全面二孩政策下的女性生育權(quán)益保護(hù)困境及對策

陳 敏

(周口師范學(xué)院 紀(jì)委監(jiān)察室,河南 周口 466001)

全面二孩政策下的女性生育權(quán)益保護(hù)困境及對策

陳 敏

(周口師范學(xué)院 紀(jì)委監(jiān)察室,河南 周口 466001)

我國的《勞動法》《勞動合同法》《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》《婦女權(quán)益保護(hù)法》《社會保險法》對女性孕產(chǎn)期保護(hù)、勞動強度都等有相關(guān)規(guī)定。但是，隨著二孩政策的全面實施，女性就業(yè)權(quán)益保護(hù)就面臨著新的問題，如因生育導(dǎo)致女性就業(yè)更為艱難，高齡孕產(chǎn)婦的特殊保護(hù)不足，生育保險水平低，生育福利缺失，生育救濟不夠等。要真正貫徹人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施二孩的政策，需要在法律和政策上不斷去完善這些制度。

全面二孩；女性權(quán)益保護(hù)；法律

1 全面二孩政策出臺后女性生育現(xiàn)狀

2015年，國家開始全面實施一對夫婦可生育二孩政策，這對有生育意愿的群體來說無疑是一個好消息，但是，全國適齡夫婦生育二孩的意愿依舊不強烈。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全面二孩政策實施一周年，過半家庭不愿再生[1]；從2013年的國家單獨二孩政策到2015年的全面二孩政策，生育給女性就業(yè)增加了難度，因生育帶來的女性就業(yè)權(quán)益的勞動爭議案件出現(xiàn)了上升趨勢。全面二孩政策帶來的是系統(tǒng)化的考驗，對醫(yī)療、教育、保險、福利、就業(yè)等公共服務(wù)提出了更多的要求。如何讓女性既能自由支配生育自愿，又能實現(xiàn)就業(yè)等權(quán)益保護(hù)的最大化，如何消解生育意愿不高的環(huán)境焦慮，對公眾權(quán)利訴求給予正面而積極的回應(yīng)，是亟待解決的公共課題，需要較為全面找出其存在的問題，并提出相對應(yīng)的制度設(shè)計。

2 全面二孩政策貫徹實施中女性權(quán)益保護(hù)面臨問題

2.1 女性就業(yè)更加艱難，生育離職婦女就業(yè)保障不力

國家已經(jīng)出臺相關(guān)規(guī)定，要求女性與男性有平等的就業(yè)權(quán)利，對女性就業(yè)不能有性別歧視，不能隨意提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)，對女性工種和勞動強度也進(jìn)行了相應(yīng)的限制，以保障婦女的勞動安全。但是，這種對女性特殊的保護(hù)規(guī)定，往往使用人單位產(chǎn)生顧慮。全面二孩政策實施后，有部分女性選擇生育二孩，而這部分女性對于企業(yè)而言，需要承擔(dān)兩個生育期的用工成本，包括約1年的產(chǎn)假成本、生育工資待遇和女性福利成本，這對于追求效率和營利的用人單位而言，無疑會傾向少招或者不招女職工，尤其是已婚未育或臨近育齡的女性。這意味著女性在就業(yè)方面會面臨更多的障礙。

而對于離開工作崗位生育二孩的女性，面臨著精力分散、就業(yè)技能脫節(jié)、技術(shù)和資金缺乏等問題的限制。對于這部分群體，目前我國有下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)中心，但是，對于從未上崗女性以及農(nóng)村女性的就業(yè)活動促進(jìn)還不夠。

2.2 高齡孕產(chǎn)婦權(quán)益保護(hù)立法空白

醫(yī)學(xué)上鑒定：35歲以上初產(chǎn)產(chǎn)婦為高齡產(chǎn)婦。女性年齡越大，疾病的抵抗能力越弱，各種婦科和內(nèi)科疾病也較容易發(fā)生，人到中年，生存壓力大，身體機能開始下降，這時候懷孕面臨更大的風(fēng)險和困難。國家衛(wèi)計委日前公布的最新的婦幼衛(wèi)生監(jiān)測資料顯示，實施全面二孩政策半年來，大陸孕產(chǎn)婦死亡率有升高趨勢。專家分析，孕產(chǎn)婦死亡率的增加跟全面二孩政策實行，高齡孕婦的增多有關(guān)[2]。六到七成生二孩的孕產(chǎn)婦在35歲以上，屬于高齡生產(chǎn)。高齡生產(chǎn)者，生殖系統(tǒng)經(jīng)歷的感染機會多，不僅面臨難受孕、易流產(chǎn)的困難，而且妊娠期的高血壓、高血糖等并發(fā)癥也增加，加大了孕產(chǎn)婦的死亡風(fēng)險。

