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    石獅市“小城市病”治理成效及其經(jīng)驗(yàn)

    2017-03-23 05:56:15
    福州黨校學(xué)報(bào) 2017年1期
    關(guān)鍵詞:石獅市

    張 璇 陳 娟 韓 玫

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    石獅市“小城市病”治理成效及其經(jīng)驗(yàn)

    張 璇 陳 娟 韓 玫

    (福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,福建 福州 350007)

    當(dāng)前“城市病”向小城市蔓延趨勢(shì)日益嚴(yán)峻,“小城市病”備受媒體、社會(huì)詬病。依據(jù)“小城市病”的內(nèi)涵、病征等構(gòu)建了由5個(gè)表現(xiàn)層15個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成的我國“小城市病”的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并以福建省石獅市2005-2015年的“小城市病”狀況進(jìn)行實(shí)證分析,評(píng)價(jià)其治理成效并探析其治理經(jīng)驗(yàn)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,石獅市11年間“小城市病”整體得到改善,尤其是在人才吸引與培養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)方面。但仍存在較嚴(yán)重的資源短缺問題,并且人民生活質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)活力提升兩個(gè)方面有所欠缺。

    小城市??;石獅市

    一、引言

    近年來,隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),不僅“大城市病”日益嚴(yán)重,并且城市病進(jìn)一步向外圍蔓延,暴露出了“小城市病”,這個(gè)變化引起學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。2015年12月20日召開的中央城市工作會(huì)議指出,城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方,全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,必須抓好城市這個(gè)“火車頭”,把握發(fā)展規(guī)律,推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化??梢?,有效緩解“小城市病”是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、城市健康發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)新城市規(guī)模設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),中國的小城市數(shù)超過1800個(gè),小城市數(shù)量占中國縣城以上規(guī)模城市總量比例超過85%,小城市的發(fā)展質(zhì)量決定著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的高低。可見,研究“小城市病”的病征、病理,找尋“小城市病”治理典范,探索“小城市病”的治理經(jīng)驗(yàn)意義深遠(yuǎn)。

    石獅市作為國家中小城市綜合改革試點(diǎn)城市,福建省首個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市,2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)78.0%,在“小城市病”防范與治理方面具有典型性和可借鑒性。本文以石獅市作為研究樣本,通過建立“小城市病”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)石獅市近11年的“小城市病”變化情況進(jìn)行分析,探索并總結(jié)出石獅市在“小城市病”防范與治理方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

    二、文獻(xiàn)綜述

    中國是后發(fā)國家,城市發(fā)展起來較晚,因此我國“城市病”的出現(xiàn)以及學(xué)者們對(duì)“城市病”的研究起步較晚。周加來(2004)、吳友仁(1979)、谷迎春(1989)、謝志強(qiáng)(1991)等學(xué)者從人口、交通、住房、環(huán)境四大領(lǐng)域?qū)Α俺鞘胁 钡谋碚鬟M(jìn)行了探討;張敦富(2005)認(rèn)為由于城市生活的復(fù)雜性,城市中也不可避免出現(xiàn)了許多社會(huì)問題[1];胡欣、江小群(2005)從具體的將將城市病劃分為二十四類[2]。關(guān)于“城市病”的原因。徐傳諶、秦海林(2007)、王桂新(2010)等人認(rèn)為“城市病”是市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用的結(jié)果;曾廣宇、王勝泉(2005)、周加來(2004)認(rèn)為“城市病”是政府原因造成;劉永亮、王孟欣(2010)等學(xué)者從城鄉(xiāng)角度對(duì)“城市病”進(jìn)行分析,得出城鄉(xiāng)失衡是催生“城市病”的重要原因[3]。關(guān)于“城市病”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要有以下三類典型的指標(biāo)體系構(gòu)建。一是將“城市病”指標(biāo)劃分等級(jí)。李天?。?012)將城市病的主要表現(xiàn)歸納為自然資源短缺、社會(huì)資源短缺、環(huán)境惡化和交通擁堵四個(gè)方面,據(jù)此建立了城市病的評(píng)價(jià)體系,并將每一指標(biāo)劃分為城市病的五個(gè)等級(jí),由此確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)值[4];二是設(shè)立臨界值,確定“標(biāo)準(zhǔn)城市”。王大偉(2012)等人針對(duì)與城市的過度集聚直接相關(guān)的人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難四類城市問題建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該對(duì)于每類城市病指標(biāo),都給出現(xiàn)勢(shì)指標(biāo)和趨勢(shì)性指標(biāo)。以運(yùn)行較好的大城市的各項(xiàng)指標(biāo)的平均情況為依據(jù),確定一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)城市”,以此作為判斷城市是否發(fā)生城市病的臨界標(biāo)準(zhǔn)[5];三是由表現(xiàn)層過渡到領(lǐng)域,再具體到指標(biāo)層。齊心(2015)構(gòu)建了由自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境破壞、基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)緊張、生活質(zhì)量下降、公共安全弱化7個(gè)表現(xiàn)層25個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成的北京城市病綜合測(cè)度評(píng)價(jià)體系,對(duì)北京市2008-2012年的城市病狀況進(jìn)行了實(shí)際測(cè)度[6]。

