馬鞍山市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題研究

萬 師

(中共馬鞍山市委黨校 科研處，安徽 馬鞍山 243011)

馬鞍山市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題研究

萬 師

(中共馬鞍山市委黨校 科研處，安徽 馬鞍山 243011)

馬鞍山新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以民主法治為抓手，取得了一定的成效，但是也存在著宣傳不到位、農(nóng)民參與積極性不高、農(nóng)村法治服務(wù)體系不健全等問題。需要從創(chuàng)新宣傳方式、提高農(nóng)民參與積極性、注重農(nóng)村社區(qū)法治服務(wù)體系建設(shè)、提高農(nóng)村法治基礎(chǔ)建設(shè)等做起，搞好新型農(nóng)村社區(qū)民主法治建設(shè)，為馬鞍山市“十三五” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的目標(biāo)積極努力。

新型農(nóng)村社區(qū)； 民主；法治；發(fā)展

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型階段一項不可或缺的內(nèi)容，是大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和促進(jìn)公共服務(wù)體系的均衡發(fā)展。法治建設(shè)是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要保證之一，從民主法治示范村的角度去重新認(rèn)識當(dāng)前馬鞍山市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從而更好地促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)在健康的軌道上發(fā)展。

1 馬鞍山市農(nóng)村民主法治建設(shè)的成效

從2004年開始，馬鞍山市先后有4個村被授予全國“民主法治示范村”榮譽(yù)稱號，即當(dāng)涂縣唐南鎮(zhèn)興永村(2004年第一屆)，雨山區(qū)佳山鄉(xiāng)蘆場村(2008年第三屆)，和縣善后鎮(zhèn)早林村(2012年第五屆)，花山區(qū)塘西街道團(tuán)結(jié)村(2014年第六屆)。還有22個村被授予安徽省“民主法治示范村”榮譽(yù)稱號。目前，馬鞍山市以民主法治示范村建設(shè)作為抓手，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)取得了豐碩的成果。

1.1 改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)村級干部治理水平

在新形勢下，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是農(nóng)村工作沿著正確軌道上運(yùn)行的強(qiáng)有力的保證。馬鞍山市“民主法治示范村”在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面做了一些有益嘗試。例如，雨山區(qū)佳山鄉(xiāng)蘆場村、當(dāng)涂縣黃池鎮(zhèn)勞動村，設(shè)立了黨代表工作室，駐室的黨代表參與調(diào)解村民的矛盾與糾紛，引導(dǎo)黨員與村民互幫互帶，共同致富。和縣善后鎮(zhèn)早林村黨組織實(shí)施“三抓一?！敝贫?，即抓人、抓事、抓機(jī)制、保紀(jì)律。既確保了黨對農(nóng)村法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，也促進(jìn)了村干部治理水平。具體做法是：抓人，就是抓村級干部隊伍，著重抓村干部隊伍建設(shè)，創(chuàng)新特色服務(wù)；抓村黨員隊伍建設(shè)，凝聚黨的戰(zhàn)斗力，帶頭遵紀(jì)守法；抓農(nóng)村管理工作，配好村民組長，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。抓事，即在村居干部專業(yè)化的前提下，樹立村級干部擔(dān)當(dāng)責(zé)任與大局意識，想干事，干好事，做實(shí)事。抓機(jī)制，重點(diǎn)抓服務(wù)機(jī)制建設(shè)，即“面對面服務(wù)”(黨員、村干部不定期入戶與村民交流，當(dāng)面幫助解決實(shí)際問題)、“線連線服務(wù)”(制作“便民聯(lián)系卡”，開辟“綠色通道”，設(shè)立咨詢臺，解疑答難)、“手牽手服務(wù)”。保紀(jì)律，就是實(shí)行“雙約機(jī)制”，約束“官”(村干部)和約束“民”(村民)，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，改善了村干部的工作作風(fēng)，調(diào)動了群眾遵紀(jì)守法的主動性。

1.2 增強(qiáng)法治教育，提升了村民的法治素質(zhì)

