關(guān)于廣西人力資源社會保障脫貧攻堅工作的思考

農(nóng)清清

2016年8月，人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》，提出促進貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強貧困勞動力職業(yè)培訓(xùn)、提高貧困人口社會保險水平、引導(dǎo)各類人才服務(wù)貧困地區(qū)、提升貧困地區(qū)勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)能力五項政策措施。本文結(jié)合廣西區(qū)情，就人力資源社會保障工作如何助力脫貧攻堅提出相關(guān)思考。

一、人力資源社會保障工作是脫貧攻堅戰(zhàn)的重要戰(zhàn)場

廣西是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，2015年底，廣西有農(nóng)村貧困人口452萬人、貧困村5000個、貧困縣54個。按照中央的要求，這些貧困人口、貧困地區(qū)要在2020年之前全部實現(xiàn)脫貧摘帽。

為全面落實中央扶貧開發(fā)工作戰(zhàn)略部署，2015年12月，中共廣西壯族自治區(qū)第十屆委員會第六次全體會議通過了《關(guān)于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出精準(zhǔn)實施“八個一批”脫貧攻堅、全力推進脫貧攻堅“十大行動”重要舉措。其中，“轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批”“農(nóng)民工培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)行動”由人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)組織實施。做好人力資源社會保障扶貧工作，對廣西全面打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)意義重大。

“十三五”開局之年，廣西人力資源社會保障部門認(rèn)真貫徹落實國家、自治區(qū)關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要決策和工作部署，全力實施“轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批”“農(nóng)民工培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)行動”， 精準(zhǔn)幫扶農(nóng)村貧困群眾脫貧致富，助力脫貧攻堅效果明顯。

創(chuàng)新實施“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)。組織48所技工院校結(jié)對幫扶54個貧困縣開展貧困家庭“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)專項計劃，重點對參加為期1學(xué)年培訓(xùn)的“兩后生”，給予每人1.2萬元的補貼。2016年全區(qū)共有6350名學(xué)員入學(xué)。該計劃實施期5年，將有約3萬個貧困家庭受惠，3萬名“兩后生”得以掌握一門職業(yè)技能，有望實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)帶動家庭脫貧。此項工作被列為廣西四項扶貧工作亮點之一，人力資源社會保障部將此政策轉(zhuǎn)發(fā)各省，并安排廣西在全國會議上作交流發(fā)言。

精準(zhǔn)組織轉(zhuǎn)移就業(yè)。2016年共組織617場農(nóng)民工招聘會，本地企業(yè)吸納農(nóng)村勞動者就業(yè)人數(shù)10.34萬人，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)幫助建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)9.31萬人。廣西人力資源社會保障廳與廣東省人力資源社會保障廳擬定兩廣勞務(wù)合作框架協(xié)議，深圳市人力資源社會保障局與河池、百色兩市擬定勞務(wù)合作協(xié)議。2017年初，舉辦深圳對口幫扶河池、百色貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)專場招聘會，組織35家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，共提供2860個崗位，進場建檔立卡貧困勞動力1345人，現(xiàn)場簽約人數(shù)超過700人。

加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化建設(shè)和基層公共服務(wù)平臺建設(shè)。通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)崗位信息發(fā)布、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)政策實施等各項就業(yè)工作的全程信息化，推進信息共享和對接。全方位收集、發(fā)布扶貧就業(yè)供求信息，在廣西就業(yè)網(wǎng)開設(shè)“精準(zhǔn)扶貧、就業(yè)先行”就業(yè)崗位信息發(fā)布專區(qū)，2016年共收集發(fā)布區(qū)內(nèi)外593家企業(yè)22905個崗位信息。加大基層公共服務(wù)平臺建設(shè)投入力度，構(gòu)建連通城鄉(xiāng)的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，2016年提前實現(xiàn)全區(qū)1254個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)社保服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)。