    關(guān)于“小城市病”的研究國內(nèi)鮮見有系統(tǒng)的研究成果。胡小武(2016)認(rèn)為中國城市化進(jìn)程中小城市因人口規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)、文化氛圍、發(fā)展動(dòng)力等局限,是導(dǎo)致越來越多的小城市進(jìn)入資源枯竭、人口流失、產(chǎn)業(yè)衰退、就業(yè)艱難等小城市發(fā)展陷阱的主要原因[7]。

    綜上,我們發(fā)現(xiàn),改革開放后對(duì)“城市病”的研究領(lǐng)域越來越廣且逐漸深入,但大多以“大城市病”的研究為主。關(guān)于“小城市病”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究,尚未有系統(tǒng)的、深入的研究。這不僅凸顯出該領(lǐng)域理論研究的相當(dāng)欠缺,而且尚有的研究多停留在現(xiàn)象描述,尚未形成一個(gè)全面綜合的“小城市病”評(píng)價(jià)體系。因此,“小城市病”的量化處理,構(gòu)建具有普適性的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是準(zhǔn)確把握“小城市病”現(xiàn)狀及長(zhǎng)期變化趨勢(shì)的重要研究。

    三、“小城市病”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

    (一)指標(biāo)設(shè)定基本思路

    目前關(guān)于“小城市病”的研究較少,本文根據(jù)專家意見及問卷調(diào)查結(jié)果,發(fā)現(xiàn)“小城市病”主要表現(xiàn)為資源短缺、生活質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展動(dòng)力不足和人才緊缺等5個(gè)方面。

    1.資源短缺。資源短缺包括自然資源和社會(huì)資源兩個(gè)方面。人口的增加直觀體現(xiàn)在人口密度不斷加大,土地資源緊張。供水、衛(wèi)生、教育、文化場(chǎng)所等與人們密切相關(guān)的社會(huì)資源供不應(yīng)求。

    2.生活質(zhì)量下降。生活質(zhì)量不僅是交通、健康、安全、人居環(huán)境等物質(zhì)方面、身體感知方面的生活質(zhì)量,還包括精神文化生活質(zhì)量的下降。

    3.環(huán)境惡化。小城市大都存在“政府腐敗發(fā)展思想”即“唯GDP思想”,以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的粗放式發(fā)展,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的危害。過度強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化,大量的人口聚集到城市超出環(huán)境可承載人口容量,使得城市的生態(tài)狀況逼近生態(tài)紅線。

    4.發(fā)展動(dòng)力不足。大量小城市由于發(fā)展資源、創(chuàng)新資源不足,企業(yè)缺技術(shù),缺人才,缺融資,缺轉(zhuǎn)型的能力和經(jīng)驗(yàn),實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊緣化,導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)力不足,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇瓶頸,實(shí)行“攤大餅”式的開發(fā),進(jìn)一步促使“小城市病”惡化,從而陷入“小城市陷阱”。

    5.人才緊缺。人才緊缺即小城市的知識(shí)與創(chuàng)新資源持續(xù)衰竭。高等教育資源與高層次知識(shí)人才缺失,導(dǎo)致小城市整體水平長(zhǎng)期處于低層次化。受小城市的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展前景的影響,加上不健全的人才引進(jìn)機(jī)制以及人才激勵(lì)機(jī)制,人才缺失和人才流失加劇成為人才緊缺的重要原因。