馬鞍山民主法治示范村制定法治教育工作計劃，設(shè)立法治講堂，建立法治書屋，組織村法治宣傳組，邀請司法所、律師對村民開展法治授課，幫助村民利用法律進(jìn)行維權(quán)活動。佳山鄉(xiāng)蘆場村積極開展對村民的法治教育工作，他們在房屋拆遷過程中，將自編的《濱江蘆場城中村改造項目征收補(bǔ)償安置政策匯編》小冊子，由村干部主動送上門，做到家家收到、戶戶簽名，讓全體村民了解與征遷有關(guān)的法律法規(guī)。這不僅使村民有知情權(quán)，也讓村民能行使監(jiān)督權(quán)，了解監(jiān)督征遷的全過程，保證了該村依法征遷、文明征遷。另外，一些村還利用村級夜校的形式，將村民組織起來，聘請老師，對他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)的普及，提高村民的農(nóng)業(yè)技術(shù)，還加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，增加村民學(xué)習(xí)法律的積極性。由此可知，既有利于改善干群關(guān)系，也有利于農(nóng)村的社會穩(wěn)定。花山區(qū)塘西街道團(tuán)結(jié)村推行“法律援助卡”制度，對法律援助對象在刑事、民事等方面提供法律援助。他們還開展“法進(jìn)家庭”活動，使村民成為“法律明白人”。

1.3 建章立制，提高村民的法治意識

依照《村民委員會組織法》的規(guī)定，制定了《村民自治章程》《村規(guī)民約》，將村民的行為約束在規(guī)范內(nèi)，“這是涉及村風(fēng)民俗、社會公德、公共秩序、遵紀(jì)守法和社會治安管理等方面的綜合性規(guī)定。”[1]61因此，這些《村規(guī)民約》雖然內(nèi)容各異，但它們的宗旨是相同的，村民法制意識并不是村民在現(xiàn)實(shí)生活中自覺形成，這需要社會引導(dǎo)，也需要一系列制度的約束，更需要在道德自律的基礎(chǔ)上，一定的條條框框的規(guī)范。當(dāng)涂縣黃池鎮(zhèn)勞動村，將他們的《村規(guī)民約》編成了“三字經(jīng)”，讓村民傳唱，使之成為該村的社歌，既豐富了群眾的業(yè)余文化生活，也促進(jìn)了村民遵紀(jì)守法。該村在抓村規(guī)民約建立的同時，改進(jìn)了村務(wù)管理方式，成立了村民理事會，規(guī)范村紅白喜事的管理，將村公共禮堂提供給村民辦理紅白喜事，得到了村民積極響應(yīng)，保障了村容村貌。因此，“基層直接民主原則包含兩層意思：一是基層民主，即村民群眾自主管理公共事務(wù)的范疇是農(nóng)村基層的村。二是直接民主，即由村民群眾直接參與和決定本村的公共事務(wù)。”[1]62通過村民積極參與活動，體現(xiàn)了我國農(nóng)村民主法治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，從而突出了民主法治建設(shè)的群眾性基礎(chǔ)。

1.4 擴(kuò)大了基層民主，強(qiáng)化了村民的法律監(jiān)督能力

“從一般意義上說，民主指人民作為社會主人享有參與管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利以及實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利的機(jī)制。在實(shí)際運(yùn)作中，民主可分為兩個層面：一是國家層面，即通常所說的國家形態(tài)的民主；二是基層社會層面，即通常所說的非國家形態(tài)的民主?！盵1]2因此，村民自治就是基層的社會民主形式，在實(shí)際工作中如何實(shí)現(xiàn)這種形式民主，就需要發(fā)揮村民的積極性。村民工作千頭萬緒，牽涉到方方面面，涉及到千家萬戶，如何在村民工作中做到既要秉公執(zhí)法，又要維護(hù)廣大村民的切身利益，既需要村民的參與，更需要村民的監(jiān)督。村聘請兩個黨外民主監(jiān)督員作為民主代表對村內(nèi)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，保證了村民權(quán)利的形式符合法律規(guī)范。同時，馬鞍山市“民主法治示范村”村兩委干部加強(qiáng)民主法治建設(shè)，嚴(yán)格依法治村，對村級集體經(jīng)濟(jì)項目立項、承包方案、經(jīng)費(fèi)籌集等活動都依法開展，使各項經(jīng)濟(jì)活動與法有據(jù)，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治性。比如，當(dāng)涂縣塘鎮(zhèn)興永村嚴(yán)格依法治村，以村規(guī)民約規(guī)范村民行為，改善了村民生活環(huán)境，也迎來了村級經(jīng)濟(jì)繁榮。由于村級管理更加科學(xué)與規(guī)范，村民對村級工作既積極參與，將它看作自己的工作，同時，還從村民整體利益出發(fā)，強(qiáng)化監(jiān)督，既擴(kuò)大了村級工作公開、透明，也有利于村民的監(jiān)督。

2 馬鞍山市農(nóng)村民主法治建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

推動農(nóng)村民主法治建設(shè)，既是推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)載體，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有機(jī)整體。馬鞍山市農(nóng)村民主法治建設(shè)，還面臨4個方面挑戰(zhàn)。

