建立新機制 打造高素質農村師資隊伍

羅建園+雷杰能

農村教師隊伍建設直接關系到農村教育的發(fā)展。為提高農村教育質量，讓農村孩子享有更好、更公平的教育，吉安市委、市政府以強烈的群眾觀念和百姓情懷，以更大的決心、更多的財力、更實的舉措，打響了農村教師隊伍建設的攻堅戰(zhàn)，著力解決農村教師隊伍中的突出問題。

吉安市教育局局長、黨委書記張萬安對記者說，這幾年，吉安對師資力量培育的力度前所未有，爭取省人社廳、省教育廳的支持，市縣合力共為，農村教師隊伍建設取得很大成績，總量缺、結構不合理、專業(yè)素養(yǎng)相對偏低等問題得到有效緩解?！笆濉逼陂g，全市補充農村教師7000余名，尤其是村小、教學點有了一大批新生力量加入，推動了農村教育的大發(fā)展、大提升。

加強農村師資配備

“2013年10月，吉安市委、市政府組織了一次全市農村教育暨農村教師隊伍建設大調研，深入全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的117所農村中小學（含教學點），走訪教職工650余人、學生家長400余人。”張萬安介紹說，通過調研發(fā)現(xiàn)，農村學校普遍存在未按編補充教師、未落實教學點教師編制等問題，而且教師年齡結構、專業(yè)結構不合理。這當中尤其是村小和教學點幾乎都是清一色“爺爺、奶奶”型教師，平均年齡為56歲以上，教學點絕大多數(shù)的教師都將在3～5年內退休，教學點教師面臨斷檔問題。

張萬安介紹，為解決偏遠農村師資緊缺問題，吉安采取了如下幾個有力舉措。一是特招一批農村教師。2013年底，市委、市政府專門爭取到省人社廳、省教育廳的支持，特批吉安市單獨招考1013名農村小學教師。其中，90%以上安排在村小和教學點任教，解了燃眉之急。二是完善補充機制。按照“退不平衡、補大于退”的原則，通過省統(tǒng)招和國家特崗、“三支一扶”計劃和直接到師范院校招聘等方式，每年暑期補充教師1700人左右，其中80%以上分配到農村學校。三是加大定向培養(yǎng)力度。2006年率先在全省實行了定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的“三定向”政策，每年招收農村初中畢業(yè)生300人左右，2014年增加到500名，2016年增加到600余名，全部定向到邊遠村小和教學點，市財政和培養(yǎng)學校對定向生分別給予每月50元和30元的生活補貼。

張萬安說：“此外，我們還通過教師走教、校長教師交流輪崗、選派教師到“三區(qū)”支教等方式，來加強農村教師力量。”教師“走教”就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學為中心，將位置相對較近的村小學劃為一個學區(qū)，由中心小學派出英語教師、音體美教師到各學區(qū)村小、教學點支教上課。這種變“學生走讀”為“老師走教”，變家長受累為學校盡責的形式，有效擴大了優(yōu)秀教師和緊缺學科教師的教學服務半徑。目前，吉安市共組織1000余名教師開展“走教”。比如：新干縣中心小學和次中心學校所有教師，輪流到村小、教學點任教；萬安縣設立教師“走教”津貼，按0.4元/公里標準補貼，有力保障了“走教”工作順利開展。

吉安在推動校長教師交流輪崗方面也取得了一定進展，共交流輪崗校長106人、教師1639人，選派600多人次師德優(yōu)秀、業(yè)務能力強的教師到“三區(qū)”支教，促進了城鄉(xiāng)學校師資均衡。

強化農村師資管理

張萬安介紹，吉安十分重視教師思想建設和作風建設。吉安市認真抓師德師風建設，重塑教師形象，重塑崇文重教的社會風氣，在全市各級學校普遍開展“師德師風大教育大評議”，每三年舉行一次“名師、名校長”評選，每年都大張旗鼓地表彰全市“十佳師德師風標兵”，努力營造樹師德、鑄師魂、正師風的良好氛圍。教師的榮譽表彰，盡力向鄉(xiāng)村學校傾斜，鄉(xiāng)村教師在同等條件下優(yōu)先，專門評選表彰了全市農村中小學“十佳校長”和“十佳教師”以及農村邊遠地區(qū)教學點優(yōu)秀教師。如2014年市里評選表彰的全國、全省、全市優(yōu)秀教師、師德先進和市課改標兵等338名，鄉(xiāng)村學校教師比例達70%，這實實在在地讓鄉(xiāng)村教師享受到了優(yōu)惠、得到了厚愛、提高了地位。

