擴資源 提質(zhì)量 推動全省學(xué)前教育快速健康發(fā)展

x羅金輝

受益于中央政策的大力支持和引領(lǐng)，我省以實施兩期“學(xué)前教育三年行動計劃”為契機，堅持?jǐn)U資源和提質(zhì)量“兩手抓”，初步實現(xiàn)了學(xué)前教育保障公平和提高質(zhì)量的同步快速發(fā)展。

普惠性學(xué)前教育資源快速擴大。截止2015年底，全省共有幼兒園6814所，在園幼兒162.58萬人，分別比2010年底提高了55.04%、45.42%。全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)85.75%，比2010年增加了28.35個百分點，提前五年實現(xiàn)了《湖北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》確定的2020年戰(zhàn)略目標(biāo)，高出同期全國平均水平10個百分點。

師資隊伍建設(shè)步伐明顯加快。幼兒教師數(shù)量逐年增長，截至2015年底，學(xué)前教育專任教師68761人，比2010年底提高了81%；建立了省、市、縣、園四級幼兒教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

長效保障機制初步形成。全省性的督導(dǎo)考核機制、學(xué)前教育資助制度、扶持企事業(yè)單位、集體辦園和普惠性民辦幼兒園，以及解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入園等一批重要保障機制初步形成，政府、社會、家庭成本分擔(dān)機制初步建立，教育民生兜底保障網(wǎng)初步構(gòu)建。

辦園行為逐步規(guī)范。形成了從獲取辦園資格、規(guī)范辦園行為、提升辦園水平到督導(dǎo)評估等一整套較完善的學(xué)前教育管理制度，切實促進(jìn)了各級教育行政部門依法依規(guī)行政、幼兒園依法依規(guī)辦學(xué)。

完善頂層設(shè)計，強力推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展

省委、省政府高度重視學(xué)前教育。2011年以來，省政府相繼出臺了推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的意見和兩期三年行動計劃；省委書記、省長等省領(lǐng)導(dǎo)多次主持會議研究并實地調(diào)研，指導(dǎo)學(xué)前教育工作；省委、省政府把學(xué)前三年毛入園率等指標(biāo)納入對地方黨政班子年度工作目標(biāo)考核；2013、2015年省政府兩次把建設(shè)500所公辦園納入惠民“十件實事”和重點工作督辦事項；省人大、政協(xié)30多次以建議、提案的形式，建言獻(xiàn)策，督辦落實；省政府教育督導(dǎo)室、省教育廳大力引導(dǎo)各地政府開展“學(xué)前教育示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動，先后對18個創(chuàng)建成功的地方各獎勵了300萬元。

分類施策，學(xué)前教育供給結(jié)構(gòu)漸趨完善

加大財政投入，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下地區(qū)公辦園建設(shè)。2011年以來，全省先后投入財政資金52億元，新建、改擴建公辦幼兒園3600余所，全省基本實現(xiàn)了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一所公辦中心幼兒園，農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園全覆蓋的目標(biāo)。

對普惠性民辦園給予財政補貼，引導(dǎo)和支持民辦園提供普惠服務(wù)。組織各地開展普惠性幼兒園認(rèn)定工作，并對認(rèn)定的普惠性民辦園予以財政補助?；I措資金3.2億，對8629所（次）普惠性民辦園給予補助，惠及幼兒164萬人（次）。同時，還出臺了一系列政策扶持民辦園發(fā)展，確保民辦園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面與公辦園享受同等待遇。

對企事業(yè)單位、集體舉辦的幼兒園進(jìn)行經(jīng)費補貼，提高他們面向社會提供普惠服務(wù)的能力，減輕進(jìn)城務(wù)工人員家庭負(fù)擔(dān)。先后安排專項補貼資金1.1億元，惠及幼兒園666所（次）、幼兒23萬人（次）。

推動市、縣政府落實城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園的規(guī)定，擴大城市公辦園數(shù)量。目前，武漢市、宜昌市、黃石市、潛江市等地已經(jīng)出臺相關(guān)政策。

建立學(xué)前教育資助制度，幫助家庭經(jīng)濟困難兒童入園。從2013年開始實施學(xué)前教育資助政策，資助標(biāo)準(zhǔn)每生每年不低于1000元，每年資助的比例為5%。

完善培養(yǎng)體系和補充機制，師資力量不斷增強

不斷完善培養(yǎng)體系。在10所高等院校開設(shè)“五年一貫制”學(xué)前教育專業(yè)，在40多所中職學(xué)校開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，積極探索實施初中畢業(yè)起點五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式。幼兒教師培養(yǎng)規(guī)模明顯擴大，更多優(yōu)秀學(xué)生充實到了幼師隊伍。近四年來，我省幼兒教師數(shù)量逐年增長，專任教師增幅超過66%。