2.1 宣傳方式需要完善

宣傳教育是被實(shí)踐反復(fù)證明了的行之有效的方法，對那些知識水平較差的村民來說，更是一種學(xué)習(xí)法律，提高自我保護(hù)的有效手段。但是，馬鞍山市在宣傳方面的偏差主要有：一是送法下鄉(xiāng)效果不明顯。這些年，各級政府、各個部門都組織的不同形式送法下鄉(xiāng)活動，它們結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的頒布，組織法學(xué)人士到農(nóng)村開展各種形式的普法宣傳活動，但對村民的效果不大，村民們多數(shù)還是對一些法律知識一知半解。二是法治宣傳缺乏活力。法治宣傳形式比較單一，它給村民的印象只是作報告，發(fā)宣傳小冊子，很難引起村民學(xué)法的積極性。由于多年不斷重復(fù)這些單一動作，引起村民的反感，提高不了村民的熱情，造成宣傳的被動局面產(chǎn)生。三是普法的方法比較單調(diào)。由于法律法規(guī)術(shù)語比較難懂，普法時間比較短，受場所與時間限制，村民難以學(xué)好相關(guān)法律法規(guī)。四是村民學(xué)習(xí)普法內(nèi)容有難度。普法人士雖然盡可能對宣傳的法律知識進(jìn)行詳細(xì)講解，但是，他們使用的方法與村民知識結(jié)構(gòu)相脫節(jié)，村民也難以接受他們所講授的內(nèi)容。

2.2 村民積極性難以提高

一是法制教育氛圍不濃。目前，農(nóng)村大多數(shù)青壯年外出打工，農(nóng)村剩下老弱婦小，不是在學(xué)校上學(xué)，就是在家事情多，無法脫身，再加上他們多數(shù)文化程度不高，參加一兩次，可能是由于聽不懂，下次就不想?yún)⒓?，這也是造成參加人數(shù)少的一個重要原因。二是村民文化程度不高。本課題組調(diào)查中了解到，部分村民對法制建設(shè)缺乏熱情，他們對農(nóng)村的民主法治建設(shè)缺乏足夠的了解，或者他們對這項活動不感興趣，缺少主動精神，造成了開展活動只是少數(shù)積極分子參加，其他村民參與非常少，導(dǎo)致法制宣傳等活動開展缺少氣氛，所起效果不明顯，這樣就造成人力物力的極大浪費(fèi)。這就造成村民對法律法規(guī)理解困難，參與學(xué)法有為難情緒。三是村民不易集中。村民法治意識淡薄，加之一些自然村拆遷后，村民居住不集中，集中開展民主法治活動就非常困難，由于村民自治氛圍沒有形成，導(dǎo)致他們參與法治建設(shè)的積極性不高。

2.3 農(nóng)村法治服務(wù)體系建設(shè)有待完善

一是碎片化管理突出。農(nóng)村社區(qū)的事務(wù)歸民政局管，民主法治示范村建設(shè)歸司法局負(fù)責(zé)，農(nóng)村兩委選舉歸組織部統(tǒng)轄。這樣交叉管理，多頭負(fù)責(zé)，自然職責(zé)劃分不明，難以管理到位。二是法治宣傳硬件比較缺乏。主要依靠宣傳欄、墻報、拉橫幅進(jìn)行宣傳，大多數(shù)情況下對村民進(jìn)行法治教育依賴講座形式，由于沒有好的硬件投入，形式單一，因此，作用難以發(fā)揮。三是從事法治教育的人才缺乏。目前，由于對農(nóng)村法治教育人才工作上、生活上的問題解決不好，導(dǎo)致他們工作不安心。法治教育人才的不足，對法治教育產(chǎn)生不利影響。四是普法資金短缺。馬鞍山市不少村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是比較落后，他們自身發(fā)展就比較困難，很難拿出寬裕的資金來進(jìn)行普法宣傳。

2.4 村級干部法治水平需要提高

一是法治管理難度加大。隨著村民生活水平的提高，法律意識的增強(qiáng)，村干部處理村級糾紛的難度逐步增大，他們迫切要求提高自身的治理水平。二是法律培訓(xùn)機(jī)會較少。村干部的培訓(xùn)機(jī)會有所增加，但全體村干部全員培訓(xùn)機(jī)會不多，集中培訓(xùn)法律知識的機(jī)會更少。三是法律知識更新不及時。村干部平時也加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)，但與形勢發(fā)展不相適應(yīng)，急于知識的更新，由于得不到應(yīng)有的培訓(xùn)，不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。四是缺乏相互交流平臺。村干部由于分布地區(qū)廣，相互交往的機(jī)會很少，只有將他們組織起來，集中培訓(xùn)，才能為他們相互交流創(chuàng)造平臺。