    (二)指標(biāo)設(shè)定原則

    1.導(dǎo)向性原則。“小城市病”主要表現(xiàn)在資源短缺、生活質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展動(dòng)力不足和人才荒漠化五個(gè)方面。因此,指標(biāo)設(shè)計(jì)主要是從以上5個(gè)表現(xiàn)層著手進(jìn)一步深入到領(lǐng)域?qū)?,進(jìn)而給出具體指標(biāo)。

    2.?dāng)?shù)據(jù)可獲性原則。指標(biāo)體系主要來自官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及實(shí)地調(diào)研所得數(shù)據(jù),因此,指標(biāo)數(shù)據(jù)盡量是從根據(jù)2005-2015年的《石獅市統(tǒng)計(jì)年鑒》及各部門所提供匯報(bào)材料中獲得。

    3.兼顧完備性與簡(jiǎn)明性原則?!靶〕鞘胁 痹u(píng)價(jià)指標(biāo)體系要求簡(jiǎn)單而且全面,能夠反應(yīng)“小城市病”的主要問題,同時(shí)保證模型的有效性,盡可能達(dá)到描述“小城市病”狀況的最小完備集。

    4.注重系統(tǒng)協(xié)調(diào)性原則?!靶〕鞘胁 本C合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)有機(jī)整體,因此在指標(biāo)體系的構(gòu)建時(shí)應(yīng)注重不同層級(jí)系統(tǒng)指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)性以及評(píng)價(jià)體系的整體性。

    (三)指標(biāo)及其解釋

    根據(jù)以上的基本思路及指標(biāo)設(shè)立原則,本文從5個(gè)表現(xiàn)層15個(gè)領(lǐng)域?qū)拥木唧w15個(gè)指標(biāo)來構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(參見表1)。

    四、石獅市“小城市病”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)證分析

    (一)度量方法

    本文對(duì)石獅市2005-2015年的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,對(duì)其各年份的城市病狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。原始數(shù)據(jù)除地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(%)、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值(分貝)來自對(duì)應(yīng)年份的《石獅市環(huán)境質(zhì)量分析報(bào)告》,其他2005-2014的數(shù)據(jù)均來自對(duì)應(yīng)年份的《石獅市統(tǒng)計(jì)年鑒》,2015年數(shù)據(jù)是實(shí)地調(diào)研時(shí)各政府部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)。

    參照生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)、我國宜居城市標(biāo)準(zhǔn)以及石獅市發(fā)展規(guī)劃等確定了個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)值(參見表2)。繼而對(duì)個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,處理方法分為以下三種:①對(duì)于正向指標(biāo),現(xiàn)狀值/目標(biāo)值-1;②對(duì)于反向指標(biāo):1-現(xiàn)狀值/目標(biāo)值;③對(duì)于目標(biāo)值為0的值,將現(xiàn)狀值/100作為該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

    在應(yīng)用層級(jí)分析法確定個(gè)指標(biāo)的權(quán)重(參見表2),參考專家的意見夠鑿出各指標(biāo)的比較判斷矩陣,計(jì)算得出石獅市2005-2015年石獅市“小城市病”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果(參見表3)。評(píng)分越大的表明“小城市病”的現(xiàn)象或程度越嚴(yán)重,評(píng)分有上升趨勢(shì)的表明“小城市病”存在著惡化的趨勢(shì),若評(píng)分存在下降趨勢(shì)則表明“小城市病”得到改善。

    (二)評(píng)價(jià)結(jié)果分析

    從圖1可看出,2005-2015年石獅市“小城市病”總評(píng)分?jǐn)?shù)整體呈下降趨勢(shì),但2010年評(píng)分較2009年的37分上升至40,2011年又回落到35,說明這11年間石獅市的“小城市病”整體得到改善,但在2010年改善力度和效果較弱。從各表現(xiàn)層來看,資源短缺的評(píng)分11年一直較為穩(wěn)定地處在較高的水平,可見石獅市的資源短缺問題嚴(yán)重且長(zhǎng)時(shí)間以來沒有得到效果明顯的改善。人才荒漠化和環(huán)境惡化的評(píng)分整體呈下降趨勢(shì),表明石獅市在留住人才、人才引進(jìn)以及環(huán)境治理方面取得了較大的成功,是“小城市病”得到改善重要部分。經(jīng)濟(jì)活力不足的評(píng)分在幾年里圍繞著4上下波動(dòng),2007年后存在下降的趨勢(shì),可見石獅市對(duì)于經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的維持以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不穩(wěn)定,但已經(jīng)初見成效。生活質(zhì)量下降的評(píng)分整體呈下降趨勢(shì),2013年出現(xiàn)反彈,且在2013-2015年有上升趨勢(shì),說明石獅市人民的生活質(zhì)量整體向好,但2013年呈現(xiàn)出惡化趨勢(shì)。