加大培訓(xùn)力度。實施“湖北省幼兒教師素質(zhì)提高工程”。從2012年開始，省財政每年投入專項經(jīng)費300萬元，每年免費培訓(xùn)幼兒教師3000人；落實“國培計劃”在我省的幼師培訓(xùn)項目計劃。從2011年起，已使用中央專項資金8600萬元培訓(xùn)教師、園長28774人，約占專任教師總數(shù)的50%；實施“幼教專家巡回講學(xué)”項目，深入80個縣市，參訓(xùn)教師達(dá)10000多人；將幼兒教師培訓(xùn)納入“楚天中小學(xué)教師校長卓越工程”，已培訓(xùn)778人。

探索建立補充機制。一些市縣探索建立了補充機制。例如宜昌市夷陵區(qū)，該區(qū)近三年公辦園由1所發(fā)展到18所，為解決幼兒園教師不足的問題，該區(qū)實行了“四個一批”的補充辦法。一是聘用一批，主要是補充非在編幼兒園教師人數(shù)，由各幼兒園根據(jù)崗位職數(shù)，負(fù)責(zé)招考臨時聘用人員，學(xué)前教育集團(tuán)負(fù)責(zé)審核把關(guān)并統(tǒng)一簽訂聘用合同。二是招考一批，近三年，該區(qū)將中小學(xué)富余編制調(diào)劑到幼兒園，公開招聘了105名幼兒園教師。三是轉(zhuǎn)崗一批，由區(qū)教育局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校富余人員轉(zhuǎn)崗到學(xué)前教育的服務(wù)崗位上來，近三年，通過轉(zhuǎn)崗借調(diào)的人員達(dá)21人，為緩解人員不足起到了很好的調(diào)節(jié)作用。四是引進(jìn)一批，適量引進(jìn)高端人才填補專業(yè)空缺。近兩年，引進(jìn)專業(yè)高端人才4人，引進(jìn)男幼師3人，較好彌補了學(xué)前教育專業(yè)的空白。

又如浠水縣，2013年，該縣公開招聘幼兒園專業(yè)教師15人。2014年，縣政府批準(zhǔn)同意補充107名學(xué)前教育教師，實際招聘公辦幼兒園教師20人，從農(nóng)村小學(xué)教師中調(diào)劑43人。2016年，該縣再補充45名公辦幼兒園教師。

再如武漢市武昌區(qū)，該區(qū)自2012年起開始面向社會公開招聘幼兒園教師，截至2016年，共招聘近百人。2016年安排1485萬專項經(jīng)費用于缺編教師“以薪養(yǎng)崗”和工勤崗位人員。

遵循規(guī)律，科學(xué)保教，學(xué)前教育質(zhì)量穩(wěn)步提高

制定了一整套較完善的學(xué)前教育管理制度，規(guī)范從獲取辦園資格、規(guī)范辦園行為、提升辦園水平到督導(dǎo)評估等各個環(huán)節(jié)工作。

建立了全省幼兒園年檢制度，并在全省統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺面向社會公示年檢結(jié)果和問題整改進(jìn)展，從2011年開始，廣泛接受社會監(jiān)督，同時為家長提供幼兒入園信息服務(wù)。

實施了全省幼兒園玩教具配備達(dá)標(biāo)項目。我們把推動玩教具和幼兒讀物配備、實施區(qū)域活動作為防治“小學(xué)化”的突破口。2014年以來，安排4億多元專項資金，用于扶持全省所有合格幼兒園配備玩教具、幼兒讀物等；計劃到2017年秋季學(xué)期，全省幼兒園玩教具配備全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

禁止幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，嚴(yán)查小學(xué)入學(xué)考試行為，推進(jìn)實施以游戲為主要形式的保教活動。

嚴(yán)禁各級教育行政部門推薦和組織征訂各種幼兒教材和教輔材料以及幼兒園要求家長統(tǒng)一購買各種幼兒教材、讀物和教輔材料等行為。

規(guī)范了一日保教常規(guī)。我們從2013年開始，整合省內(nèi)外專家和一線教師，將教育部《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》全部目標(biāo)點分解落實到幼兒園一日保教活動中，將每一天的各個環(huán)節(jié)規(guī)范化、模式化。這對幼兒園規(guī)范保教行為、幼兒老師落實一日保教常規(guī)，發(fā)揮了較大的作用。

規(guī)范了各級各類幼兒園辦園水平等級認(rèn)定工作。

開展了學(xué)前教育宣傳月活動。從2012年開始，每年5至6月在全省開展學(xué)前教育宣傳月活動，大力宣傳和深入學(xué)習(xí)貫徹《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，引導(dǎo)幼兒家長、幼兒園科學(xué)育兒和科學(xué)保教，引導(dǎo)社會各界關(guān)心、理解和支持學(xué)前教育。

（作者系省教育廳學(xué)前教育與高中教育處副調(diào)研員。本文據(jù)作者在湖北省2016年學(xué)前教育管理干部培訓(xùn)班的講話整理而成，有刪節(jié)。）

（責(zé)任編輯 鄢志勇）