3 強(qiáng)化馬鞍山市農(nóng)村民主法治建設(shè)的啟示

馬鞍山市農(nóng)村社區(qū)在法治方面為了建設(shè)好法治馬鞍山，開展形式多樣的活動，它對我們啟示有4個方面。

3.1 創(chuàng)新宣傳方式，加大普法力度

普法是一項長期的工作，不能一蹴而就，而是常抓不懈，才能產(chǎn)生一定效果。因此，一要增強(qiáng)送法下鄉(xiāng)的實(shí)效性。送法下鄉(xiāng)，其目的就是要提高村民的法治水平。長期以來，人們只是將送法下鄉(xiāng)作為一項任務(wù)去完成，只要形式達(dá)到就可以了，可能很少考慮它的實(shí)際效果，也沒有認(rèn)真去想一想它真正起到多大作用。因此，對送法下鄉(xiāng)，應(yīng)該認(rèn)真加以研究，進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，采取一些村民容易接受的形式和方法，真正發(fā)揮送法下鄉(xiāng)的應(yīng)有之義。送法下鄉(xiāng)以后，再通過村干部反饋村民對送法下鄉(xiāng)的反響，減少送法下鄉(xiāng)的盲目性。二是創(chuàng)新普法形式。將普法宣傳與傳統(tǒng)節(jié)日結(jié)合起來，采用歌舞劇的形式，讓村民在輕松愉快中陶醉在法律氛圍中。比如將村民身邊的案例編成劇本，讓村民參與演出，通過現(xiàn)場演出，向村民傳送法律知識，增強(qiáng)他們辨別是非的能力。三是根據(jù)不同的對象，采取不同的普法方式。從少年兒童特點(diǎn)出發(fā)，通過做游戲的方式，提高他們對法律的感性認(rèn)識，樹立從小遵法的理念。針對老年人，結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障，解決他們的疑惑。針對農(nóng)村婦女，可以組織他們學(xué)習(xí)婚姻法、計劃生育等法律知識，增強(qiáng)自我保護(hù)意識。四是發(fā)揮村干部宣傳的優(yōu)勢，加大普法宣傳力度。普法工作與村干部互相配合，更新普法思路，尋找新的普法方式，讓普法工作真正落到實(shí)處，不搞形式，不走過場。五是創(chuàng)建普法微信群，開展普法教育。以村民小組為單元，由村民小組長建立微信群，將學(xué)法內(nèi)容上傳到微信群中，村民可以隨時隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)，村民小組長督促檢查，促進(jìn)村民自覺學(xué)法。

3.2 培養(yǎng)村民學(xué)法興趣，提高法治意識

“學(xué)習(xí)是詞典里最重要，也最容易誤解的單詞之一。它意味著以不同的方式做事，完完全全關(guān)注學(xué)習(xí)者的需求；提供學(xué)習(xí)者能夠根據(jù)他們自身的學(xué)習(xí)方式和需求進(jìn)行學(xué)習(xí)的工具和技術(shù)。學(xué)習(xí)不是傳授，也不是培訓(xùn)，更不是狹隘的教學(xué)意義上的教育?！盵2]首先，提高村民學(xué)法熱情。村民自覺遵紀(jì)守法的前提條件，就是他們要具備一定的法律意識。如何提高村民的學(xué)法熱情？本課題組建議，對參加學(xué)習(xí)的村民進(jìn)行一定形式的精神與物質(zhì)獎勵，這種獎勵可以采取專欄表彰的方式，也可以采取廣播表揚(yáng)的形式，也可以采取印發(fā)宣傳材料的形式，讓全體村民都知道，起到促進(jìn)先進(jìn)的作用，以激發(fā)他們學(xué)法懂法的積極性。其次，提高村民的法治意識。開展法制教育競賽活動，評選學(xué)法遵法守法積極分子，進(jìn)行表彰，樹立榜樣，帶動村民積極學(xué)法遵法守法。同時，讓村民參與民事調(diào)解活動，在調(diào)解過程中，既學(xué)到法律知識，又提高了法治意識。再次，推動村民主動學(xué)法積極性。村民的法律知識的具備，是法治社會堅強(qiáng)保障。因此，村民法治水平的提升就顯得非常重要，這是不可或缺的內(nèi)容。但村民法治水平的提高，還是依靠自身的努力，因此，鼓勵村民學(xué)法積極性，就很有必要。村級干部必須調(diào)動村民學(xué)習(xí)興趣，從實(shí)際中學(xué)習(xí)，從身邊發(fā)生的案件去學(xué)習(xí)，既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要吸取教訓(xùn)，遵紀(jì)守法。

