié)商和對(duì)話、提升執(zhí)法機(jī)關(guān)的服務(wù)能力。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，打破公安機(jī)關(guān)獨(dú)家大包大攬的格局就顯得尤其重要和緊迫。要在全社會(huì)積極倡導(dǎo)、營(yíng)造共防共治的氛圍，在防控范式上尋求突破、轉(zhuǎn)型。同時(shí)，群眾工作也要及時(shí)結(jié)合時(shí)代發(fā)展特色進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，探索新時(shí)期整合動(dòng)員群眾的新路徑。

著力“互聯(lián)網(wǎng)+民生”，提升便民服務(wù)新高度。維護(hù)民生，是政府、社會(huì)共同追求的目標(biāo)，也是黨和國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。社會(huì)治安狀況、安全感強(qiáng)弱是影響和諧民生的關(guān)鍵因素，對(duì)民生的影響也最為強(qiáng)烈。當(dāng)前隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，各種社會(huì)矛盾也不斷出現(xiàn)，尤其是呈多發(fā)趨勢(shì)的刑事犯罪、各種新型犯罪，嚴(yán)重影響著群眾的安全感。因此，公安機(jī)關(guān)要善于對(duì)新時(shí)期治安工作的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行分析研判，把民眾關(guān)心在意的違法犯罪打防控作為工作的重中之重。

除了安全感，公平正義也是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式倚重于較為生硬和微觀的管控模式，在一定程度上擠壓了群眾的自由空間，對(duì)民生產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，但加強(qiáng)對(duì)人的管理又是構(gòu)建立體化的社會(huì)治安防控體系的核心。在社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)化、開(kāi)放性日益增強(qiáng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，不同主體之間需求也更加多元化，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該兼顧不同利益主體的不同訴求，轉(zhuǎn)變管理理念、變生硬管控為真誠(chéng)服務(wù)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高為民服務(wù)的水平。比如引導(dǎo)群眾通過(guò)相關(guān)公安業(yè)務(wù)網(wǎng)、警民互動(dòng)手機(jī)客戶(hù)端等新平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)。從另一個(gè)方面來(lái)看，推廣各種便民服務(wù)也可以置換出大量的警力，進(jìn)而形成行政效率提高、警力合理投入的良性循環(huán)。

著力“互聯(lián)網(wǎng)+共享”，實(shí)現(xiàn)打防控零障礙。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的信息化水平正不斷提高，情報(bào)信息作為一種重要的社會(huì)資源也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。如果社會(huì)治安工作還局限于公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的局面，必然不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，掌握了數(shù)據(jù)和信息也就掌握了主動(dòng)權(quán)。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，掌握了一手的不穩(wěn)定因素、違法犯罪動(dòng)態(tài)等警務(wù)信息，將分散、孤立的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行整合、管理，使之成為彼此相互關(guān)聯(lián)的體系、可以用以分析研判的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，就能大大提高打防控工作的科學(xué)性和有效性，就能獲取工作的主動(dòng)權(quán)。

打破壁壘，完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部、公安機(jī)關(guān)與外部的協(xié)作機(jī)制，是突破當(dāng)前治安防控工作瓶頸的重要手段。雖然說(shuō)共享協(xié)作工作已經(jīng)在公安機(jī)關(guān)部門(mén)、地區(qū)間開(kāi)展，但是因?yàn)閭鹘y(tǒng)機(jī)制、體制的制約，當(dāng)前協(xié)作工作已經(jīng)遇到了提升的瓶頸。要解決新形勢(shì)下社會(huì)治安防控體系構(gòu)建中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況，關(guān)鍵就是建立健全警務(wù)情報(bào)協(xié)作機(jī)制。

社會(huì)治安防控體系作為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑，本身即是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的戰(zhàn)略性工程，而“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，人們的生活和社會(huì)的發(fā)展正經(jīng)歷著驟變，實(shí)體社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域間的連接方式正在被顛覆，這些無(wú)疑對(duì)社會(huì)治安防控體系產(chǎn)生了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該認(rèn)清新時(shí)期社會(huì)治安防控的新問(wèn)題、新特點(diǎn)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高整體防控水平，將實(shí)體工作與虛擬社會(huì)防控結(jié)合起來(lái)，并在全社會(huì)營(yíng)造共防共治的氛圍，建立健全警務(wù)情報(bào)協(xié)作機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)防控模式的突破、轉(zhuǎn)型，為社會(huì)構(gòu)建良好的治安環(huán)境。

（作者單位：中國(guó)人民公安大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①宮志剛：《社會(huì)轉(zhuǎn)型與秩序重建》，北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004年。

②袁振龍：《治安防控協(xié)同機(jī)制研究》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年第1期。

③周正：《社會(huì)治安防控體系建設(shè)初探——以社會(huì)管理創(chuàng)新為視角》，《公安研究》，2013年第5期。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