全面二孩政策放開后與以往不同的是，高齡孕產(chǎn)婦會越來越多，這些高齡孕產(chǎn)婦與一般孕產(chǎn)婦相比，需要注意安全的事項更多，更多的休息時間，生育風(fēng)險更高，同時也需要更長的恢復(fù)時間，在孕期需要更高強度的保護(hù)。但是，目前的立法沒有對高齡孕產(chǎn)婦作出更多的優(yōu)待規(guī)定，而是與其他的育齡婦女一樣的孕產(chǎn)假待遇。從全國來看，《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》規(guī)定女職工生育享受98天產(chǎn)假。就地方而言，《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定：符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假3個月，給予其配偶護(hù)理假1個月*詳見《女職工特殊保護(hù)規(guī)定》第7條，《河南省人口與計劃生育條例》第27條。。這些都缺乏對高齡產(chǎn)婦的產(chǎn)假特殊規(guī)定，尤其沒有規(guī)范高齡孕婦的產(chǎn)前休息時間和產(chǎn)后休息時間，所有年齡的育齡婦女都是一樣的規(guī)定，這未免不夠科學(xué)。

2.3 生育保險水平低不利女性生育權(quán)的保障

目前，我國對于女性生育保障只有生育保險，就現(xiàn)有的生育保險而言，按照對象可以劃分為城鄉(xiāng)居民生育保險和城鎮(zhèn)職工生育保險，城鄉(xiāng)居民的生育保險只有生育醫(yī)療費報銷，而缺乏生育津貼和生育假期的保障，城鎮(zhèn)職工的生育保險雖有生育津貼和生育產(chǎn)假制度，但是與外國相比，我們的保險水平還比較低，保險支付項目還不到位，覆蓋面也不夠廣，孕期和產(chǎn)假保護(hù)依舊不足。實踐中，發(fā)生在生育上的醫(yī)療費用可以報銷，但是妊娠期的診斷、檢查、治療等費用并未得到實施，仍然由個人來承擔(dān)圍保期的生育成本，沒有孕期營養(yǎng)補助和產(chǎn)后母子保健。生育保險的不足也是生育意愿不高的原因之一。

日本為了貫徹生育政策，出臺了“天使計劃”，女性生育后可以一次性獲得一定數(shù)額的獎勵，并且免除產(chǎn)假期間醫(yī)療保險個人付費部分、免除繳納養(yǎng)老保險金，出臺了出生前的母子保健以及出生后3歲為止的健康體檢和對身體或智力有缺陷的兒童的治療、養(yǎng)育、訓(xùn)練以及支援兒童健康、自立的各項措施[3]416。澳大利亞有嬰兒獎勵金、產(chǎn)婦免疫津貼[4]214-216。英國雇員休產(chǎn)假時，領(lǐng)取的法定產(chǎn)假工資由雇主發(fā)放，非雇員孕婦和新母親領(lǐng)取的生育津貼由就業(yè)與養(yǎng)老金部下屬的特別就業(yè)中心發(fā)放，父親陪產(chǎn)假有陪產(chǎn)假津貼，收養(yǎng)嬰兒的有收養(yǎng)嬰兒產(chǎn)假津貼，孕婦還有政府給予的一次性健康補助金，不管已經(jīng)生了多少孩子，所有懷孕25周的孕婦都能得到一筆營養(yǎng)補助金，用于加強孕婦的營養(yǎng)[5]260-261。

