“紅頂中介”蠶食改革紅利，必須切實(shí)整治

鄭堅(jiān)江

簡(jiǎn)政放權(quán)是新時(shí)期全面深化改革和全面依法治國(guó)的重要抓手，是我國(guó)全面轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。2015年，國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議要求消除行政審批灰色地帶，整治“紅頂中介”。整治實(shí)施以來(lái)效果明顯，但仍存在一些突出問(wèn)題?！凹t頂中介”通過(guò)形形色色的手續(xù)、關(guān)卡、資質(zhì)、認(rèn)證，繼續(xù)蠶食著行政審批改革的紅利，必須切實(shí)整治“紅頂中介”。

源頭治腐完善機(jī)制，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。一是進(jìn)一步深化行政審批制度改革，認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)文件精神。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門在人、財(cái)、物徹底脫鉤。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員、黨建外事等事項(xiàng)徹底分離脫鉤。二是審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待；對(duì)申請(qǐng)人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開(kāi)展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。三是政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)以正風(fēng)肅紀(jì)為抓手，加大案件查處力度，對(duì)拒不整改的行政部門及“紅頂中介”堅(jiān)決查處，對(duì)涉及人員堅(jiān)決予以處理。

全面深入清理中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理。一是對(duì)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，對(duì)無(wú)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)一律予以取消，建立行政審批目錄清單。二是審批部門能夠通過(guò)征求相關(guān)部門意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)，以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，不應(yīng)設(shè)定中介服務(wù)。三是依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，應(yīng)由審批部門委托開(kāi)展，不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。四是對(duì)保留的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，同時(shí)明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。

進(jìn)一步放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批、各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。二是規(guī)范中介收費(fèi)。對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理，同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。三是加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，建立懲戒和淘汰機(jī)制。四是加快立法予以規(guī)范。通過(guò)立法剪斷“紅頂中介”與權(quán)力部門的關(guān)系，徹底給企業(yè)松綁減負(fù)。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