3.3 增加實(shí)際投入，完善農(nóng)村法治服務(wù)體系建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以民主法治作為主要內(nèi)容，就必須完善農(nóng)村法治服務(wù)體系建設(shè)，具體從三個方面著手：一是集中統(tǒng)一管理。針對多頭管理問題，集中由司法局統(tǒng)一管理，便于重點(diǎn)的突出，工作的開展。當(dāng)然，厘清概念是深入學(xué)法的前提與基礎(chǔ)，也是貫徹相關(guān)法律的保證。因此，只有明確了概念，就能夠更好理解如何建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，才能更好地搞好法治建設(shè)，保護(hù)村民的合法利益。二是加強(qiáng)法治教育硬件建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村道路的整治，在路邊設(shè)立法治宣傳標(biāo)語牌(墻)，以此來宣傳法律知識，讓村民時時受到法律的熏陶，事事用身邊法律去對照，起到警示教育作用。結(jié)合農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，培養(yǎng)村民在使用網(wǎng)絡(luò)的過程中，留意學(xué)習(xí)法律知識，在網(wǎng)絡(luò)交流中應(yīng)用法律，在日常活動中學(xué)會使用法律。三是留住法治宣傳人才。為專門法治人才解決生活上困難，提供工作上的方便，讓他們真正愿意留在農(nóng)村，堅守農(nóng)村，做好法治教育工作。

3.4 注重基層法治建設(shè)，增強(qiáng)對村干部的法治水平培訓(xùn)

村干部是我國農(nóng)村的寶貴財富，他們既是農(nóng)村的治理者，也是農(nóng)村的服務(wù)者。一是培養(yǎng)村干部應(yīng)對問題的能力。村干部向村民宣傳的是法律法規(guī)，堅守的是遵紀(jì)守法。面對村民法治水平的提高，他們需要懂法，依法辦事，更需要處理問題能力的提升，因此，就有必要將他們組織起來，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以提高他們的法治水平，更好適應(yīng)新形勢、新發(fā)展的需要。二是培訓(xùn)形式力求創(chuàng)新。由司法局組織，安排村干部輪流進(jìn)行培訓(xùn)，時間至少在1個月，以增加村干部法治水平。培訓(xùn)形式可以采取網(wǎng)絡(luò)授課的形式，村干部根據(jù)自己時間情況，上網(wǎng)注冊學(xué)習(xí)，由學(xué)習(xí)平臺解決他們的疑惑。三是及時更新法律知識結(jié)構(gòu)。網(wǎng)上學(xué)習(xí)，要及時輔導(dǎo)村干部學(xué)習(xí)新頒布的法律法規(guī)，了解最高法院新作出的司法解釋，增加應(yīng)變問題的能力。四是集中交流討論。村干部集中一段時間進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，以專題的形式集中起來展開討論，或者交流農(nóng)村治理的得失，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，提高法治水平，促進(jìn)解決問題能力的提高。

[1] 徐勇.中國農(nóng)村村民自治[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社, 1997.

[2] 若曼·朗沃斯.終身學(xué)習(xí)在行動：21世紀(jì)的教育變革[M].沈若慧，湯杰琴，魯毓婷，譯.北京:中國人民大學(xué)出版社, 2006: 12-13.

責(zé)任編輯：沈宏梅

ResearchontheConstructionofNewRuralCommunityinMaanshan

WAN Shi

(Scientific Research Department, Party School of Maanshan Municipal Committee of CPC,Maanshan 243011, China)

The new rural community construction in Maanshan, taking democracy and the rule of law as the starting point, has achieved certain results. However, there are some problems such as the inadequate publicity, low enthusiasm of farmers' participation, unimproved rural legal service system and so on, which requires us to innovate propaganda, enhance the enthusiasm of farmers’ participation, pay attention to the construction of rule of law in rural community service system and improve the basic construction of rule of law in rural areas, so as to improve the construction of democracy and rule of law in new rural communities, trying to realize the overall goal of Maanshan’s economic and social development in “13th Five-Year” period.

new rural community； democracy； rule of law； development

D621

A

1009-3907(2017)11-0098-04

2017-05-17

安徽全省黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題(QS201642)；安徽馬鞍山市委黨校重點(diǎn)課題(MASDX201608)

萬師(1965-)，男，安徽無為人，副教授,碩士，主要從事中國現(xiàn)代文明與法治建設(shè)研究及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究。