我國的生育保險制度還較為保守，職工生育保險還是單位繳費制、城鄉(xiāng)居民生育保險個人繳費制的社會風(fēng)險分擔(dān)機制，沒有體現(xiàn)國家無償?shù)呢?fù)擔(dān)福利制度和幫扶機制，也無獎勵政策，對于貧困、疾病等生育二孩的也無幫扶和干預(yù)態(tài)度。這種不承擔(dān)成本的放開政策將很難達(dá)到人口放開的目的和實現(xiàn)人口的均衡化，對于生育的女性來說也是一種不尊重。

2.4 生育福利制度缺乏

目前，我國尚無生育福利制度，只有生育保險。生育保險和生育福利的區(qū)別在于：生育保險是社會保險的一種，需要繳費；生育福利是基于公民權(quán)身份取得，無需繳費，屬于普惠制。2016年4月，我國人社部與財政部發(fā)出《關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》稱，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。二者的合并實施，對于承擔(dān)生育保險繳費責(zé)任的單位而言，意味著減輕了責(zé)任，生育保險基金的結(jié)余可以彌補醫(yī)療保險基金的不足，但是，對個人的福利沒有多大變化。合并后生育保險的保障對象只有城鎮(zhèn)企業(yè)的已婚女性職工，城鄉(xiāng)居民女性的生育保險沒有提及，其覆蓋面過窄。

部分國家不僅有生育福利，而且生育福利與家庭福利、兒童福利有效地結(jié)合。加拿大對于贍養(yǎng)18周歲以下兒童的低收入家庭每月支付免稅津貼[6]。澳大利亞為生育子女提供的福利金有：嬰兒獎勵金、產(chǎn)婦免疫津貼、帶薪育兒假計劃；幫助撫養(yǎng)子女的各類福利金，如家庭稅補助金、育兒補助金；托兒費用的補助福利[4]214-224。日本采取包括兒童補貼的充實、嬰幼兒醫(yī)療的免費化、對育兒家庭優(yōu)惠稅制、保育費用的減輕、學(xué)校教育負(fù)擔(dān)的減輕等多項育兒經(jīng)濟支援政策[3]415-425。英國對于16周歲以下的兒童有兒童福利金，還有兒童信托基金和監(jiān)護(hù)人津貼[5]261-267。

這些國家通過強有力的生育福利政策，降低家庭的生育成本，促進(jìn)生育意愿的提高。我國政府也應(yīng)積極主動承擔(dān)部分的生育責(zé)任和生育成本，從而改變一些家庭想生而不敢生、能生而不能養(yǎng)的窘境。但是，這些政策全部在中國實現(xiàn)也不可能，中國國情決定了政府不可能承擔(dān)這么多的成本，但是賦予一兩項生育福利，財政收入還是可以做到的，這是對女性生育的一種尊重，也是國家對放開生育二孩的支持。

2.5 育兒責(zé)任無法分散

全面二孩時代的到來，無論城市還是農(nóng)村都面臨子女養(yǎng)育難題。目前，養(yǎng)育子女的責(zé)任主要在家庭，女性孕育、生育、養(yǎng)育孩子的過程是一個艱辛的過程，絕大多數(shù)女性既要工作又要照顧孩子，女性在職業(yè)和家庭方面承受雙重壓力和負(fù)擔(dān)。究其原因在于：一是祖父母外祖父母代際照顧也沒有法律的鼓勵政策；二是男性養(yǎng)育孩子的責(zé)任沒有得到履行；三是目前我國的托兒所、幼兒園不能滿足大家的需求，公立幼兒園數(shù)量不足，私立幼兒園政策支持和監(jiān)管不足，以致出現(xiàn)“公立幼兒園進(jìn)不去，民辦幼兒園不想進(jìn)，貴族幼兒園上不起”的入托、入園難的問題。

澳大利亞有托兒津貼、兒童保育退稅、(外)祖父母照看兒童津貼、工作、教育與培訓(xùn)的托兒費用補助、特殊幼兒托管津貼等[4]221-224。日本創(chuàng)建寬松的育兒環(huán)境，育兒護(hù)理勞動者禁止上夜班；無工作女性的國民年金由其丈夫及所在單位支付并且享受一定的減免待遇[3] 415-425。瑞典政府1995年出臺新規(guī)定，如果父親不休產(chǎn)假，這個家庭將損失1個月的產(chǎn)假補貼。此舉雖非強制性，但效果明顯，10名瑞典男性中有8名選擇休產(chǎn)假。該政府2002年出臺第二項激勵措施，將父親的法定產(chǎn)假延長至2個月；更有組織提出，希望政府制定政策要求父母平分產(chǎn)假[7]。