    五、石獅市“小城市病”防范與治理的成功經(jīng)驗(yàn)

    從分析結(jié)果中看到,石獅市在人治理“小城市病”問題上取得了較大的成效。這與石獅市出臺(tái)的一系列新政策、采取的一系列新措施以及石獅市的治理模式有密不可分的聯(lián)系。通過實(shí)地調(diào)研及開展座談會(huì),我們發(fā)現(xiàn)石獅市在小城市病治理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),特別是在破解“小城市病”方面堪稱典范,值得借鑒。

    (一)以人為本的城市治理理念

    石獅市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)中堅(jiān)持以人為本的理念,充分調(diào)動(dòng)人在治理“小城市病”中的能動(dòng)性,樹立與其城市發(fā)展相適應(yīng)且與城市外來人口居多的特征相匹配的人才觀,摒棄人口政策的篩選機(jī)制選用吸納性的政策,即新市民積分政策。從根本上提升人口質(zhì)量,吸納高層次知識(shí)人才、技術(shù)人才、教師和緊缺工種人才等,破解小城市人才荒漠化難題。同時(shí)積極推進(jìn)公共服務(wù)的均等化,降低人們加入城市成本,促進(jìn)人與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

    解決小城市人口生活“庸俗化”問題。積極完善公共文體服務(wù)體系,改善生活“庸俗化”現(xiàn)象。完成“一鎮(zhèn)(街道)一綜合文化站,一村(社區(qū))一文體活動(dòng)室建設(shè)”。石獅市127個(gè)村(社區(qū))新建、擴(kuò)建127家農(nóng)家書屋,舉辦全名讀書月系列活動(dòng),以“獅城新風(fēng)”大講堂為載體,打造“書香獅城”品牌。積極挖掘文化資源,發(fā)揚(yáng)獅文化、閩臺(tái)對(duì)渡文化、燈謎文化,建設(shè)博物館、燈謎館、文化藝術(shù)館,推出主題特色展覽,舉辦燈謎大賽,努力塑造城市特色文化名牌,給予人們文化熏陶,提高人們的文化素養(yǎng)。

    (二)著力推動(dòng)產(chǎn)城融合

    石獅市通過統(tǒng)籌城市規(guī)劃布局,完善基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化城市功能,提高城市綜合承載力推動(dòng)產(chǎn)城融合,并以此作為小城市治理思路,從根本上解決人地矛盾以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能有限的矛盾

    1.統(tǒng)籌城市規(guī)劃布局,堅(jiān)守生態(tài)底線。據(jù)石獅市過度開發(fā),生態(tài)用地不到40%的現(xiàn)狀,提出在推進(jìn)城市建設(shè)過程中,應(yīng)從“生態(tài)控制、做好減法”入手,融合更低、林地、水體、綠地保護(hù),建立“三區(qū)兩線”分級(jí)分類管理體系,并劃定占市域面積近35%的生態(tài)控制線范圍。啟動(dòng)編制《全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃》,實(shí)現(xiàn)城市定位統(tǒng)一、規(guī)劃年限統(tǒng)一、發(fā)展規(guī)模統(tǒng)一、空間布局協(xié)調(diào)的全域“一張圖”。

    2.分類推進(jìn)低效用地再開發(fā),優(yōu)化城市功能。一是持續(xù)推進(jìn)“五片區(qū)二小鎮(zhèn)”建設(shè),其中鈔坑“城市會(huì)客廳”、城東幸福居住新城以及祥芝漁港風(fēng)情、永寧濱海旅游兩個(gè)小鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模。完成了10片區(qū)工4000畝的舊城改造項(xiàng)目,有力盤活存量建設(shè)用地,提高城市綜合承載能力。二是選定試點(diǎn)探索“政府規(guī)劃指導(dǎo)、社區(qū)組織協(xié)調(diào)、業(yè)主自愿拆遷、土地重新劃分、共建共同分擔(dān)、市場(chǎng)適度參與、就地改造重建”模式。推動(dòng)老工業(yè)區(qū)“騰籠換鳥、功能置換”。三是實(shí)施以村集體為主體的新型社區(qū)建設(shè),以祥芝前山村等3個(gè)村莊為試點(diǎn),在沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊推行農(nóng)村集中住宅小區(qū)建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)民以宅基地或自住房置換,探索宅基地的退出機(jī)制。