全面實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。免費對貧困戶勞動力開展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓(xùn)。2016年度，全區(qū)開展職業(yè)培訓(xùn)扶貧攻堅工程，貧困縣勞動力參加技能培訓(xùn)7.85萬人，培訓(xùn)合格5.96萬人，培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)3.14萬人。舉辦廣西第三屆農(nóng)民工技能大賽，現(xiàn)場頒發(fā)職業(yè)資格證書16583本，帶動10萬多人次參加技能培訓(xùn)和崗位練兵，2萬多名農(nóng)民工同臺競技，打破以往農(nóng)民工要通過考試獲得職業(yè)資格證書的傳統(tǒng)方式，實現(xiàn)了“以賽促學(xué)、以賽促評、以賽促技能提升”的目標(biāo)。

建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策。依托現(xiàn)有各類工業(yè)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤活閑置廠房等存量資源，2015—2016年支持20個貧困縣建設(shè)示范性農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，給予每個園區(qū)500萬元資金補助和10-20公頃用地指標(biāo)，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目與服務(wù)精準(zhǔn)脫貧工作疊加。截至2016年底，第一批14個創(chuàng)業(yè)園累計入駐企業(yè)262家，其中，農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)176家，開工企業(yè)183家，提供就業(yè)崗位10996個，累計吸納農(nóng)民工就業(yè)8752人。在全國率先實施農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息工作，2016年全區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總量達(dá)到8.2億元，支持超過10000人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

精準(zhǔn)落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策。建立宣傳發(fā)動、參保發(fā)放經(jīng)辦、信息數(shù)據(jù)更新和共享工作、考評獎勵等4個創(chuàng)新機制，把60周歲以上城鄉(xiāng)老人全部納入養(yǎng)老保險，對城鄉(xiāng)重度殘疾人、貧困殘疾人、城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)低保對象等5類特殊困難群體，逐村逐戶上門辦理參保手續(xù)，做到應(yīng)保盡保。2016年全區(qū)參保1770.91萬人，其中，5類特殊困難群體參保112.33萬人，領(lǐng)取待遇22萬人。

二、廣西人力資源社會保障精準(zhǔn)扶貧工作挑戰(zhàn)與機遇并存

2016年12月，汪洋副總理在全國扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)：對脫貧攻堅的成績不能高估、困難不能低估、問題不能回避。廣西人力資源社會保障扶貧工作要實現(xiàn)新突破，必須正確研判當(dāng)前和今后一個時期工作形勢，才能找準(zhǔn)工作的薄弱點和發(fā)力點。

當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢乏力，復(fù)雜性、不穩(wěn)定性和不確定性進一步凸顯，國內(nèi)“三期疊加”階段性特征明顯，經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)還不牢固，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務(wù)艱巨，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，社會風(fēng)險積累。廣西經(jīng)濟企穩(wěn)向好基礎(chǔ)不夠牢固，下行壓力仍然很大，制約發(fā)展的不可預(yù)見因素很多，就業(yè)和增收形勢嚴(yán)峻。這些都直接影響就業(yè)、社會保障等工作的開展，人力資源社會保障工作存在諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)。2016年4月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任劉永富指出，實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，面臨五個方面的困難：數(shù)量多、越往后越難、貧困人口發(fā)展能力弱、特困問題突出、易返貧。這既是全國扶貧工作的共性問題，也是廣西扶貧工作和人力資源社會保障扶貧工作的難點問題。

從人力資源社會保障事業(yè)自身發(fā)展看，新問題、新情況不斷涌現(xiàn)。2016年，廣西16-59歲的建檔立卡貧困勞動力總量為267.84萬人，其中，外出務(wù)工107.68萬人，未轉(zhuǎn)移就業(yè)（含部分失去勞動能力）160.16萬人，促進穩(wěn)定就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能提升任務(wù)艱巨。同時，還存在社會保險政策體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能培訓(xùn)力度不夠、貧困地區(qū)人才支撐政策不足、配套政策出臺不夠及時、分類指導(dǎo)不足、科學(xué)施策欠缺、人民群眾獲得感還不夠強等問題。和“十二五”對比，“十三五”廣西人力資源社會保障扶貧工作任務(wù)更重，困難更大。