我國男性陪產(chǎn)假多停留在紙面上。在立法上，1995年的《勞動法》已經(jīng)有了男性陪護(hù)假的規(guī)定，近年來，某些省份也試行了一些改革，如廣東省的《人口與計劃生育條例》明確了丈夫的陪產(chǎn)假從10天增加到15天。天數(shù)雖增加了，休假實施比例卻不能保證提高。我國的陪護(hù)假尚未得到有力執(zhí)行，也無有力的處罰措施，給予的天數(shù)也不夠多，法律制定的初衷應(yīng)該得到執(zhí)行，不能觀念是進(jìn)步的，行動是落后的，對于中國婆媳式的矛盾，對于祖父母、外祖父母照顧孫子女、外孫子女，國家也應(yīng)出臺鼓勵的措施，以維系家庭的和諧與社會的平衡。

2.6 生育救助幫扶制度不足

社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中，使得未婚媽媽、離異媽媽等單獨撫養(yǎng)子女的單親母親越來越多，因生育而導(dǎo)致家庭貧困的也不在少數(shù)。貧困境況下的生育養(yǎng)育會對部分女性和子女造成困境，也會給社會帶來潛在的不安定因素。

目前，我國部分省市也開展了“貧困孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥專項救助”，但是，全國的生育救助制度設(shè)計還未形成。2014年出臺的《社會救助暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了各項社會救助的內(nèi)容，在最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等方面較為健全，但是沒有體現(xiàn)計劃生育救助這個具體的內(nèi)容，也沒有體現(xiàn)對孕產(chǎn)婦的救助傾向。生育過程的救助還需要去認(rèn)定低保和求助醫(yī)療救助、臨時救助，這對于二孩的放開實施來說沒有提供綠色通道，對女性就業(yè)也沒有提供通道。新出臺的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，提及對實行計劃生育的貧困家庭給予扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟等方面優(yōu)先照顧。這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒有明確救濟項目和救濟的標(biāo)準(zhǔn)，也不具備可執(zhí)行性。

3 全面二孩政策貫徹實施中女性權(quán)益保護(hù)構(gòu)想

3.1 對待企業(yè)實施獎勵與處罰并存，為生育女性創(chuàng)新性的培訓(xùn)和幫扶措施

女性就業(yè)遇到的最大的阻礙對象是企業(yè)。企業(yè)因為追求營利過程中利益最大化，因此，傷害女性就業(yè)的機率較高，尤其是生育女性的權(quán)益。為了保障生育女性的就業(yè)權(quán)，對于企業(yè)侵犯女性權(quán)益的行為，僅僅靠法律的制裁和處罰也不夠，不能忽視由于生育行為給企業(yè)帶來的損失和困擾。日本對于接受女性復(fù)職的企業(yè)給予獎勵，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)報道，企業(yè)接受復(fù)職女員工可以獲得約13萬日元的獎勵[8]。這既可以減輕企業(yè)的損失，也可以使女性安心生育，無需過多擔(dān)心生育后的就業(yè)問題。

筆者認(rèn)為，為保障生育女性的就業(yè)權(quán)，需要參照日本做法，為企業(yè)出臺一些補償制度或者獎勵制度，對維護(hù)女性權(quán)益做得好的企業(yè)支付獎勵資金或者稅費上減免，這個獎勵資金或者稅收的減免金額不能低于給企業(yè)帶來的損失，當(dāng)然也不能讓企業(yè)在獎勵或者稅收減免中獲利。

在不具備實施獎勵的條件下，可以加強對現(xiàn)有法律的監(jiān)管實施，實施“懷孕備案制”。女性自懷孕起，可以去勞動監(jiān)察部門辦理備案登記，請求保護(hù)，以便勞動監(jiān)察部門有針對性地跟蹤監(jiān)察，切實保障育齡婦女在就業(yè)等方面享受平等的權(quán)利。