    (三)應(yīng)用信息智能化的小城市治理方式

    在信息智能化時(shí)代,應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+、信息共享、智能服務(wù)等功能能提高小城市治理效率,減少人工治理工作量,提升小城市治理質(zhì)量。石獅市是人口大市,2015年外來人口將近40萬人,面臨著人口控制難度大、流動(dòng)人口的信息采集工作量龐大,外來人口與戶籍人口的服務(wù)難以平衡等問題。一是數(shù)字化的流動(dòng)人口管理服務(wù)工作。積極推進(jìn)“物業(yè)式”、“公寓式”、“自管式”和“散居式”等四種采集模式,廣泛應(yīng)用“流動(dòng)人口信息化采集系統(tǒng)”、“綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)”,全面采集流動(dòng)人口信息,依托微信搭建的“互聯(lián)網(wǎng)+”民生警務(wù)平臺(tái),以“二維碼”門樓牌為信息采集載體,在全市范圍內(nèi)安裝了一萬個(gè)二維碼門牌,全面推廣出租房屋和流動(dòng)人口的二維碼數(shù)字化管理服務(wù)工作。二是新市民積分的無紙化管理。新市民積分管理作為石獅市新市民同城待遇的創(chuàng)新之舉,在賦予新市民戶籍之外入學(xué)、入醫(yī)、安居、安業(yè)等方面公共權(quán)益,構(gòu)造基本公共服務(wù)均等化,降低外來人口的城市生活成本,提高外來人口幸福指數(shù)。積分政策涉及到各個(gè)部門,因此構(gòu)建多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),促進(jìn)各部門間的聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上傳材料及網(wǎng)絡(luò)評(píng)分,有序高效的對(duì)城市人口進(jìn)行管理及監(jiān)督。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”戶口辦理模式,大力推行網(wǎng)上之間辦事,縮短辦事周期,實(shí)現(xiàn)“先批后辦、一趟完結(jié)”的辦事模式。

    (四)著力打造高端化產(chǎn)業(yè)體系的小城市治理新動(dòng)力

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足是“小城市病”的一般病征。解決此問題,必須豐富并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。石獅市以傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),依靠中低端市場(chǎng)及低成本擴(kuò)張難以為繼。因此,打造高端化產(chǎn)業(yè)體系,突出促創(chuàng)新、優(yōu)業(yè)態(tài),主動(dòng)對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端發(fā)力的主要手段,是預(yù)防陷入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)活力不足的“小城市病”的有效舉措。

    1.引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新,培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。石獅市主動(dòng)對(duì)接泉州制造2025,推進(jìn)“數(shù)控一代”示范工程,重點(diǎn)培育數(shù)控應(yīng)用示范企業(yè)18家。啟動(dòng)“眾創(chuàng)獅城”計(jì)劃,制定推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施,完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的“眾創(chuàng)”推進(jìn)機(jī)制,依托閩南理工學(xué)院、海西(石獅)電商園等由行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦高校、金融公司等作為運(yùn)營主體,完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化的整體鏈條。力推商業(yè)模式創(chuàng)新,推動(dòng)龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)探索營銷取中間化、兩化融合等新型商業(yè)模式。以高新技術(shù)園區(qū)、海洋科技園區(qū)為依托,培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快高新園區(qū)建設(shè),目前高新區(qū)已形成“五園區(qū)一平臺(tái)”的規(guī)模布局,已入駐規(guī)模以上企業(yè)大76家、上市公司4家。

    2.升級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為石獅市最具規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級(jí)對(duì)石獅市產(chǎn)業(yè)支撐的加強(qiáng)有著重大的影響。因此石獅市對(duì)其升級(jí)轉(zhuǎn)型給予高度重視,實(shí)施紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)跨越三年行動(dòng)計(jì)劃,出臺(tái)了《關(guān)于支持紡織鞋服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越發(fā)展的若干意見》,每年安排1億元專項(xiàng)資金用于技術(shù)改造、融資擔(dān)保、市場(chǎng)拓展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