吉安市還建立教師交流制度，對在城區(qū)學校任教滿8年，沒有農村任教經(jīng)歷的教師（男50歲以下、女45歲以下），有計劃地安排他們到農村學校開展不少于1年的支教幫教帶教活動。所有農村學校新上崗教師，要求在3年內至少參加1次城區(qū)學校跟班學習。城區(qū)中小學教師晉升高一級專業(yè)技術職務以及評選縣級以上先進個人時，必須具有在農村學校任教1年以上的經(jīng)歷。同時，嚴禁任何部門和單位以任何理由借調或變相借用農村學校教師，并對農村學校教師在崗情況進行認真清理，對在編不在崗的教師，要求必須在規(guī)定時限內返回學校。新招聘的農村中心小學教師的服務期不少于8年，村小和教學點教師的服務期不少于5年。

此外，加大教師培訓力度，市、縣財政按教職工年度標準工資（不含績效工資）總額的1.5%，用于教師繼續(xù)教育，分批次、分學科組織教師參加輪訓。這當中尤其注重加強對鄉(xiāng)村教師的培訓，對1000余所村小、教學點負責人開展了提高培訓。同時，完善校本教研制度，培養(yǎng)農村學校教學能手和學科帶頭人。市、縣兩級教研部門每年定期舉辦各學科各層次的課堂教學競賽，促進了教師專業(yè)成長，特別是讓一大批農村教師提升專業(yè)素質創(chuàng)造了條件、搭建了平臺。

吉安還強化村小、教學點管理，為努力消除村小、教學點教師“包班制”現(xiàn)象，教育局更是專門出臺了《關于進一步規(guī)范小學學科教學的指導意見》，要求教師所授課程與所學專業(yè)、所聘職稱崗位對應，保證音體美等課程的學時。此外，還在全省率先出臺了《吉安市村級小學（教學點）管理規(guī)程（試行）》，對村小、教學點的教師管理、校務管理、教學管理等進行了全面規(guī)范，有力促進了村小辦學水平的提升。

提高農村教師待遇

張萬安介紹，為解決農村教師特別是村小、教學點教師“分不進、留不住”的問題，吉安在提高農村教師待遇、改善農村教師生活條件方面扎扎實實辦了幾件實事：

一是強化政策保障。吉安市委、市政府2013年底出臺的《關于深化農村教育和職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》明確規(guī)定，縣（市、區(qū)）財政必須全額確保農村教師的績效工資、“五險一金”和降溫費、取暖費等政策性津補貼，使教師收入不低于當?shù)毓珓諉T水平，讓農村教師進得去、留得住、教得好。如遂川縣、安福縣的教師住房公積金按工資總額（含績效工資）的12%由當?shù)刎斦~負擔。

二是建立津貼制度。2006年，吉安在全省率先實行了農村邊遠地區(qū)中小學教師津貼補助制度，分較邊遠、邊遠、最邊遠三個層次，標準分別為每人每月50元、100元、150元三個檔次，市、縣財政分別承擔總資金的20%和80%，累計發(fā)放津貼1300多萬元，惠及農村教師1.2萬人。津貼補助標準經(jīng)多次調整，目前最高已達到每人每月500元，補助津貼發(fā)放達到5600多萬元。從2014年開始，對到縣以下邊遠、貧困鄉(xiāng)村中小學任教的大中專畢業(yè)生，取消見習期，參加工作即可享受轉正后的工資待遇。吉安縣給所有村小、教學點教師每月發(fā)放100元工作補貼。

三是提高職稱待遇。吉安設立農村教師職稱特設崗位，2015年由市教育、人社、財政等部門聯(lián)合開展了農村教師享受職稱特殊崗位工資待遇確認工作，凡在村小、教學點連續(xù)任教滿8年申報中級職稱、滿15年申報高級職稱的教師，只要符合基本條件，經(jīng)考核合格即可通過評聘。目前，全市有649名村小、教學點教師享受到中級、高級職稱工資待遇。此外，教育部門還積極配合人社部門開展教師職稱評聘機制改革，使得多年積壓的矛盾逐步紓解，現(xiàn)在全市92.2%的待聘教師解決了聘任問題。

四是改善住宿條件。為改變農村教師住房少而散的現(xiàn)狀，吉安有計劃地在中心小學或片區(qū)中心學校建設周轉房，并拿出一定數(shù)量的公租房，優(yōu)先解決農村教師住房困難。全市投入資金1.07億元，建設了農村教師周轉房2412套，極大地改善了農村教師的生活條件。如吉州區(qū)率先在全省以公租房項目推動農村教師周轉房建設，該區(qū)計劃投入資金5000萬元，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學及中心小學建設320套鎮(zhèn)區(qū)教師公租房。公租房每套面積約35平方米，均帶有廚房、衛(wèi)生間、熱水器，并統(tǒng)一配備了家具。

五是完善獎勵制度。從2012年開始，吉安每年評選全市“十佳師德師風標兵”，每人由市政府一次性獎勵5000元；每三年評選一屆全市“名師、名校長”，每人每月分別享受200元和500元政府津貼，連續(xù)三屆獲評為“名師、名校長”，將終身享受政府津貼。這些獎項，都會向農村教師傾斜，以激勵引導廣大教師立志扎根基層，扎根農村，立志到最偏遠、最艱苦、最需要的崗位上去鍛煉、去奉獻。