對于非法解雇女性、侵犯女性權(quán)益的企業(yè)要給予懲罰；還要實施通報制度或者納入企業(yè)信用認(rèn)證考核評級中去，增強企業(yè)履行社會責(zé)任；亦或設(shè)置企業(yè)黑名單制度，在以后申請國家政策優(yōu)惠一票否決；修改《婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)，除不適于女性工作的單位不適用此比例的限制外，規(guī)定用人單位制定一個招用女職工的最低比例，這個最低比例需要根據(jù)女性就業(yè)比例、目前企業(yè)招收女職工的情況綜合考慮，多招多獎勵。

對育齡婦女進(jìn)行創(chuàng)新性的就業(yè)幫扶和培訓(xùn)制度。一是需要政策上傾斜。吸引育齡女性來參加培訓(xùn)，尤其是農(nóng)村女性，需要政府給予資金的補貼和獎勵；在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，鼓勵育齡女性創(chuàng)業(yè)投資，在投資項目上幫助選擇分析指導(dǎo)，在資金上給予幫助，提供小額貸款等服務(wù)。二是在培訓(xùn)的內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新。就培訓(xùn)的內(nèi)容來說，應(yīng)更有針對性和實用性地開展菜單式培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)。就當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的新態(tài)勢，可以培養(yǎng)育齡女性經(jīng)營電商平臺等項目，對于農(nóng)村育齡女性，可以利用農(nóng)村資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，發(fā)展養(yǎng)殖種植、家政服務(wù)、電商平臺、服務(wù)行業(yè)等投資少、見效快、收益好的項目。三是對貧困女性進(jìn)行就業(yè)援助。政府提供部分崗位，將貧困女性納入就業(yè)援助的行列。通過上述這些措施來解決女性因為生育而帶來的就業(yè)困難和收入困擾。

3.2 增加高齡孕產(chǎn)婦權(quán)益保護(hù)的規(guī)定

35歲以上生一孩的為高齡孕產(chǎn)婦，但是，對于生育二孩在35歲以上年齡的是否屬于高齡孕婦，至今沒有界定。筆者認(rèn)為，基于高齡女性生育孩子的風(fēng)險系數(shù)增加，在法律上，35歲以上的二孩孕婦也應(yīng)定性為高齡孕婦。對于高齡孕婦的保護(hù)要高于現(xiàn)有一般法律的規(guī)定。

對于高齡孕產(chǎn)婦，一是要增設(shè)對高齡孕婦的保護(hù)項目，如孕前強制體檢、孕期免費的全程監(jiān)測和干預(yù)項目，增加產(chǎn)后保健項目，創(chuàng)設(shè)高齡孕產(chǎn)婦健康補助金，建立高齡孕產(chǎn)婦產(chǎn)后身心健康跟蹤制度。二是孕期的工作時間再縮短。在原有的懷孕7個月孕婦不能延長勞動時間和上夜班的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行放寬。規(guī)定高齡孕產(chǎn)婦不僅懷孕7個月以上不能安排夜班，而且還應(yīng)從懷孕起就不能安排夜班，也不能延長勞動時間，并且應(yīng)該每天縮短至少1個小時的工作時間。三是勞動強度再減少、禁忌范圍再擴大。2012年《女職工禁忌從事的勞動范圍》對于女性在4期的禁忌范圍進(jìn)行了規(guī)定，對于孕期禁忌列舉了10種情形。筆者認(rèn)為，對于高齡孕產(chǎn)婦的勞動禁忌，只要是對女性有毒有害的，對孕婦胎兒有害的，一律禁忌，不再分等級，讓高齡孕產(chǎn)婦最大限度地遠(yuǎn)離有毒有害的物質(zhì)和環(huán)境，創(chuàng)造一個安全的孕兒育兒環(huán)境。四是產(chǎn)后產(chǎn)前的假期再延長。對于高齡孕產(chǎn)婦應(yīng)該在總天數(shù)上再增加10-15天的產(chǎn)假，以示對高齡孕產(chǎn)婦生育艱難和恢復(fù)身體健康的重視，如可以將高齡孕產(chǎn)婦產(chǎn)前的時間由普通孕婦的15天提前到25天，產(chǎn)后由普通孕婦的75天延長到90天。以類似形式在全國的法律上而不是地方性法規(guī)上出現(xiàn)，以此在全國范圍內(nèi)適用。