    3.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來,石獅市的第三產(chǎn)業(yè)增速一直位列泉州第一,以城市和專業(yè)市場(chǎng)為載體,重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商務(wù)會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,優(yōu)化石獅市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    (五)推進(jìn)相關(guān)制度改革創(chuàng)新開辟小城市治理新途徑

    石獅市推進(jìn)戶籍管理制度改革,積極實(shí)行居住證制度,并以居住證為載體創(chuàng)新實(shí)行新市民積分服務(wù)管理制度。以積分制為手段,有計(jì)劃、按梯次賦予外來人口各種福利待遇,對(duì)外來人口的進(jìn)行合理科學(xué)的管理,不僅推進(jìn)了外來人口的市民化,落實(shí)“普惠制”、“優(yōu)惠制”,創(chuàng)造外來人口歸屬感,為破解城鄉(xiāng)“雙二元結(jié)構(gòu)”邁出了一大步,還高效的對(duì)外來人口信息進(jìn)行掌握并對(duì)其行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲,提高外來人口對(duì)石獅市的貢獻(xiàn)度,降低違法犯罪率。

    土地管理方面,積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、低效用在開發(fā)試點(diǎn)落地,加快推動(dòng)?xùn)|農(nóng)村土地的確權(quán)登記發(fā)證工作,推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)業(yè)、專業(yè)合作社等適度規(guī)模經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn),加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作。推進(jìn)城市更新改造,全面推動(dòng)石結(jié)構(gòu)房改造,有序推進(jìn)中心市區(qū)“土地重劃、業(yè)主自改”試點(diǎn),推動(dòng)老工業(yè)園區(qū)“退二進(jìn)三”,積極探索實(shí)施沿海五鎮(zhèn)農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)模式。土地管理制度的改革與創(chuàng)新有效改善石獅市過度開發(fā)現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)有效的、集約式用地,對(duì)解決“小城市病”的人地矛盾、城市規(guī)劃落后、低效用地等問題有著極其重要的作用。

    (六)實(shí)施政府與企業(yè)、社會(huì)的多方協(xié)同治理機(jī)制

    “小城市病”治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及資金、技術(shù)、管理、勞動(dòng)等各個(gè)要素投入,涉及各個(gè)部門不同領(lǐng)域的工作安排,涉及到政府、企業(yè)、群眾等不同主體,因此石獅在小城市治理實(shí)踐中,探索出了一條“政府制定政策、職能部門落實(shí)治理措施、企業(yè)創(chuàng)造治理動(dòng)力、社會(huì)組織參與監(jiān)督”的協(xié)同治理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和第三部門等多元主體間的“合作性小城市治理”,充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的資源、人力、知識(shí)等優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)“整體大于部分之和”的治理功效。

    [1] 張敦富.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].中國輕工業(yè)出版社,2005.

    [2] 胡欣,江小群.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)——立信財(cái)經(jīng)叢書.立信會(huì)計(jì)出版社[M],2005:128.

    [3] 劉永亮、王夢(mèng)欣.城鄉(xiāng)失衡催生“城市病”[J].城市,2010(5).

    [4] 李天健.我國主要城市的城市病綜合評(píng)價(jià)和特征分析[J].北京社會(huì)科學(xué),2012(5).

    [5] 王大偉,王宇成等人.我國城市病到底多嚴(yán)重——城市病的度量及部分城市的城市病狀況定量對(duì)比[J].中國發(fā)展觀察,2012(1).

    [6] 齊心.北京城市病的綜合測(cè)度及趨勢(shì)分析[J].現(xiàn)代城市研究,2015(12).

    [7] 胡小武.中國小城市的死與生:一種城市問題的視角[J].河北學(xué)刊,2016(36).

    責(zé)任編輯:林善煒

    2017-02-02

    本文為福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):201610394074)的階段性研究成果。

    張璇(1994-),女,福建長(zhǎng)汀人,福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生,主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究;陳娟(1995-),女,福建漳州人,福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生,主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究;韓玫(1995-),女,福建漳州人,福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生,主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

    F323

    A

    1674-1072(2017)01-049-06

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