面臨挑戰(zhàn)的同時，人力資源社會保障扶貧工作也迎來良好的機遇和條件。進入“十三五”，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，廣西發(fā)展的外部環(huán)境趨好，積極因素不斷涌現(xiàn)，為各項事業(yè)發(fā)展提供可能。黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧工作，2015年底以來，相繼召開農(nóng)村工作會議、扶貧開發(fā)工作會、東西部扶貧開發(fā)工作座談會，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。2015年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。2016年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》制定配套文件10個，相關(guān)部委牽頭出臺政策文件或?qū)嵤┓桨?18個，人力資源社會保障部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于開展技能脫貧千校行動的通知》，人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》，人力資源社會保障部、財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，等等。這些政策文件的出臺，為各地開展扶貧工作提供了強大的政策保障，起到了重要的指導(dǎo)作用。2016年中央和省級財政專項扶貧資金投入首次突破1000億元，有力推動脫貧攻堅進程。此外，中央也賦予廣西“三大定位”的新使命，《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》等傾斜性扶持政策為廣西補齊短板、加快發(fā)展、早日脫貧致富奔小康提供了歷史性機遇。

2015年12月，廣西壯族自治區(qū)黨委召開十屆六次全會，討論通過《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，隨后出臺“1+20”系列扶貧文件及后續(xù)配套措施，形成了較為完備和過硬的精準(zhǔn)脫貧政策體系?！丁笆濉比珔^(qū)脫貧攻堅財政投入穩(wěn)定增長機制工作方案》規(guī)定：各級財政按當(dāng)年地方財政收入增量的10%-20%增列專項扶貧預(yù)算，當(dāng)年清理回收存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)，行業(yè)部門每年安排的涉農(nóng)項目資金原則上50%以上投向貧困縣。引導(dǎo)企業(yè)方面，中央要求，對吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補貼等就業(yè)支持政策；廣西規(guī)定，貧困地區(qū)企業(yè)吸納符合條件的建檔立卡貧困勞動力就業(yè)，并簽訂1年以上勞動合同的，按企業(yè)為其實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險予以補貼。為加強組織保障，廣西在扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、資金政策、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、公共服務(wù)、組織保障等7個專責(zé)小組，各專責(zé)小組均從成員單位抽調(diào)干部駐組辦公，各市、縣參照自治區(qū)成立相應(yīng)的專責(zé)小組，形成各級各部門合力推進脫貧攻堅的強大合力。強化駐村幫扶和定點扶貧，實現(xiàn)貧困村黨組織第一書記、扶貧工作隊員全覆蓋。2015年10月至2016年1月，廣西舉全區(qū)之力，通過“四合一識貧法”，全面完成建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)識別工作?！笆濉逼陂g，廣西貧困人口累計減少562萬人，2016年超額完成120萬貧困人口脫貧、1000個貧困村和8個貧困縣脫貧摘帽任務(wù)，實現(xiàn)脫貧攻堅開局“首戰(zhàn)告捷”。

面臨挑戰(zhàn)與機遇，2016年，廣西人力資源社會保障廳黨組提出了“服務(wù)一個中心”“深化三項政策創(chuàng)新”“抓好三大建設(shè)”的“133”工作思路，即突出抓好服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作，深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策創(chuàng)新、深化社會保障政策創(chuàng)新、深化人才人事和收入分配政策創(chuàng)新，抓好基層服務(wù)平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、抓好干部隊伍建設(shè)。

三、做好廣西人力資源社會保障精準(zhǔn)扶貧工作的對策建議

“十三五”時期，是廣西與全國同步全面建成小康社會的決勝期。廣西人力資源社會保障扶貧工作要在全區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)中作出更大貢獻(xiàn)，必須緊扣黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府以及人力資源社會保障部的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)，壓實責(zé)任，聚焦重點，創(chuàng)新政策，精準(zhǔn)施策。