3.3 提高生育保險保障水平

當(dāng)前，我國正在整合醫(yī)療保險和生育保險。兩險合并并不是簡單地將生育保險并入醫(yī)保，而是要保留各自功能，實現(xiàn)一體化運行管理。由此看來，兩險合并后，不會增加個人繳費或降低相關(guān)待遇。2017年6月底前，在河北省邯鄲市等12個城市開展兩項保險合并實施試點。就目前看來，醫(yī)療保險和生育保險的合并在全國尚未列上日程，就合并后生育保險會如何進(jìn)一步擴大生育保險覆蓋人群，更好地發(fā)揮生育保險的保障功能也尚未見端倪。

筆者認(rèn)為，在全面二孩政策下，提高生育保險水平，需要考慮以下幾個方面：一是如何使原有的生育保險制度得到貫徹實施，尤其是“女職工計劃內(nèi)生育在妊娠期診斷費、檢查費、治療費、檢驗費”等項目報銷需要得到落實；二是在生育保險中，增設(shè)對于孕婦、嬰幼兒的保健項目內(nèi)容，如出生前的母子保健以及出生后一段時間內(nèi)的健康體檢、治療、養(yǎng)育、訓(xùn)練以及支援兒童健康。三是生育保險與其他保險的銜接，如生育保險與養(yǎng)老保險的銜接條款，養(yǎng)育子女期間因失去工作機會喪失收入的，免除一定時期的醫(yī)療保險費和養(yǎng)老保險費的繳納等。

就生育的產(chǎn)假而言，筆者建議實施全國統(tǒng)一的延長產(chǎn)假制度。就全國的《中華人民共和國計劃生育法》而言，倡導(dǎo)給予符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻延長生育假的獎勵。但是，怎么延長，延長多少，沒有給予規(guī)定。就近兩年各省新出臺的人口與計劃生育條例來看，河南省規(guī)定產(chǎn)假188天，天津、浙江、湖北、廣東、上海128天，山西、安徽、寧夏、四川、山東等158天，福建158-180天， 北京為128-188天。全國的產(chǎn)假并不統(tǒng)一，產(chǎn)假為何不全國統(tǒng)一規(guī)定，而授權(quán)地方來規(guī)定，這是不科學(xué)的。生育子女不能因地方的不同而導(dǎo)致產(chǎn)假的區(qū)別對待，無論在哪里，生育子女的產(chǎn)假應(yīng)該同等對待，延長產(chǎn)假天數(shù)的不同，關(guān)系著女性權(quán)益保護(hù)，也關(guān)系著生育津貼的發(fā)放和產(chǎn)假工資的支付。而且，目前，我國產(chǎn)假延長的時間不一致，跟國外相比，還是有些短，英國的產(chǎn)假有1年的時間，瑞典產(chǎn)假480天加政府高補貼。產(chǎn)假長了會影響女性的就業(yè)，產(chǎn)假短了會影響育兒和女性的恢復(fù)，產(chǎn)假全國不統(tǒng)一關(guān)系著生育女性公平性和平等性。筆者認(rèn)為，應(yīng)完善我國產(chǎn)假計算制度，實施全國統(tǒng)一的延長標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，合理增加產(chǎn)假的天數(shù)，最大限度地保護(hù)生育女性的利益。

3.4 實施生育福利制度

生育福利是一種普惠制度，不需要女性或者家庭付出任何成本，基于對生育的尊重，避免因生育而導(dǎo)致的一出生就面對一些不平等現(xiàn)象等，如出生畸形、營養(yǎng)不良、遺傳疾病等。理性地說，女性生育本身就是一種犧牲，尤其是現(xiàn)代社會，女性生育不僅只涉及家庭，更關(guān)系到人口的結(jié)構(gòu)、人口的可持續(xù)發(fā)展、勞動力的供給等等幾個方面[9]。所以，生育的責(zé)任不能僅由女性和家庭承擔(dān)，也要體現(xiàn)政府對優(yōu)生優(yōu)育的責(zé)任。

