堅持“兩個毫不動搖”必須有完善的產(chǎn)權(quán)制度作保障

高尚全

【摘要】我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是在長期的社會主義建設(shè)實踐中不斷完善而形成的，對于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和健康發(fā)展，推動國家發(fā)展進(jìn)步，發(fā)揮了重大作用。在社會主義初級階段，必須堅持好這一基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持好“兩個毫不動搖”，并結(jié)合新的時代條件不斷完善這一制度。當(dāng)前，完善這一制度的最新進(jìn)展就是完善好產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)好產(chǎn)權(quán)。

【關(guān)鍵詞】基本經(jīng)濟(jì)制度 社會主義市場經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)權(quán)

【中圖分類號】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

基本經(jīng)濟(jì)制度是國家依據(jù)社會性質(zhì)及基本國情，通過法律對社會經(jīng)濟(jì)秩序中生產(chǎn)資料歸誰所有作出明確規(guī)定的經(jīng)濟(jì)制度，是最基本的關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系的規(guī)定，即一個國家法律規(guī)定的所有制組成結(jié)構(gòu)。作為社會主義國家，我國《憲法》第六條明確規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！眻猿趾筒粩嗤晟苹窘?jīng)濟(jì)制度，是國家長治久安、持續(xù)發(fā)展繁榮、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

我國基本經(jīng)濟(jì)制度的形成過程就是不斷解放思想的過程

我國基本經(jīng)濟(jì)制度的形成，并非一蹴而就得出的空洞理論產(chǎn)物，而是在長期的社會主義建設(shè)實踐中不斷完善的過程。這一完善的過程呈現(xiàn)出兩個最主要的特征：一是始終堅持了社會主義公有制，并不斷更新社會主義公有制的實現(xiàn)形式；二是對非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和作用的認(rèn)識不斷深入，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位不斷提高。這兩個特征都有一個共同的基礎(chǔ)，那就是解放思想。

黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），在我國基本經(jīng)濟(jì)制度形成過程中具有重要地位。鄧小平同志對于這個《決定》有著高度評價：“我的印象是寫出了一個政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿，是馬克思主義基本原理同中國社會主義實踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，我是這么個評價。” “這次經(jīng)濟(jì)體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話。我看講清楚了。過去我們不可能寫出這樣的文件，沒有前幾年的實踐不可能寫出這樣的文件。寫出來，也很不容易通過，會被看作‘異端。我們用自己的實踐回答了新情況下出現(xiàn)的一些新問題。”鄧小平同志之所以對這個《決定》有這么高的評價，原因就是解放了思想，開創(chuàng)了新的局面。

在我國所有制結(jié)構(gòu)中，除了國有經(jīng)濟(jì)外，還有集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、私人資本經(jīng)濟(jì)、外國資本經(jīng)濟(jì)等。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國的所有制形式只能從社會主義初級階段出發(fā)，而不能從主觀愿望出發(fā)，不能照抄別國的模式，也不能從對馬克思主義著作中個別論斷的教條式理解出發(fā)。在所有制問題上，我們有過沉痛的歷史教訓(xùn)，總認(rèn)為所有制的形式越公越好，因此出現(xiàn)了超越階段的冒進(jìn)問題，對生產(chǎn)力造成了嚴(yán)重破壞。

對于公有制而言，所有制與所有制的實現(xiàn)形式是有區(qū)別的，是兩個不同的概念。黨的十五大報告指出：“公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式?！?我們所說的公有制經(jīng)濟(jì)，不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成份和集體成份。因此我們要積極探索包括股份制在內(nèi)的各種公有制的可能實現(xiàn)形式。我們要解放思想，認(rèn)識到國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上，國有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質(zhì)。堅持公有制為主體也不是以國有制為主體，國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)沒有高低之分，混合所有制還將不斷提高公有制的引導(dǎo)力，可以是更廣泛的形式。

十八大以來，通過解放思想來堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度又有了新的進(jìn)步。首先是十八屆三中全會提出要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，深改組會議通過多項落實制度的文件，其中包括第五次會議通過的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》，第十六次會議通過的《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，都是解放思想帶來的重大成果。尤其是2016年11月4日深改組第二十七次會議通過的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱產(chǎn)權(quán)保護(hù)《意見》），引起社會極大反響，獲得各界一致好評，對于我國基本經(jīng)濟(jì)制度的完善具有里程牌式的意義。

堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，首先使國家占主導(dǎo)的生產(chǎn)關(guān)系能夠緊密地跟進(jìn)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的步伐，促使生產(chǎn)關(guān)系能夠時刻滿足生產(chǎn)力的發(fā)展要求，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)能夠長期繁榮發(fā)展。其次，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，確保了我們國家能夠始終保證社會主義的正確發(fā)展方向，同時盡量避免開放型經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面效應(yīng)，維護(hù)社會的公平正義，保障國家的長治久安。最后，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，能夠為社會成員創(chuàng)造良好的預(yù)期，增強(qiáng)社會信心，使有恒產(chǎn)者更有恒心，有利于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯提出的科斯定理表明，“只要財產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無論在開始時將財產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的，實現(xiàn)資源配置的帕雷托最優(yōu)”。這實際上就是說，財產(chǎn)權(quán)越明確，交易費用越低，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就越通暢。而堅持基本經(jīng)濟(jì)制度的最大特質(zhì)就是明確產(chǎn)權(quán)，完善基本經(jīng)濟(jì)制度的主要內(nèi)容就是保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)、依法保障權(quán)利的行使，就是降低交易費用。

在長期實踐中，我國的基本經(jīng)濟(jì)制度對于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和健康發(fā)展，發(fā)揮了重大作用。同時，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，基本經(jīng)濟(jì)制度作用的發(fā)揮面臨著重大的挑戰(zhàn)，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)的領(lǐng)域尤為突出。對此，產(chǎn)權(quán)保護(hù)《意見》有著清晰的認(rèn)識：“我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題：國有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題；利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)?！?

產(chǎn)權(quán)保護(hù)《意見》指出：“產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。” 實際上，產(chǎn)權(quán)保護(hù)本身就是基本經(jīng)濟(jì)制度的核心問題，基本經(jīng)濟(jì)制度概念的核心就是產(chǎn)權(quán)即所有權(quán)，以國家的最高大法《憲法》明確基本經(jīng)濟(jì)制度，就是為了保護(hù)產(chǎn)權(quán)。從最直觀的角度來說，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是讓國家的財產(chǎn)不受各種侵害，就是要使人民群眾個人、家庭的財富不被侵犯，就是保護(hù)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。如果產(chǎn)權(quán)不能得到有效的保護(hù)，那么不僅法律的權(quán)威受到了傷害，而且我們設(shè)定基本經(jīng)濟(jì)制度的目標(biāo)也就落空了。

2004年第十屆全國人大二次會議審議通過《憲法修正案》（以下簡稱《修正案》），該《修正案》的一個重大內(nèi)容是把原《憲法》的第十三條“國家保護(hù)公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)”，“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)”，改為“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用，并給予補(bǔ)償”。

這次修改主要在兩個方面：一是保護(hù)范圍由列舉方式變成概括方式；二是增加了征收征用制度的規(guī)定。對比修改前后的內(nèi)容可以看出，修改后的《憲法》加強(qiáng)了對私有財產(chǎn)和個人利益的保護(hù)。原《憲法》用列舉的方法，規(guī)定了保護(hù)公民的合法收入、儲蓄、房屋等合法財產(chǎn)，卻并未列舉生產(chǎn)資料。而隨著私營企業(yè)的發(fā)展，有產(chǎn)者越來越多，除勞動收入以外，還可以擁有股票、債券等金融資產(chǎn)并獲取收益。鑒于此，2004年的《憲法》修正不再采用列舉的方法，而是直接規(guī)定保護(hù)范圍為“公民的合法的私有財產(chǎn)”。私有財產(chǎn)是一個概括性的概念，包括一個公民所有的一切具有財產(chǎn)價值的權(quán)利和利益，既包括生活資料，也包括生產(chǎn)資料，如廠房、設(shè)備、土地使用權(quán)、投資收益、各種無形資產(chǎn)等，這就明確地擴(kuò)大了保護(hù)范圍。

在這次《憲法》修正前，《刑法》《民法通則》中都有保護(hù)私有財產(chǎn)的條款，但《憲法》作為國家根本大法，如果在私有財產(chǎn)保護(hù)上表述得含糊不清，基本法、單行法表述得再清楚，就整個法律體系而言，私人財產(chǎn)仍然無從真正獲得完整的法律地位。此次《修正案》明確提出“私有財產(chǎn)不受侵犯”，是對私有財產(chǎn)權(quán)利的承認(rèn)和尊重，大大提高了私人財產(chǎn)權(quán)的地位。此外，《修正案》對私有財產(chǎn)和個人利益的保護(hù)還體現(xiàn)在明確了征收征用的三個條件：第一是為了公共利益的目的；第二是必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序；第三是必須予以補(bǔ)償。這三個條件就是要約束政府的行為，如果沒有這三個條件，個別地方政府可能會借口征收來侵占個人的財產(chǎn)、侵犯個人利益。