強化擔(dān)當(dāng)，壓實責(zé)任。強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和政治擔(dān)當(dāng)，將扶貧工作作為重大政治任務(wù)，擺在更加重要的位置，統(tǒng)籌部署，提高效能，順民心，厚民生，真抓實干，努力幫助困難群眾脫貧致富奔小康?？茖W(xué)分解“十三五”人力資源社會保障領(lǐng)域脫貧攻堅重點任務(wù)，將工作責(zé)任落實到人，區(qū)、市、縣層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，傳導(dǎo)壓力。樹立科學(xué)扶貧觀，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變“等靠要”思想，激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力，樹立勤勞脫貧的光榮理念，鼓勵貧困群眾通過自強自立實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

聚焦重點，精準(zhǔn)施策。圍繞促進未就業(yè)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和促進已就業(yè)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)兩大核心任務(wù)，千方百計幫助有意愿有條件的貧困勞動力加速轉(zhuǎn)移，使有崗位有就業(yè)的貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。落實《“十三五”兩廣扶貧協(xié)作綱要》，加強兩省區(qū)勞務(wù)合作，協(xié)調(diào)建立深圳各區(qū)（新區(qū)）與百色、河池兩市17個國定貧困縣結(jié)對關(guān)系，輻射帶動全區(qū)勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。有計劃地引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，實現(xiàn)務(wù)工脫貧。加快建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制，做到精準(zhǔn)對接、穩(wěn)定就業(yè)。突出抓好貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作，繼續(xù)推進技工院校結(jié)對幫扶貧困家庭“兩后生”精準(zhǔn)職業(yè)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)率和就業(yè)率。加大社會保障制度改革力度，強化政策創(chuàng)新，提升社保經(jīng)辦管理服務(wù)能力。動員貧困群眾積極參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對城鄉(xiāng)特殊困難群體，實施動態(tài)跟蹤和精準(zhǔn)參保。確保60周歲以上城鄉(xiāng)老人的養(yǎng)老金及時足額發(fā)放到位，支持和鼓勵有條件的市縣提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。強化貧困地區(qū)人事人才支撐服務(wù)，引導(dǎo)各類人才服務(wù)貧困地區(qū)，全面落實向貧困地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層傾斜的工資政策。加強農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)信息平臺建設(shè)，推進村一級就業(yè)社會保障平臺規(guī)范化建設(shè)，將便捷的就業(yè)和社保服務(wù)送到老百姓身邊。

創(chuàng)新引領(lǐng)，打造品牌。習(xí)近平總書記指出：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！?脫貧攻堅工作已經(jīng)到了啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。要進一步提升創(chuàng)新思維能力，轉(zhuǎn)變思維方式，不斷推進人力資源社會保障體制、機制、制度、方法創(chuàng)新，以創(chuàng)新促改革、提質(zhì)量、出成果。鼓勵創(chuàng)新，允許各級敢于嘗試破冰，營造干事、創(chuàng)新、容錯氛圍。圍繞脫貧攻堅重點工作，結(jié)合廣西實際，繼續(xù)加強“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)、兩廣勞務(wù)合作、勞務(wù)品牌等特色工作，形成工作亮點，力爭在全區(qū)、全國有一席之地。

加強調(diào)查研究，做好政策評估。加強調(diào)查研究工作，對現(xiàn)行政策進行跟蹤研究，為黨委、政府決策和出臺新政策提供參考。研究出臺廣西人力資源社會保障政策評估辦法，做好重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對現(xiàn)行政策中落地難、未能真正發(fā)揮服務(wù)民生作用的政策作評估并提出調(diào)整完善建議。對待執(zhí)行政策進行調(diào)研論證、分析評估，提出擴大正面影響、消除或減少負(fù)面影響的措施，切實提高政策執(zhí)行的預(yù)見性和科學(xué)性。

提升執(zhí)行力，推進業(yè)務(wù)協(xié)同。自治區(qū)主席陳武在自治區(qū)十二屆人民政府第四次全體（擴大）會議上強調(diào)，既要抓好決策部署的“最先一公里”，更要抓好執(zhí)行決策部署的“最后一公里”，確保決策部署真正落實。要加強作風(fēng)建設(shè)，提高行政執(zhí)行力。整合資源和力量，在更大范圍、更深層次推進信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，搞好服務(wù)，全力以赴配合自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，用實實在在的脫貧成果取信于民，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

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