縱觀前述國外的社會福利制度，不僅僅是在物質(zhì)上給予孕產(chǎn)婦待遇，最為重要的是在精神上已經(jīng)滲透了優(yōu)生優(yōu)育和對婦幼的重視。如德國的支付養(yǎng)育兒童補貼，加拿大的對于養(yǎng)育孩子的低收入家庭的免稅津貼，澳大利亞的孕兒獎勵和托兒補助，日本的懷孕補助等。從孩子出生到家庭的撫養(yǎng)、教育，體現(xiàn)了以人為本和高質(zhì)量的生育。

我們國家的生育福利項目怎么去構(gòu)建，筆者認(rèn)為，首先是優(yōu)生優(yōu)育的觀念的重視。自女性確定懷孕以后，就給予孕期一定次數(shù)的免費的產(chǎn)檢(這里產(chǎn)檢是一個大概念，包括胎心監(jiān)測、唐氏篩選、畸形篩選等)，開展免費強制的育兒講座，包括育兒的保健和育兒的觀念，使一個孕婦知道不僅要優(yōu)生，還要擔(dān)負(fù)起優(yōu)育的責(zé)任，如果不能承擔(dān)養(yǎng)育的艱辛，自己可以決定是否生育。第二，對有生育意愿和愿意承擔(dān)責(zé)任的，給予生育的獎勵，設(shè)立政府能夠承擔(dān)的生育獎勵基金，尤其是孕期營養(yǎng)補助資金，不管數(shù)額多寡，在觀念上能體現(xiàn)國家對生育的重視和關(guān)愛，對于處于一定困難的家庭，可以增加支付標(biāo)準(zhǔn)。第三，重新確定稅收起征點。對于生育家庭應(yīng)當(dāng)去除一定養(yǎng)育成本后再確定征稅的數(shù)額，對于農(nóng)民生育二孩家庭，應(yīng)增加農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額，并且在小孩一定年齡的養(yǎng)育階段，減免個人所得稅，以此來減輕養(yǎng)育孩子的負(fù)擔(dān)，切實讓符合條件的家庭想生、敢生、能生，確保“全面二孩”生得下、生得好、養(yǎng)得起。

3.5 分散女性育兒責(zé)任

就目前全國各省市修改的人口與計劃生育條例規(guī)定來看，產(chǎn)假多在128天以上，晚婚假取消，陪護(hù)假從7天到25天不等，廣西的陪護(hù)假最長，為25天。陪護(hù)假的延長，有利于男性與婦女共同照顧嬰幼兒，但是，陪護(hù)假能否得到貫徹實施，還需要一些干預(yù)的措施。陪護(hù)假在全面二孩出臺之前，在我國法律已經(jīng)有所規(guī)定，但是，男性能夠休陪護(hù)假的比例很低。如果不采取措施，陪護(hù)假還會只是停留在紙面上。

筆者認(rèn)為，需要借鑒國際有關(guān)經(jīng)驗，對于不休陪護(hù)假的個人或者單位采取懲罰措施來保證權(quán)利，不形同虛設(shè)，避免出現(xiàn)“喪偶式”育兒。對于男性休陪護(hù)假的，可以享受陪護(hù)假天數(shù)的陪護(hù)津貼，由政府財政支付；對于不給于休陪護(hù)假的單位給予懲罰，懲罰的數(shù)額與休陪護(hù)假所獲得津貼相當(dāng)或者更高。

為了讓老有所為、老用所用以及家庭的和睦和下一代的成長，對于看管孫子女、外孫，子女的祖父母、外祖父母給予獎勵和報酬。獎勵的資金可以由單位和政府部門分擔(dān)支付，也可以授予和諧家庭稱號；代際報酬由子女來支付，貧困家庭支付不起報酬的，可以由政府撥付。

鼓勵企事業(yè)單位建托兒所和幼兒園，政府可對企業(yè)自辦的托兒所和幼兒園給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，在減免稅收、教育費附加等方面對企業(yè)給予優(yōu)惠。與此同時，還要大力加強社會力量辦學(xué)，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，通過政府補助等手段擴大學(xué)前教育范圍，逐步消除學(xué)前教育貴族化等傾向，從根本上解決民生問題。