由此可知，2004年的《憲法修正案》對于通過提高立法來提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，做出了很大的努力，在一定程度上改善了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的狀況。但是，徒法不足以自行。近年來，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題仍然十分突出。2004年的《憲法修正案》沒有解決民企的“原罪”問題，因為《憲法修正案》規(guī)定僅保護(hù)“合法”的私有財產(chǎn)。一些腐敗勢力也利用這一點，侵害私有產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生，還有比如地方政府不遵守招商過程中的承諾、協(xié)議這樣的新問題。這些缺漏和新的侵害產(chǎn)權(quán)的方式，使2004年的《憲法修正案》在降低交易成本、穩(wěn)定社會預(yù)期上的作用大打折扣，對我國基本經(jīng)濟(jì)制度作用的發(fā)揮造成了傷害。

為此，最新公布的產(chǎn)權(quán)保護(hù)《意見》就這些問題作出了專門的規(guī)定，其目的除了加強(qiáng)對國有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)之外，就是要有效落實2004年《憲法修正案》保護(hù)產(chǎn)權(quán)的精神，穩(wěn)定各類投資者的預(yù)期，規(guī)范并保障市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)正常的市場秩序。產(chǎn)權(quán)保護(hù)《意見》就平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件、嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序、審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策、完善政府守信踐諾機(jī)制、完善財產(chǎn)征收征用制度、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，促使相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行落實到位，防止走偏、侵害產(chǎn)權(quán)，這充分表明了黨中央對這一關(guān)鍵問題的重視。

當(dāng)前提出產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重大意義

保護(hù)產(chǎn)權(quán)，要有制度性的安排，上升到制度層面后，就成為對國家基本經(jīng)濟(jì)制度的堅持和完善。《憲法》規(guī)定了國家的基本經(jīng)濟(jì)制度，但是《憲法》作為最高大法，其特征是沒有具體的執(zhí)行和處罰性的條款，需要包括《民法》《刑法》以及各類訴訟程序法的具體落實和規(guī)范，同時還需要政策的補(bǔ)充和指引。有恒產(chǎn)者才有恒心。尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，面對人民幣持續(xù)貶值、民間投資大幅度下滑這樣的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須讓所有的市場主體感受到中央保護(hù)產(chǎn)權(quán)的決心，以法治化、制度化的方式推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定社會預(yù)期，增強(qiáng)全社會的發(fā)展信心。因此，繼2004年《憲法修正案》后又提出產(chǎn)權(quán)保護(hù)《意見》，能夠進(jìn)一步為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境。只有為社會中一切合法財產(chǎn)提供切實有效的保護(hù)，才能堅定民營經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的信心，才能形成高效運作的市場競爭環(huán)境，才能最終為我國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長提供持久的動力源泉。

2016年3月，習(xí)近平總書記看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組討論時指出：“實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！北Ｗo(hù)產(chǎn)權(quán)是落實“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)。改革開放的深入推進(jìn)使社會財富大量積累，各類資本流動、重組、融合的頻率不斷提高。在這種背景下，堅持“兩個毫不動搖”，就必須有完善的產(chǎn)權(quán)制度作保障，使對公有和非公有產(chǎn)權(quán)同等保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，對執(zhí)法司法行為進(jìn)一步規(guī)范。

在過去很長一段時間里，我們通過“摸著石頭過河”并不斷總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)行了三十多年的改革開放事業(yè)，取得了巨大的成績，也使我國的基本經(jīng)濟(jì)制度逐步形成。許多民營企業(yè)家也是在這個過程中成長壯大起來的。在國家制度本身不夠完善、各種羈絆如影隨形的情況下，不能苛求民營企業(yè)家們都出淤泥而不染，因此不能以“原罪”而侵害其財產(chǎn)，必須嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)如火如荼的互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)智能時代，還要特別注意對知識產(chǎn)權(quán)這一特殊權(quán)利的保障。只有完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，才能促使科技進(jìn)步；而只有顛覆性科技的出現(xiàn)，才能使勞動生產(chǎn)率有突破性的進(jìn)展，繼而使經(jīng)濟(jì)保持長時間的持續(xù)增長。與此同時，對知識產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，也是克服商業(yè)和資本壟斷對創(chuàng)新危害的必要條件，因此有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)也是維護(hù)社會公平正義的應(yīng)有之義。產(chǎn)權(quán)保護(hù)必須將知識產(chǎn)權(quán)納入其中，產(chǎn)權(quán)保護(hù)《意見》明確了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容和路徑，這是非常有遠(yuǎn)見的。

黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)《意見》的出臺，在內(nèi)容和政策目標(biāo)上都呼應(yīng)了全面依法治國總目標(biāo)的要求，在法律的架構(gòu)層次上堅持和完善了《憲法》所規(guī)定的國家基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步明確和保護(hù)了產(chǎn)權(quán)，極大地降低了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的交易成本?？梢韵嘈牛赃@樣系統(tǒng)、完整、清晰的法治方式來推動國家發(fā)展，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，一定能夠推動完成中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

（作者為原國家體改委副主任，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會原會長）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，新華網(wǎng)，2016年11月27日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