3.6 完善生育救濟制度

日本對因貧困無法住院生產(chǎn)的孕產(chǎn)婦提供助產(chǎn)設(shè)施，在生活設(shè)施上對需要支援的母子實施支援；加拿大單親家庭能獲得額外家庭補助，每個殘疾兒童還能獲得額外補助，年收入低于一定數(shù)額的獨生子女單親家庭能夠獲得家庭津貼福利計劃的最高限額[9]；在丹麥，如果一個孕婦還沒有安定的居所，政府或房屋公司在了解情況后便會優(yōu)先為孕婦盡快安排住房[10]?！吨腥A人民共和國母嬰保健法》對于貧困的危重癥孕產(chǎn)婦及新生兒救助沒有規(guī)定，《社會救助法》中對生育救助沒有單列，這不利于貧困女性生育保障。

為了孩子的健康成長和對生育女性的保障，建議在《社會救助法》中，將生育救助單列，益處在于婦女因生育而處于貧困狀態(tài)時能給予及時的救濟，救濟的時段可以是撫育嬰幼兒的整個階段，以體現(xiàn)對生命的敬畏和生育的尊重。在《中華人民共和國母嬰保健法》中，對于因生育引起的心理和精神問題，可以采取心理干預(yù)、幫扶和矯正；對于養(yǎng)育子女有困難或者無經(jīng)驗者，可以得到及時的救助和幫扶。筆者建議，成立“生育幫扶中心”，集中救助因生育引起的物質(zhì)困難和精神障礙的婦女，讓社會救助成為保障女性生存和權(quán)益的最后一道防線。

[1] 全面二孩一周年：過半家庭不愿再生 有人直呼養(yǎng)不起[DB/OL].(2017-1-02][2017-3-10].http://news.qq.com/a/20170102/015350.htm.

[2] 王惜夢.境外媒體評中國孕婦死亡率升高：或因高齡女性拼生二孩[DB/OL] .(2016-10-06)[2017-03-10].http://www.cankaoxiaoxi.com/china/20161006/1326292.shtml.

[3] 宋建敏.日本社會保障制度[M].上海：上海人民出版社，2012.

[4] 楊翠迎，郭光志.澳大利亞社會保障制度[M].上海：上海人民出版社，2012.

[5] 鄭春榮.英國社會保障制度[M].上海：上海人民出版社，2012.

[6] 于洪.加拿大社會保障制度[M].上海：上海人民出版社，2012:338.

[7] 產(chǎn)假打造瑞典新好男人[DB/OL].(2010-07-02)[2017-02-20].http://news.xinhuanet.com/world/2010-07/02/c_13380538.htm.

[8] 肖揚.日本婦女的M型就業(yè)狀況問題與對策[J].中華女子學(xué)院山東分院學(xué)報，2001(1):15-18.

[9] 楊立雄.可將生育保險變?yōu)樯＠鸞J].中國社會保障,2013(10):28.

[10] 楊敬忠,吳波.丹麥：生育福利制度讓人民“很幸?！盵N]. 經(jīng)濟參考報，2013-02-19(3).

責(zé)任編輯：沈宏梅

AStudyontheProtectionofWomen′sRightsandInterestsofFertilityunderTwo-childPolicyandtheCountermeasures

CHEN Min

(Department of Discipline Inspection, Zhoukou Normal University, Zhoukou 466001, China)

China'sLaborLaw,LaborContractLaw,SpecialProvisionsontheProtectionofLaborforFemaleWorkers,LawofChinaonProtectingWomen’sRightsandInterests,SocialInsuranceLawhave certain provisions on the protection for women in pregnancy and labor intensity, etc. But after the implementation of a comprehensive two-child policy, the protection of women’s employment right faces new problems, including that women’s employment becomes more difficult, the special protection for elderly pregnant women is insufficient, birth insurance level is low, fertility benefit is not efficient, fertility relief is not enough and so on. To truly implement the population development strategy and fully implement two-child policy need to continue to improve the system from law and policy.

overall two-child policy; women’s rights and interests protection; law

D922.5

A

1009-3907(2017)11-0110-06

2017-04-05

國家社會科學(xué)基金項目(14CFX003)；河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目(2017-ZZJH-633)

陳敏(1980-),女，河南光山人，副教授，主要從事勞動與社會保障研究。